6月23日，受國務(wù)院委托，國家審計署審計長李金華向全國人大常委會作《關(guān)于2003年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》，對國家預(yù)算的執(zhí)行情況作了詳細的匯報，并且揭露了在預(yù)算執(zhí)行中諸多問題，如國家體育總局挪用奧運會專項資金等等。國務(wù)院通過審計長向全國人大自揭其短，此舉說明了國務(wù)院的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不護短，勇于正視問題，尊重人大權(quán)威。
但是在欣喜之余，我們也應(yīng)該看到審計工作也有體制之憂：審計機關(guān)隸屬于各級政府，很大程度上審計工作能否發(fā)揮應(yīng)有的作用，往往取決于有關(guān)行政首長對審計工作是否重視；同時，這樣的審計體制，使得審計機關(guān)難以對同級政府進行更徹底的審計，從而使得有關(guān)權(quán)力機關(guān)難以更有效地對行政機關(guān)進行監(jiān)督。筆者認為，為了更有效地體現(xiàn)人大對行政機關(guān)的監(jiān)督，國家審計機關(guān)應(yīng)該作為人大的隸屬機構(gòu)，只有這樣，審計機關(guān)才能更好地對人大通過的預(yù)算的執(zhí)行情況進行審計，才能使人大的監(jiān)督更徹底。
今天，我們看到了國家審計長在勇揭政府同僚們的短處，但也許很多人都會想，我們各級政府的審計局長們是否也有勇氣這樣勇揭同僚的錯誤呢？各級審計機關(guān)在審計同級政府機關(guān)時，心里是不是有所顧忌？我在私下與審計部門的同志接觸時，發(fā)現(xiàn)他們心中是有太多顧慮———一切的一切，就是因為審計部門端的是政府的飯碗，揭政府的短，若不慎會斷了自己的路。假如審計部門隸屬于人大，我想即使是地方審計部門也會更鐵面無私地對待行政機關(guān)的：獨立產(chǎn)生公正。
我們認真考察一下憲政的歷史不難發(fā)現(xiàn)，憲政是通過人民對于錢袋子的控制而建立起來的。正是因為“無代表不納稅”而產(chǎn)生了現(xiàn)代的代議制民主；也正因此，憲政國家的議會，無不把對預(yù)算資金的控制作為議會的保留權(quán)力，不輕授他人。對于預(yù)算資金的控制，既包括預(yù)算如何編制，更包括著預(yù)算如何執(zhí)行，每一項預(yù)算的通過都要經(jīng)過議會的表決。但是，如果議會的預(yù)算得不到嚴(yán)格執(zhí)行，聽任行政機關(guān)對于預(yù)算資金坐支挪用，那么議會對于預(yù)算的控制也就失去了意義，進而議會也無法通過控制錢袋子來制約政府行政了，此時人民主權(quán)就處于危險境地。因此，很多國家都將有關(guān)的審計機關(guān)作為議會的工作機構(gòu)，以方便議會對政府的錢袋子的控制和監(jiān)督。
誠然，我國審計機關(guān)隸屬于政府而不是人大，是審計機關(guān)建立時特殊的國情所決定的，當(dāng)時百廢待舉，民主政治建設(shè)有待深入，人大制度有更重要的事情要做，當(dāng)時也無力對審計機關(guān)進行管理，在這樣的情況下將審計機關(guān)隸屬于政府也是無奈之舉。但是隨著民主法制建設(shè)的深入，人大在國家生活中發(fā)揮越來越大的權(quán)威作用，筆者呼吁：應(yīng)該將審計署隸屬于人大。這樣，既保證了審計機關(guān)的獨立，也可以使得人大對于政府的監(jiān)督更有針對性。 |
