審計長李金華向全國人大提交了關于2003年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告。報告列舉了不少審計發現的重大問題，國家體育總局等部門被點名。由此至少可以認為，國家審計署的工作人員沒有吃閑飯，盡到自己的職責了。
這次審計出來的問題大體分為幾類，有的是在重大工程中弄虛作假，偷工減料，出現嚴重質量問題的；有的是擠占挪用包括救災款在內的各項資金的；有的是虛報項目套取資金的；還有非法圈地，投資效益差，人為少征稅等等。盡管這些問題的表現形式不一樣，但我們仍然可以發現這樣幾個特點：
首先，問題發生的范圍廣，涉及的行業多，上至中央國家機關，下至企業，從大城市到偏遠山區，問題幾乎普遍存在。
其次，違法違規者的膽子越來越大，上億元的救災款或是奧運專款都敢挪用。李金華在談到長江大堤工程質量問題時說，有人以權謀私，大肆受賄。“大肆”二字所形容的，肯定不是小打小鬧，也不是偷偷摸摸，而是公然犯罪了。
第三，違法違規者似乎有內外勾結、團伙作案的嫌疑。比如，審計署查出，700多家企業一年少交稅款100多億，如果沒有稅務部門的人員“合作”，這些企業恐怕不會輕易得手。再比如，長江大堤水下拋石量是經過工程監理認可的。但審計署查明，虛報的拋石量竟然占到監理部門確認拋石量的1／5，這不明擺著是團伙作案嗎？
按照審計法規定，國家審計機關只是對中央預算執行情況進行審計監督，對地方項目一時難以照顧到。另一方面，審計部門編制有限，人手不足，開展工作時也不可避免遇到方方面面的干擾。因此，一年之中審計發現的問題大概只是冰山的一角。即使如此，暴露出來的問題已夠觸目驚心了。
但是，審計發現問題之后又該怎么辦呢？審計法規定，被審計單位的財政收支、財務收支違反法律、行政法規的規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。也就是說，那些膽大包天，大肆犯罪的人最終難逃法網。然而，對于被審計單位的領導們該追究什么責任，目前似乎沒有什么明確的說法。照現有的法規，國家僅僅對“縣以下黨政領導干部任期經濟責任審計”和“國有企業及國有控股企業領導人員任期經濟責任審計”有相應的規定條文，再上級的部門似乎無人承擔審計責任了。
其實，領導責任審計制度早有完善的必要，審計責任的“關口”應該上移。無論什么部門出現重大問題，不能只把板子打在下面，主管領導必須承擔相應的領導責任和管理責任，至少也要追究用人失察的責任，這實際上也是問責制的一部分。當然，審計責任的具體區分和認定，還需要仔細研究并制定相應的規定。
有人將審計署的報告稱為“審計風暴”，這未免太感情化了。如果沒有合理的機制和制度做保障，不能從源頭上解決問題，“風暴”刮一陣就會過去，審計部門仍擺脫不了“年年審計年年忙，按下葫蘆起來瓢”的尷尬狀況。 |
