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村民自治的緣起與推廣是社會的創造和國家作用的結果，它的發
展和完善仍然需要國家與社會雙方的共同努力。
首先，要進一步發揮國家的主導作用。第一，最大限度地爭取各
方支持，將分散的力量加以整合。這不僅需要法律的保障，還需要科
學的機構設置、明確的職能劃分、有效的教育與培訓等等。第二，依
靠完善的法律制度規范政府與社會的行為。法律制度與實踐活動是相
互促進的：制度設計越公正，不良行為就越是沒有空隙可鉆；制度的
價值取向越有利于村民，村民的參與主動性越高；自治程序越具體，
自治活動就越規范。
其次，要培育和引導社會力量，促進它們的健康成長。第一，努
力提高廣大農民的政治參與意識和法律意識。進一步加大《村民委員
會組織法》的宣傳力度。真正把《村民委員會組織法》的宣傳作為一
項經常性工作常抓不懈。充分利用各種方式進行宣傳教育，努力在農
村營造學法、守法、依法開展村民自治的濃厚氛圍。第二，不斷增強
村委會成員全心全意為人民服務的意識和依法履行職責的能力。對新
當選的村委會成員，要進行培訓，使他們學會依法辦事，善于運用法
律的、行政的、經濟的和思想教育的手段，為村民服務。第三，進一
步完善村級民主監督。目前，我們的村級民主監督制度還有待于進一
步完善，使它更加簡便合理，易于操作。第四，大力發展農村經濟。
改革開放初期，農村家庭聯產承包責任制以及村民自治的形式——村
民委員會都首先出現在經濟落后地區，可是，經過多年的發展，又出
現了一個普遍現象：那些經濟發展速度快的地區對村委會選舉的呼聲
更強烈，要求也更高，選舉程序更規范。所以，村民自治的發展和完
善，必須大力發展農村經濟。
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