新西蘭、新加坡、吉爾吉斯斯坦……近幾個月來，一個接一個的國家先后承認中國完全市場經濟地位。中國市場經濟的航船正進行著突破堅冰之旅。不過，在這艘大船面前，還有兩座巨大的冰山———美國和歐盟。這兩個世界上最大的經濟體至今還沒有承認中國的完全市場經濟地位。
有人說，相比“美國冰山”之堅固，歐盟這座冰山已經開始融化。歐盟內部對中國市場經濟地位問題是怎么看的呢？6月25日，本報記者對歐盟著名智庫“歐洲亞洲研究所”的主任范·德·吉斯特博士進行了專訪。
純粹的“完全市場經濟”并不存在
記者(以下簡稱“記”)：您能給我們介紹一下歐盟對“完全市場經濟”是如何界定的嗎？
范·德·吉斯特(以下簡稱“范”)：經濟學家們通常這樣界定“完全市場經濟地位”：不僅商品的價格由市場來決定，而且生產資料的價格也由市場決定，比如勞動力、原材料、能源等。
如果談到理論上的“完全市場經濟”，可以說，即使在歐盟，也是不存在的。因為歐盟成員國中一些行業還有政府介入，比如說薪水，歐盟成員國政府對最低薪水有政策法規上的限制，還有納稅、養老金方面的政策法規等等。另外，對于一些特殊商品的價格，政府也有一些政策規定。許多歐盟的能源企業是半國有的，其中包括水、電等企業。我們說市場經濟，并不意味著政府完全不能介入市場。
“市場經濟”與“非市場經濟”最本質的不同，是前者的國有企業不能從政府那里獲得“特殊的”利益或“優惠政策”。比如法國的能源企業，如果它們想貸款，那么，它們就得付與其他企業貸款一樣的利息。如果它們想上市，就必須經過同其他企業一樣的審批程序。
而在中國，情況與歐盟有所不同。西方經濟學家認為，中國許多國有、半國有或一些與政府有密切聯系的企業享受著政府的高額補貼、許可證優惠，使它們在運營中享有特權。
不可否認，中國政府正在努力減少這種補貼，但補貼仍然存在。從這個意義上說，西方經濟學家承認中國是“轉型經濟國家”而非完全市場經濟國家。
歐盟委員會下任主席很關鍵
記：包括歐盟委員會主席普羅迪、歐盟委員會對外貿易委員拉米在內的許多歐盟高官在今年年初都表示，歐盟正在“積極評估”中國市場經濟狀況，并表示將在6月30日前出臺“最初評估報告”。但現在“最初評估報告”卻沒有給出任何確定的答復。您對此是怎么看的？
范：就我所知，普羅迪、拉米這些與中國直接相關的歐盟高官，對于給予中國“完全市場經濟地位”，都持有非常積極的態度。他們正在努力朝著問題解決的方向發展，但離問題的最終解決，還是有一定差距的。
盡管許多人堅信，歐盟最終將承認中國的“完全市場經濟地位”。但從現階段看，歐盟“何時”承認是一個非常難以預測的問題。其中一個原因，是目前歐盟委員會正在換屆�，F任的委員會班子將于10月份任期屆滿，新委員會將于11月份成立。現在已經是6月底了。因此，我認為現任歐盟委員會不會在剩下的3個月時間里匆匆地承認中國市場經濟地位。
新一任歐盟委員會主席對中國來說非常重要。在中國市場經濟地位問題上，新主席的態度是否積極，對中國的市場經濟地位何時獲得歐盟承認，將起關鍵作用。
記：您個人認為歐盟需要多久才能承認中國的“完全市場經濟地位”？
范：我想，非常有可能的是，在下一位歐盟委員會主席的任期內，這一問題得到解決。但我不敢肯定“解決”是否會在下半年荷蘭擔任歐盟理事會輪執主席國期間發生。
市場經濟問題影響雙邊貿易
記：歐盟一直不承認中國的“完全市場經濟地位”，直接造成了中國企業在應對反傾銷調查中的不利局面。也極大地損害了雙邊貿易。不過，有關反傾銷對雙邊貿易的影響，中歐雙方統計數據似乎差別很大。歐方統計中，反傾銷涉案金額只占雙邊總貿易額的0．4％～0．5％，而中方的統計則遠甚于此，因為中方把“潛在損害”計算在內了。你對此怎么看？
范：我同意這種觀點。反傾銷案的涉案金額，只能部分地反映反傾銷對雙邊貿易的影響。0．4％～0．5％的反傾銷涉案金額，并不意味著只有0．4％的雙邊貿易額受到影響。
比如在一個特定領域，中國的某一種商品被裁定為反傾銷，那么中國許多同類商品可能因此就被擋在了門外。出于對反傾銷調查的擔憂，類似的企業于是不再把歐盟作為出口目標地。從這一點上講，反傾銷對貿易具有“阻嚇”作用。
但是，對于反傾銷對雙邊貿易的間接影響程度，考察起來非常困難。經濟學界目前還沒有一種準確的方法，來衡量這種間接影響。
政治因素影響“地位問題”決策
記：您認為歐盟在對中國“完全市場經濟地位”的決策過程中，政治因素是否將占主導作用？
范：事實上，歐盟是否承認中國完全市場經濟地位，以及歐盟裁定中國出口商品是否存在傾銷行為，是兩個既相互關聯，又有不同性質的問題。
從技術層面講，二者是相互關聯的。正如你所知道的，對于非市場經濟國家，歐盟在判定其商品是否以低于成本價在歐盟境內傾銷時，不是以某類產品在該國國內的價格為參照，而是要以其他類似國家的同類產品價格為參照。這對于中國來說有些不公。因為“第三國”與中國具體情況之間存在很大的不可比性，“第三國”的參考標準不能準確地反映中國商品的真正成本。也造成了一些本不存在傾銷行為的商品被裁定為傾銷。一旦中國市場經濟地位獲得承認，中國企業更容易證明它們的商品沒有進行傾銷，因而反傾銷案件也將大大減少。
如果光從歐盟“是否承認”中國市場經濟地位而言，完全可以認為這是一個政治問題。不管歐盟承認與否，政治因素都起了很大的作用。
許多西方經濟學家、評論家認為，中國在經濟高速自由化、市場化的同時，政治體制也在逐步民主化。到目前為止，這套系統是成功的，起碼比俄羅斯要成功得多。
俄羅斯是歐盟的軟肋
記：2002年，歐盟突然承認了俄羅斯的“完全市場經濟地位”。世界許多經濟學家都認為，即使是現在俄羅斯自由化和經濟市場化程度，也遠不如2002年的中國。我們是否有理由認為，政治因素在歐盟對“俄羅斯問題”決策上起了決定性作用？
范：我同意你的觀點�！岸砹_斯問題”是歐盟的一個軟肋。兩年前歐盟承認俄羅斯“完全市場經濟地位”，是一個典型的政治決定，而非建立在經濟或技術評估層面的結論。
你所提到中國的經濟市場化指標遠勝于俄羅斯，這一點我不敢肯定。據我所知，俄羅斯經濟的私有化進程非常之快，但這是一種失敗的私有化進程。因為許多企業私有化后，所有權從政府轉到了與政府有著“密切聯系”的企業家手中。
這不是一種自由競爭的經濟體制，因為它形成了壟斷和“寡頭”。我不是俄羅斯經濟專家，但如果你考察俄羅斯經濟，你就會發現許多政府補貼現象和國有企業的特殊優惠待遇，包括融資、政策法規上的。從這個意義上講，幾乎所有經濟學家都認為歐盟承認俄羅斯市場經濟地位完全是一個“政治決定”。
中國作為一個轉型經濟國家，與俄羅斯相比，絕大多數政策正在向市場經濟國家標準過渡，中國經濟的發展也正朝著市場經濟過渡，這是非常清楚的。中國已經是世貿組織成員，而俄羅斯還不是。
中國完全可以拿俄羅斯的例子，來說服歐盟承認中國“市場經濟地位”�，F在歐盟的“最初評估報告”不論指出多少問題，那都是技術層面的。給不給中國完全市場經濟地位是一個政治決定，而不是技術決定。
因此，總的來說，如果是政治因素決定了歐盟給予中國完全市場經濟地位，我覺得完全可以理解，正如歐盟當初給予俄羅斯一樣。另一方面，作為一個經濟學家，我也可以指出中國經濟中的許多非市場經濟因素。
|
