美國東部時間6月3日，美國商務(wù)部就美國是否應(yīng)當(dāng)承認(rèn)中國為市場經(jīng)濟地位的問題首次展開聽證。5個小時的聽證過程顯示，要美國痛痛快快做出這一承認(rèn)的可能性極小。觀察人士認(rèn)為，承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟地位問題將成為今后一段時間內(nèi)中美雙方爭論的新焦點。
近期將不再舉辦類似聽證會
據(jù)消息人士透露，6月3日參加聽證的美方小組成員來自美國商務(wù)部、貿(mào)易代表辦公室、國務(wù)院、財政部、勞工部，多為副部長或助理部長。中方小組只有4人：中國駐美使館商務(wù)參贊戴云樓代表中國政府陳述立場和觀點；中國商務(wù)部公平貿(mào)易局出口一處處長劉丹陽、中國機電商品進出口商會副會長劉美昆等中方代表旁聽聽證會，并向美方提交相關(guān)材料。
據(jù)悉，美方舉辦此次聽證會的目的，是聽取美方代表對中國市場經(jīng)濟地位問題的意見，因而陣容龐大，從國會議員、律師到鋼鐵、家具等產(chǎn)業(yè)協(xié)會和企業(yè)的代表，還有工會組織勞聯(lián)－產(chǎn)聯(lián)的代表，占了11名陳述人中的10名。
美國商務(wù)部負責(zé)進口管理事務(wù)的助理部長詹姆斯·約克哈姆主持了聽證會。他說，工作組的緊迫任務(wù)和舉辦聽證會的目的，是確定需要進一步討論和分析的問題，包括中國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)和運作、政府在經(jīng)濟特別是銀行業(yè)和國有企業(yè)中的作用、中國用工制度、匯率體制等。聽證會的主要目的是收集信息，以指導(dǎo)工作組的工作。
約克哈姆的一番話，似乎已經(jīng)為這次聽證會定好了調(diào)子。他說，任何中國從市場經(jīng)濟地位“畢業(yè)”的決定，不管何時作出，都要經(jīng)過與美國《1930年關(guān)稅法》有關(guān)條款一致的正式、準(zhǔn)司法的程序。近期不會再開類似的聽證會，但仍接受各方的陳述材料。下個月，他還將訪問中國，繼續(xù)與中國方面
就這一問題進行磋商。
入世15年內(nèi)仍是“非市場經(jīng)濟國家”
中國加入世貿(mào)組織(W TO)以前，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中一個棘手的問題就是：美國國會每年都要討論是否給予中國貿(mào)易最惠國待遇。中國加入W TO以后，這個問題消失了，但新的問題又出現(xiàn)了：美國是否承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟地位成為中國方面最關(guān)注的問題。
由于中美兩國在中國入世談判中，中國作出讓步，同意在中國入世后15年內(nèi)，美國可以繼續(xù)把中國當(dāng)作非市場經(jīng)濟國家對待，因此，入世后的中國尤其在反傾銷訴訟中處境非常困難。中國、越南以及一些前蘇聯(lián)國家都被美國裁定是非市場經(jīng)濟國家，因此當(dāng)美國公司要求對中國、越南等征收產(chǎn)品傾銷稅后，美國商務(wù)部往往是根據(jù)一個第三國的類似生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和價格制定反傾銷稅率。但事實上這種參考第三國價格而制定的反傾銷稅率往往顯得過高。
美國斯圖亞特律師事務(wù)所律師、中國問題專家斯蒂夫·奧瑞馬在聽證會上指出，中國在幾乎所有市場經(jīng)濟體系標(biāo)準(zhǔn)方面都存在很多問題，距離市場經(jīng)濟還有很大的距離。這也表明中國當(dāng)初就意識到了要建立市場經(jīng)濟的困難程度，這就是中國之所以同意W TO的其他成員可以在中國入世后15年中繼續(xù)把中國當(dāng)作非市場經(jīng)濟國家對待的原因所在。“考慮到中國當(dāng)初在與一些國家的談判中爭取并達成了關(guān)于過渡期的條款，考慮到中國落實W TO承諾中可能會遇到的困難，有關(guān)15年的過渡規(guī)定就是承認(rèn)中國經(jīng)濟在入世后還需要經(jīng)過相當(dāng)一段時間的努力才能達到市場經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)。因此，美國對中國商品區(qū)別對待是合情合理的。”
代表中國在聽證會上陳詞的中國駐美使館商務(wù)參贊戴云樓指出，美國方面對15年過渡期的解釋是不準(zhǔn)確的。戴云樓說，W TO協(xié)定所規(guī)定的是最長期限，而不是起碼的期限。他說：“這不是中國入世協(xié)定的要求。協(xié)定確實有具體規(guī)定，要求美國等國家在中國建立市場經(jīng)濟體制后不再把中國看作非市場經(jīng)濟國家，
而不是一定要等到15年結(jié)束的時候。15年期限是極限，而不是最短期限。”
戴云樓強調(diào)說，問題是現(xiàn)在中國已經(jīng)變了，而且變化巨大。中國在1992年確定了市場經(jīng)濟的目標(biāo)，到2002年，中國已經(jīng)初步建立了市場經(jīng)濟體制。世界銀行最近在其對中國經(jīng)濟的評估報告中指出，中國經(jīng)濟已經(jīng)從對國有和集體經(jīng)濟的完全依賴轉(zhuǎn)移為一種混合經(jīng)濟模式，私營經(jīng)濟已經(jīng)在中國經(jīng)濟中扮演著非常重要的角色。戴云樓表示，中國入世之后，改革速度加快，在法律、知識產(chǎn)權(quán)、降低國有經(jīng)濟、擴大私有經(jīng)濟比例、開放市場、改善投資環(huán)境等許多方面都取得了重大的進展。中國的生產(chǎn)和物價基本上已經(jīng)完全受到市場的調(diào)節(jié)。中國入世以來，新西蘭、新加坡、馬來西亞等國家已經(jīng)相繼承認(rèn)了中國的市場經(jīng)濟地位。戴云樓表示，如果美國能夠改變對中國的歧視，把中國看作是市場經(jīng)濟國家，那么受益的不光是中國，美國經(jīng)濟、美國消費者和美國工人也將因此而獲得更多的增長機會、更多物美價廉的產(chǎn)品和更多的就業(yè)機會。
貨幣的可兌換性是第一問題
上月底，美國商務(wù)部部長埃文斯在一份關(guān)于美中經(jīng)貿(mào)關(guān)系的聲明中強調(diào)，美國《1930年關(guān)稅法》中規(guī)定的勞資和匯率兩項標(biāo)準(zhǔn)將是美國政府衡量中國市場經(jīng)濟地位重點考慮的問題。
他表示，除非由市場主導(dǎo)決定勞資和貨幣兌換率，否則中國將仍是一個非市場經(jīng)濟國家。
美國國會議員菲利普·恩格里希指出，在衡量一個國家是否是一個市場經(jīng)濟的標(biāo)準(zhǔn)中，第一條就是貨幣的可兌換性。他說，國際上廣泛地認(rèn)為，中國的貨幣與美元的匯率被嚴(yán)重低估了；中國的貨幣不能夠與其他貨幣自由兌換。中國現(xiàn)行的匯率體制使中國得到了一種不公平的貿(mào)易優(yōu)勢，造成了對美出口的商品價格低廉，而美國對華的出口商品價格偏高的問題。因此，美國不能夠把中國作為市場經(jīng)濟國家來看待。來源:中華工商時報 |
