第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查即將進(jìn)入正式普查登記，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)李德水鄭重承諾：經(jīng)濟(jì)普查資料不得作為稅收處罰依據(jù)。他強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)普查的目的，是為了把握經(jīng)濟(jì)的總量，分析經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，為科學(xué)開展國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算提供重要依據(jù)；決不是要通過經(jīng)濟(jì)普查來查企業(yè)或個(gè)體戶有沒有偷稅漏稅，有沒有違法違紀(jì)等問題。經(jīng)濟(jì)普查沒有這項(xiàng)功能。(《人民日?qǐng)?bào)》)
《稅收征管法》第七條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人都有權(quán)檢舉違反稅收法律、行政法規(guī)的行為。”在調(diào)查統(tǒng)計(jì)中，統(tǒng)計(jì)部門和統(tǒng)計(jì)人員如果發(fā)現(xiàn)調(diào)查對(duì)象有偷稅漏稅等違反稅法的行為，將這種情況向稅務(wù)部門公開，進(jìn)行檢舉，不是屬于其法定權(quán)利嗎？政府將統(tǒng)計(jì)部門的數(shù)據(jù)拿來共享，用于比如說稅收處罰依據(jù)，對(duì)于提高效率尤其提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的使用效率都是有用的。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)用于打擊偷稅漏稅，不是可以節(jié)約稅務(wù)部門的稽查成本嗎？
雖然可以有以上種種理解，但是，如果真的這樣去做，那么統(tǒng)計(jì)工作就沒有獨(dú)立存在的價(jià)值和可能。從長(zhǎng)期來看，這種做法是以犧牲統(tǒng)計(jì)部門的信用為代價(jià)的，對(duì)于統(tǒng)計(jì)的損害是致命的。
統(tǒng)計(jì)資料的獲得，必須得到被調(diào)查對(duì)象的信賴，得到他們的配合。將統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)用于非統(tǒng)計(jì)的其他目的，就是對(duì)于調(diào)查對(duì)象的背叛，甚至形成欺詐。調(diào)查對(duì)象將會(huì)因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)部門的失信而失去信賴，拒絕配合，由此使統(tǒng)計(jì)無法得到真實(shí)準(zhǔn)確的信息和數(shù)據(jù)。為了統(tǒng)計(jì)工作的正常開展，統(tǒng)計(jì)部門和統(tǒng)計(jì)人員必須遵循特殊的角色倫理，對(duì)他們的權(quán)利進(jìn)行必要的限制，給這種工作課以特殊的責(zé)任和義務(wù)。因此，統(tǒng)計(jì)部門和統(tǒng)計(jì)工作者不能享有《稅收征管法》所賦予的檢舉權(quán)利，他必須為調(diào)查對(duì)象保密。
經(jīng)濟(jì)普查資料不能用作其他目的的統(tǒng)計(jì)倫理，已經(jīng)是國(guó)際共識(shí)。二戰(zhàn)期間，美國(guó)政府為了凍結(jié)住在美國(guó)的日本僑民個(gè)人資產(chǎn)，羅斯福總統(tǒng)下令國(guó)家普查局提供有關(guān)資料。普查局依法對(duì)總統(tǒng)的指令斷然拒絕，而讓總統(tǒng)找中情局等部門去調(diào)查。
聯(lián)合國(guó)《官方統(tǒng)計(jì)的基本原則》規(guī)定：“統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)為統(tǒng)計(jì)匯編所搜集的個(gè)人數(shù)據(jù)，不管是涉及自然人還是法人，都應(yīng)嚴(yán)格保密，而且只能用于統(tǒng)計(jì)上的目的。”這些原則在我國(guó)的法律法規(guī)中也得到確認(rèn)，《統(tǒng)計(jì)法》和《全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查條例》都有類似的規(guī)定，為統(tǒng)計(jì)對(duì)象保密的統(tǒng)計(jì)倫理成為法律。
雖然如此，但在目前進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)普查工作中，對(duì)于這一原則到底能不能貫徹，人們懷有很大的疑慮。尤其一些有稅務(wù)問題的企業(yè)和工商戶，更是擔(dān)心普查資料會(huì)被稅務(wù)部門掌握，成為處罰的依據(jù)。這種顧慮給普查工作帶來很大困難，普查進(jìn)展不順。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)正是在這一背景下親自作出承諾的。
從實(shí)際看，人們的顧慮不是沒有原因。無論從觀念上還是體制上，統(tǒng)計(jì)資料的保密還難以得到保障。在觀念上，有的政府部門和官員認(rèn)為只要目的正當(dāng)，手段并不重要，將統(tǒng)計(jì)資料用于其他目的。在以往的人口普查中，有的地方利用普查中發(fā)現(xiàn)的計(jì)劃生育超生資料，對(duì)超生者進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，已經(jīng)嚴(yán)重失信于民，留下后遺癥，直接影響到這次經(jīng)濟(jì)普查。從體制上看，統(tǒng)計(jì)部門直屬各級(jí)政府，獨(dú)立性很差，無法抵制來自政府的壓力，保持獨(dú)立。尤其在這次大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)普查工作中，普查辦、宣傳部門、財(cái)政部門、工商部門聯(lián)合行動(dòng)。這種情況下，數(shù)據(jù)信息被擴(kuò)散，被其他部門掌握，是難以避免的。
政府(包括統(tǒng)計(jì)部門)應(yīng)該提高信用等級(jí)，統(tǒng)計(jì)體制也應(yīng)該有所變革。這樣，人們的疑慮才會(huì)打消，統(tǒng)計(jì)工作才能真實(shí)有效，統(tǒng)計(jì)倫理才能被堅(jiān)持。
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