以新西蘭承認中國完全市場經(jīng)濟國家地位為標志，發(fā)達國家對中國市場化進程的認可出現(xiàn)了轉(zhuǎn)變。
在5月10日唐寧街10號的中英首腦聯(lián)合記者招待會上，溫家寶總理告訴記者們，布萊爾首相代表英國政府對歐盟給予中國完全市場經(jīng)濟地位“表示了積極的態(tài)度”。
此前不久，他剛剛從比利時首相伏思達和德國總理施羅德那里得到保證，兩國政府將支持歐盟盡早取消對華軍售禁令，并給予中國完全市場經(jīng)濟地位。
分析人士認為，這實際上意味著歐盟委員會主席普羅迪在上海宣布的“歐盟將于今年6月對中國市場經(jīng)濟地位有個初步判斷”命題，基本上有了答案。
冷戰(zhàn)遺禍
中國加入世界貿(mào)易組織之后，反傾銷調(diào)查取代傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘成為中國對外貿(mào)易的最大威脅。在世界范圍內(nèi)，中國是反傾銷調(diào)查的最大受害國。
1995年至2002年，全球共發(fā)起1979起反傾銷調(diào)查，其中針對中國企業(yè)的有278起，占14%.中國企業(yè)反傾銷應訴案件平均敗訴率高達64.5%.反傾銷成了中國外貿(mào)企業(yè)一個揮之不去的噩夢。
噩夢源于一些國家的反傾銷法規(guī)規(guī)定，對被指定為“非市場經(jīng)濟國家”的企業(yè)，進口國可以對其出口商品進行反傾銷調(diào)查，并采用與該國經(jīng)濟毫不相關(guān)的第三國（替代國）的市場價格來計算其產(chǎn)品的“正常價格”，而不從這些國家產(chǎn)品的實際成本和價格出發(fā)來計算。萬千中國打工仔、打工妹忍受低薪和辛勞換來的競爭優(yōu)勢就這樣被抵消了。
《2003中國市場經(jīng)濟發(fā)展報告》主持人、北京師范大學經(jīng)濟與資源管理所所長李曉西教授研究發(fā)現(xiàn)，很多市場化程度遠遠比不上中國、政府對經(jīng)濟控制程度很高的國家，都被美國、歐盟視為完全市場經(jīng)濟國家。
李領(lǐng)導的課題組借鑒美國傳統(tǒng)基金會測度經(jīng)濟自由化指數(shù)的思路和方法，測算出中國市場經(jīng)濟發(fā)展程度已達到2.51，折百分比為69%，這意味著中國的市場經(jīng)濟體制已經(jīng)建立。
李曉西認為，西方國家的判斷標準從某種程度上說是人為地把貿(mào)易問題政治化了，是根據(jù)意識形態(tài)來劃線，背離了自由貿(mào)易的宗旨。這樣明顯帶有歧視因素的判斷標準需要盡快糾正過來。
謹慎樂觀
對于中國出口商品遭受反傾銷調(diào)查頻率高居世界之首的現(xiàn)象，一些學者有自己的見解。中國社科院美國研究所副所長胡國成今年年初受商務部委托，主持起草《美國貿(mào)易政策評估報告》，他告訴《瞭望東方周刊》，當前國際貿(mào)易中的現(xiàn)實利益糾紛是解決完全市場經(jīng)濟國家地位不可忽視的重要因素。
胡國成說，中國是一個正在崛起的經(jīng)濟大國，它的對外貿(mào)易額已經(jīng)以兩位數(shù)的增長率持續(xù)增長了將近30年，中國對美國、對歐盟的貿(mào)易順差近年來也在逐步擴大。價廉物美的“中國制造”在世界市場攻城略地之時，往往也是與當?shù)仄髽I(yè)利益沖突之際。這樣的利益沖突自然會通過壓力團體，反映到貿(mào)易當局的政策制定中。
去年，美國最大的貿(mào)易赤字來自中國，中國商品當然容易成為美國政治爭議中的話題，指望貿(mào)易政策不受國內(nèi)政治因素的干擾是不現(xiàn)實的。中國加入WTO后，利用關(guān)稅壁壘來限制中國產(chǎn)品的空間越來越小，反傾銷幾乎成為手中僅存的撒手锏，西方國家當然不愿意輕易扔掉“非市場經(jīng)濟國家”這頂帽子。
商務部世貿(mào)司官員在協(xié)助中國企業(yè)反傾銷應訴的過程中發(fā)現(xiàn)，西方國家的調(diào)查發(fā)起人往往會把視線引向不利于中方的個別規(guī)定。比如歐盟制定的5條判定市場經(jīng)濟地位的標準中，匯率由市場決定一條是反傾銷調(diào)查引用得最多的，反傾銷發(fā)起者往往只看到中國的匯率管制，卻對某些動輒動用數(shù)千億美元資金到國際外匯市場上進行干預的國家視而不見。實際上這兩者對匯率的干預程度是一樣的。
關(guān)于歐盟6月底對中國市場經(jīng)濟地位的裁決，這位官員表示只能謹慎樂觀。去年，歐盟對華的貿(mào)易赤字達到550億歐元，今年還有可能擴大，歐盟貿(mào)易當局面臨著來自產(chǎn)業(yè)界的巨大壓力。
是目標也是動力
以4月14日新西蘭承認中國完全市場經(jīng)濟國家地位為標志，發(fā)達國家對中國市場化進程的認可出現(xiàn)了新轉(zhuǎn)機。
溫家寶總理訪歐取得的巨大外交成就無疑將進一步推動這一進程，中國的市場經(jīng)濟國家地位獲得更多國家認同的時間應當不會太長。其意義不僅限于改善中國企業(yè)的外貿(mào)條件，還將加速健全中國市場經(jīng)濟體制。
經(jīng)濟學家樊綱認為，與加入WTO、借助外部力量推進改革的思路相仿，西方要求我們達到完全市場經(jīng)濟國家的一些條件，完全可以被視為深化改革的外部動力。美國和歐盟提出的一些市場經(jīng)濟標準實際上都是我們改革的目標，只不過一些是近期目標，一些是遠期目標而已。
美國對市場經(jīng)濟提出的6個法定要求：貨幣可自由兌換；勞資雙方可以進行工資談判；自由設立合資企業(yè)或外資企業(yè)；政府減少對生產(chǎn)的控制程度；政府減少對資源配置、企業(yè)生產(chǎn)和商品價格的干預。這些都是中國當前改革和下一步改革已經(jīng)完成或正要突破的東西。
歐盟提出的市場經(jīng)濟5條標準：市場經(jīng)濟決定價格、成本、投資；企業(yè)有符合國際財會標準的基礎(chǔ)會計賬簿；企業(yè)生產(chǎn)成本與金融待遇不受前非市場經(jīng)濟體制的扭曲；企業(yè)有向國外轉(zhuǎn)移利潤或資本的自由，有決定出口價格和出口數(shù)量的自由，有開展商業(yè)活動的自由；確保破產(chǎn)法及資產(chǎn)法適用于企業(yè)；匯率變化由市場供求決定。有些中國企業(yè)已經(jīng)達到，有些正在提上經(jīng)濟改革的議事日程。-
什么是“非市場經(jīng)濟國家”
“非市場經(jīng)濟”（Non-market economies），又被稱為“國家控制經(jīng)濟”（State-controlled economies）或“中央計劃經(jīng)濟”（Centrally-planned economies）是反傾銷法中的一個重要的概念。在西方國家的反傾銷法中，非市場經(jīng)濟國家通常是指那些實行公有制和計劃經(jīng)濟，企業(yè)的生產(chǎn)、銷售活動和產(chǎn)品價格由政府決定，貨幣不能自由兌換的國家。
在20世紀90年代以前，非市場經(jīng)濟國家實際上是指社會主義國家。90年代之后，東歐國家相繼被美國和歐盟從非市場經(jīng)濟國家名單中刪除。1998年，歐盟貿(mào)易政策做出重大調(diào)整，不再將中國和俄羅斯視為純粹非市場經(jīng)濟國家。2002年8月，歐盟給予俄羅斯完全市場經(jīng)濟國家地位。
美國一直認定中國為非市場經(jīng)濟國家，一旦啟動反傾銷調(diào)查，中國企業(yè)很難有好的結(jié)果。（記者盧波 北京報道）
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