與中國入世談判的情形相似，中國“入市”的漫漫長征也并非一帆風(fēng)順。繼新西蘭、新加坡和馬來西亞三國在短短兩個(gè)月內(nèi)先后承認(rèn)了中國的“市場經(jīng)濟(jì)國家地位”之后，6月3日，美國10位代表亮出的10張否決票成了最大的攔路虎。同樣，排在后面的是本月底提交初評結(jié)果的歐盟，也不是塊好啃的骨頭。
短期內(nèi)難有意外結(jié)果
“這是意料之中的事。”接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪的多位官員和專家都表示出這樣的態(tài)度。
中國社科院美國所研究員陳寶森說：“中美在簽署中國加入世貿(mào)協(xié)定時(shí)，允許美國在15年內(nèi)仍可以非市場經(jīng)濟(jì)國家看待中國。現(xiàn)在才不到3年，在這么短時(shí)間內(nèi)很難有出人意料的結(jié)果。想想入世談判走過了15個(gè)春秋的風(fēng)雨歷程，相比較起來，現(xiàn)在還有什么我們不能承受的挫敗和打擊？”
“在聽證會(huì)之前，我就對此不抱樂觀態(tài)度。美國不會(huì)輕易將這道‘緊箍咒’取消，這是由美國的經(jīng)濟(jì)利益所決定的。”國務(wù)院發(fā)展研究中心外經(jīng)部部長張小濟(jì)說：“對于市場經(jīng)濟(jì)或是政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)即非市場經(jīng)濟(jì)，各國的標(biāo)準(zhǔn)不一。按照我國的計(jì)算方式，我國已經(jīng)建立起了市場經(jīng)濟(jì)體系框架，并逐步完善。但美國并不這樣看，美國對此制定的6個(gè)具體標(biāo)準(zhǔn)不是國際標(biāo)準(zhǔn)，只是出于本國經(jīng)濟(jì)利益考慮。”
所以，在中國入世前，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的一個(gè)重要問題是，美國國會(huì)每年都要因是否給予中國貿(mào)易最惠國待遇而投票。入世后面臨“入市”，新的難題又出現(xiàn)了，美國是否承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位。
復(fù)旦大學(xué)國際研究院常務(wù)副院長沈丁立對此表示，中美都是從本國經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，但根據(jù)談判現(xiàn)狀，中國處于弱勢地位。美方提出的6項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，只要中方有一項(xiàng)不符合，他就可以不承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位。
經(jīng)過25年不斷深化的改革，中國的經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)成功地由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制過渡到市場經(jīng)濟(jì)體制，這是一個(gè)無可辯駁的事實(shí)。商務(wù)部公平貿(mào)易局一位官員這樣表示：“但是，有反對的聲音不害怕，關(guān)鍵是他們認(rèn)真地聽到了我們的表達(dá)和解釋，在公開場合發(fā)出自己的聲音，這才是最重要的。”
美政治因素影響大
陳寶森認(rèn)為，美國這次對我決不松口主要是出于政治因素。美國總統(tǒng)大選在即，各議會(huì)、黨派以保護(hù)制造業(yè)、鋼鐵業(yè)等夕陽產(chǎn)業(yè)為由，而不惜犧牲中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，來贏得選民的歡心。
張小濟(jì)也認(rèn)為，此次美國對中國市場經(jīng)濟(jì)地位的公開聽證會(huì)上，美方11名陳述人中有10名是國會(huì)議員、律師、鋼鐵家具等產(chǎn)業(yè)代表、工會(huì)組織的代表，這些人各自代表著相關(guān)利益集團(tuán)，是一股較強(qiáng)大的政治力量，對議會(huì)及選舉有一定影響。
實(shí)際上，中國價(jià)廉物美的產(chǎn)品出口到美國，對其消費(fèi)者和銷售商都有利，唯一不利的就是那些相關(guān)的制造業(yè)企業(yè)和工人，這些鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)、森林與紙業(yè)協(xié)會(huì)、鑄造業(yè)協(xié)會(huì)等利益代表出于自身的利益考慮也會(huì)堅(jiān)決否認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位。
為此，在此次聽政會(huì)上，他們將針鋒相對的焦點(diǎn)集中在中國的勞資問題和產(chǎn)品低價(jià)傾銷問題上。張小濟(jì)說：“勞資問題一直是中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系正常化的焦點(diǎn)。美方認(rèn)為我國勞工權(quán)力沒有得到保障，存在不公平競爭，進(jìn)而影響美國就業(yè)。這根本就是美國夸大事實(shí)，中國勞動(dòng)力便宜是勞動(dòng)力過剩及競爭等市場因素決定的，而非政府人為在壓低勞動(dòng)力價(jià)格。相反，中國政府一直在努力如制定《勞動(dòng)法》、頒布最低工資標(biāo)準(zhǔn)等一系列措施來保證勞動(dòng)者的利益。”
另外，美國指責(zé)我國出口產(chǎn)品低價(jià)傾銷也是有失偏頗。中國產(chǎn)品之所以價(jià)廉物美不僅是勞動(dòng)力便宜，且產(chǎn)業(yè)集群配套強(qiáng)、生產(chǎn)效率高，這是其他低工資國家無法比擬的。
對于這一點(diǎn)，那位商務(wù)部公平貿(mào)易局的官員也說：“非市場經(jīng)濟(jì)地位現(xiàn)已成為西方發(fā)達(dá)國家針對中國產(chǎn)品在反傾銷調(diào)查中的慣用手段。由于他們不承認(rèn)中國是市場經(jīng)濟(jì)國家，在針對我出口產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查期間，就要以第三替代國的生產(chǎn)成本來測定我出口產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。這些發(fā)達(dá)國家常常隨意選擇的第三替代國，其生產(chǎn)成本常高于中國生產(chǎn)成本，形成‘中國出口產(chǎn)品銷售價(jià)格低于生產(chǎn)成本’的結(jié)論，從而‘傾銷’罪名成立，進(jìn)而對此征收高額的反傾銷稅。這本身是反傾銷領(lǐng)域貿(mào)易措施的一項(xiàng)歧視性做法，對我國外貿(mào)出口造成損失嚴(yán)重，這是迫使中國爭取市場經(jīng)濟(jì)地位的重要原因。”
未來談判還需數(shù)年
這一局勢在美總統(tǒng)大選之后是否將有所改觀呢？陳寶森認(rèn)為不一定。從目前布什的主要競爭對手約翰·克里的言行看，他對勞資等一些問題上態(tài)度較布什更強(qiáng)硬，如果克里競選成功，在上任初期他肯定會(huì)采取相應(yīng)手段為穩(wěn)住地位，反傾銷作為美政府對華經(jīng)貿(mào)政策施壓的重要手段，他決不會(huì)輕易放棄。
“即使美國承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，那也是要條件的，要看中美雙邊貿(mào)易關(guān)系走到何種程度，看下一步的發(fā)展。”張小濟(jì)說。
有些專家認(rèn)為中國的“入市”會(huì)在今后兩三年完成。但接受記者采訪的專家卻不這么樂觀。陳寶森認(rèn)為，肯定會(huì)超過3年，但也無須15年那么長。在“入市”外交過程中，最關(guān)鍵的還是美國。估計(jì)美國是最晚一個(gè)“點(diǎn)頭”的國家，本月底要談判的歐盟也不會(huì)很痛快，也會(huì)針對那幾條焦點(diǎn)給中國設(shè)阻，但措辭和態(tài)度會(huì)比美國稍為緩和。他建議，今后我國應(yīng)從外圍即發(fā)展中國家先入手，再一個(gè)一個(gè)突破。
他們表示，我國應(yīng)采取有所作為的策略，積極爭取其他國家的認(rèn)可。從目前的磋商、談判進(jìn)程及效果上看，在獲得上述三國承認(rèn)后，泰國實(shí)際上已認(rèn)為中國是市場經(jīng)濟(jì)國家，下一個(gè)很可能就是澳大利亞。在澳大利亞這個(gè)較大的發(fā)達(dá)國家承認(rèn)后，未來幾年就可能形成一種多米諾骨牌效應(yīng)。
“為了‘市場經(jīng)濟(jì)’這四個(gè)字，為證明中國確實(shí)在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，證明我們的經(jīng)濟(jì)體制有能力執(zhí)行WTO多邊規(guī)則，在入世談判中我們花了6年時(shí)間。”龍永圖曾這樣感慨。這些都預(yù)示著要摘掉“非市場經(jīng)濟(jì)”這頂帽子，絕非易事。我國“入市”的征程還有很長的一段路要走。
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