觸目驚心———人們這樣評(píng)價(jià)國(guó)家審計(jì)署剛剛提交給十屆全國(guó)人大常委會(huì)的審計(jì)“清單”。這不是危言聳聽(tīng)，看看那些天文數(shù)字般的資金都“流”到了不該去的地方，就明白了。
以“觸目驚心”來(lái)表述，大約有以下原因：一是“問(wèn)題資金”數(shù)額巨大，動(dòng)輒百萬(wàn)、千萬(wàn)甚至數(shù)以億計(jì)；二是性質(zhì)嚴(yán)重，有的竟然把救助災(zāi)民身家性命的撥款挪用去建設(shè)樓堂館所；三是行政級(jí)別高，不少部委牽涉其中；四是“集中展示”，有的問(wèn)題已經(jīng)跨度10年而不被外人所知，這次審計(jì)署“積零為整”，陡顯問(wèn)題之嚴(yán)重。
公布這些問(wèn)題是需要勇氣的：審計(jì)署不留情面找到問(wèn)題是其一，通過(guò)媒體公布于天下是其二。誠(chéng)實(shí)永遠(yuǎn)是政府的上策。所有問(wèn)題并不因大白于天下而出現(xiàn)，恰恰是過(guò)去一度的不透明、缺乏監(jiān)督而產(chǎn)生。直面問(wèn)題，是解決問(wèn)題之前提。
“審計(jì)風(fēng)暴”氣勢(shì)已經(jīng)不凡，“觸目驚心”之后，人們自然期待另一個(gè)“問(wèn)責(zé)風(fēng)暴”的來(lái)臨。
近幾年，每年國(guó)家審計(jì)署都要向人大常委會(huì)提交審計(jì)報(bào)告，但是，人們發(fā)現(xiàn)，問(wèn)題似乎沒(méi)有解決，而且從問(wèn)題資金的數(shù)額、使用資金的性質(zhì)等有越來(lái)越嚴(yán)重的趨勢(shì)。何以如此？官員問(wèn)責(zé)制的缺失是一個(gè)重要方面。
當(dāng)每年的審計(jì)報(bào)告公布之后，人們沒(méi)有等來(lái)所期望的對(duì)涉嫌問(wèn)題官員的處理的通報(bào)，反而有信息披露一些官員或者毫發(fā)無(wú)損，或者易地為官以避開(kāi)輿論壓力，似乎可以這樣說(shuō)，正是過(guò)去對(duì)審計(jì)出來(lái)的有些問(wèn)題沒(méi)有很好地追究責(zé)任，使得后來(lái)者有恃無(wú)恐。
還有一種可能是，有關(guān)部門已經(jīng)對(duì)涉案官員進(jìn)行了處理，但是，沒(méi)有像審計(jì)報(bào)告那樣及時(shí)將處理結(jié)果公布于天下，人們?nèi)菀讘岩桑澳切┕賳T受到處理了嗎？”花費(fèi)納稅人的稅金對(duì)相關(guān)資金運(yùn)用情況進(jìn)行審計(jì)，正是為了要解決發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。當(dāng)然，從大量的問(wèn)題中找到共性的原因，從而建立起一種防范的制度，也是審計(jì)的目的之一。
但是，這一切都建立在對(duì)個(gè)案處理的基礎(chǔ)之上。對(duì)大眾而言，很多時(shí)候?qū)�(gè)案處理的關(guān)注甚至大于對(duì)制度的建設(shè)，人們正是從對(duì)每一個(gè)“問(wèn)題官員”的問(wèn)責(zé)中看到正義的力量，重樹(shù)被“問(wèn)題官員”所傷害的國(guó)家威信。
當(dāng)下，官員問(wèn)責(zé)制度正在確立，而且已經(jīng)從開(kāi)始的只對(duì)安全事故問(wèn)責(zé)逐漸擴(kuò)大到其他領(lǐng)域，這是國(guó)家治理的必然。倘若說(shuō)官員們對(duì)偶然性的安全事故承擔(dān)責(zé)任還有理由叫屈的話，那么，相關(guān)官員違法違規(guī)使用資金不是偶然的，而是有意為之，主要負(fù)責(zé)人難辭其咎———數(shù)億元資金的動(dòng)用，主要負(fù)責(zé)人不可能不知道。至于截留挪用救災(zāi)款，勢(shì)必使災(zāi)民雪上加霜，甚至陷于生活無(wú)著之境，這樣的行為，其性質(zhì)更惡劣，更加不可原宥。
李金華去年在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，審計(jì)報(bào)告的公開(kāi)主要是兩個(gè)目的。一是促進(jìn)政府部門行政行為的公開(kāi)透明，就是“陽(yáng)光政策”，讓社會(huì)來(lái)進(jìn)行監(jiān)督行政行為。作為國(guó)家財(cái)產(chǎn)的“看門人”，審計(jì)署表現(xiàn)了刮骨療毒的決心和“不怕得罪人”的精神，這些值得負(fù)有問(wèn)責(zé)官員之職責(zé)的有關(guān)部門學(xué)習(xí)。同時(shí)，人們也希望對(duì)問(wèn)題官員的處理不要“內(nèi)部化”。公眾的監(jiān)督是官員問(wèn)責(zé)的一個(gè)重要方面，公眾有權(quán)利知道是誰(shuí)該對(duì)這些問(wèn)題負(fù)責(zé)，最后負(fù)了什么責(zé)。
完整意義上的問(wèn)責(zé)，本來(lái)就包括處理結(jié)果的透明。 |
