國家審計署審計長 李金華
按照十六大、十六屆三中全會和國務院對經濟工作的部署，今年的預算執行審計緊緊圍繞加強宏觀調控、推進依法行政、維護群眾利益、促進提高財政資金使用效益開展工作，主要審計了財政部具體組織中央預算執行情況，國家發改委及中央其他部門預算執行情況，稅務系統稅收征管情況，教育、扶貧、救災等專項資金管理使用情況，工商銀行和原中國人壽保險公司資產負債損益情況，以及原國家電力公司領導班子經濟責任履行情況。
總的看，2003年度中央預算執行和其他財政收支情況是好的，但仍存在一些不容忽視的問題。因此，必須加強中央預算的管理。
（一）細化中央補助地方支出預算，增強資金分配的透明度當前中央補助地方支出已占中央財政總支出的一半以上，但財政部在每年編制和報告中央財政總預算時，未將其細化到地區和項目，使資金的分配缺乏透明度，也影響地方完整、準確地編報財政預決算，不利于政府和人大加強預算管理和監督。國務院已要求財政部采取積極有效的措施，進一步清理整合專項轉移支付項目，控制專項轉移支付規模，提高一般性轉移支付的比重；要細化中央補助地方支出預算，編制分地區、分項目的詳細預算，增強資金分配的透明度。地方各級財政應將上級補助收入及其分配使用情況，完整地編入本級預決算，接受同級政府和人大的監督。
（二）完善政府投資管理和審批體制，提高資金使用效益近年來，政府基礎設施投資規模不斷擴大，但在項目規劃、決策、審批和管理中仍存在一些不容忽視的問題。國務院要求國家發改委等部門進一步研究完善政府投資的決策機制，合理劃分中央與地方的投資事權，提高項目規劃和決策的科學化水平；協調各職能部門合理安排投資計劃，更好地履行宏觀管理與調控職責；逐步建立健全政府投資項目績效評估制度以及建設責任追究辦法，加強對項目建設的監督檢查，促進提高財政資金的投資效果。
（三）改進稅收管理機制，堅持依法治稅目前，各級稅務機關仍采取“基數加增長”的模式確定稅收計劃，計劃與實際往往存在較大出入，且將計劃完成情況作為考核和獎勵稅務機關的重要依據。這種計劃管理和考核機制，導致一些稅務機關根據計劃完成情況，人為調節進度，嚴重影響稅收收入的及時完整。從對788戶企業稅收征管情況的審計調查看，少征稅款的80%左右是由稅務機關人為調節造成的。國家稅務總局將在認真調查研究的基礎上，完善現行的稅收管理機制，推行稅收征管綜合質量考核，引導各級稅務機關嚴格依法治稅，杜絕人為調節稅收進度現象的發生。
（四）強化國有商業銀行內部控制，防范和化解金融風險從近幾年審計情況看，國有商業銀行重大違法違規問題和經濟案件時有發生，而且呈現出新發案件多、涉案人員層次高、涉案金額大的特點。究其原因，與銀行的一些分支機構依法經營意識不強，內部控制機制不完善，特別是對一些分支行的“一把手”管理監督不力有很大關系。國有商業銀行要結合深化金融改革，堅持依法經營，正確處理市場開拓與風險控制的關系，防止發生新的風險；商業銀行及其內部各分支機構之間要建立行之有效的信息溝通機制，加大對企業跨地區、跨行辦理貸款的監控力度，切實防范重大騙貸等案件的發生；要加強內部控制制度建設，狠抓對各級機構“一把手”的教育和監督，建立嚴格的領導責任追究制度，切實防止權力失控。 |
