黨的十六屆四中全會對加強黨的執政能力建設作出全面部署，把
“提高建設社會主義先進文化的能力”，作為執政能力建設的五項主
要任務之一，把“必須堅持黨在指導思想上的與時俱進，用發展著的
馬克思主義指導新的實踐”，列為黨執政的六條主要經驗之首，充分
體現了黨對意識形態領域執政能力建設的高度重視，反映了黨把握執
政規律、社會主義社會發展規律、意識形態規律的成熟和自覺。宣傳
思想戰線要從政治和全局的高度，充分認識加強黨在意識形態領域執
政能力建設的重要性，以強烈的事業心和崇高的使命感，不斷提高建
設社會主義先進文化的能力。
充分認識提高黨在意識形態領域執政能力的重要性
意識形態領域的工作是黨全部工作極其重要的組成部分。黨在意
識形態領域的執政能力是黨的執政能力建設的重要內容。新的形勢下，
黨的意識形態工作負有特殊的使命和職責，提高黨在意識形態領域的
執政能力顯得尤為重要和緊迫。
提高黨在意識形態領域的執政能力，是黨執政經驗的深刻總結和
黨的重要政治優勢。意識形態是經濟、政治在思想領域的反映，同時
又對經濟、政治具有重要的反作用。高度重視意識形態工作，充分發
揮意識形態工作的重要作用，團結全黨，動員群眾，為實現偉大目標
而奮斗，是我們黨的優良傳統和政治優勢，也是我們黨的一條重要執
政經驗。我們黨從執政之初，就把建立和鞏固社會主義意識形態作為
社會主義建設的重要任務，通過意識形態的力量，不斷鞏固和發展社
會主義的基本經濟制度和政治制度，推動社會的文明進步和全面發展。
毛澤東同志高度重視意識形態工作，對意識形態工作與黨的執政地位
的鞏固、黨的領導及各項工作的關系，作了大量深刻精辟的論述。鄧
小平同志結合黨在新的歷史時期領導中國特色社會主義建設的偉大實
踐，作出“兩手抓，兩手都要硬”的論斷，強調在工作重心轉移到經
濟建設以后，全黨要研究加強黨的思想工作。江澤民同志以馬克思主
義的世界眼光，著眼新的實踐、新的發展，提出“三個代表”重要思
想，第一次把先進文化作為社會進步的目的和社會發展的動力，提到
立黨、立國根本的高度，豐富了黨在意識形態領域執政能力建設的理
論。黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央高度重視意識形態
領域執政能力建設，反復強調，“能不能把宣傳輿論工作抓在手上，
關系人心向背，關系事業興衰，關系黨的執政地位”。在十六屆四中
全會上，胡錦濤同志又特別指出，意識形態領域歷來是敵對勢力同我
們激烈爭奪的重要陣地，如果這個陣地出了問題，就可能導致社會動
亂甚至喪失政權。我們黨歷代領導集體對意識形態工作的重要論述，
是我們黨執政經驗、執政規律的深刻總結，是寶貴的精神財富。
提高黨在意識形態領域的執政能力，是全面推進黨的建設新的偉
大工程的必然要求。推進黨的建設新的偉大工程，重點是加強黨的執
政能力建設，首要的是提高黨在意識形態領域的執政能力。首先，是
黨的思想建設面臨復雜形勢的客觀要求。西方敵對勢力始終把中國作
為西化、分化的主要目標，加緊對我進行思想文化滲透，企圖動搖馬
克思主義在我國意識形態領域的指導地位，搞亂人們的思想，這種斗
爭是長期復雜的，有時甚至十分尖銳。國內社會經濟成分、組織形式、
就業方式、利益關系、分配方式日趨多樣，人們思想活動的獨立性、
選擇性、差異性進一步增強，改革開放中積累的深層次矛盾日益凸顯，
思想理論領域的噪音雜音時有出現，各種非馬克思主義的意識形態有
所滋長，同我們爭奪陣地、爭奪群眾。這種嚴峻的形勢，迫切要求我
們切實加強黨在意識形態領域的執政能力建設，提高全黨的馬克思主
義水平，增強政治敏銳性和政治鑒別力，筑牢思想政治防線。其次，
是保持黨的先進性和純潔性，增強黨的凝聚力和戰斗力的迫切需要。
執政55年來，我們黨在實踐中鍛煉得更加成熟、更加堅強，黨的執政
能力同黨肩負的重任和使命總體上是適應的。但在新的歷史條件下，
也有不適應的一面。我們黨能不能始終保持馬克思主義政黨的性質和
宗旨，能不能始終堅定共產主義的理想信念，不斷增強生機和活力，
永葆黨的先進性，是當前意識形態領域特別要解決的重大問題。第三，
也是我們黨認真汲取世界上一些執政黨喪失政權教訓得出的重要啟示。
東歐劇變、蘇聯解體，一個根本原因就是動搖了馬克思主義指導地位，
喪失了意識形態的控制權。這從反面警示我們：經濟搞不好要出大問
題，意識形態搞不好也要出大問題。
提高黨在意識形態領域的執政能力，是推動全面建設小康社會、
實現中華民族偉大復興的必然要求。全面建設小康社會、實現中華民
族的偉大復興，是黨的十六大確定的宏偉奮斗目標，是中國特色社會
主義經濟、政治、文化全面發展的目標。一方面，文化發展是這個目
標的重要內容，提高黨在意識形態領域的執政能力，可以大力推進社
會主義先進文化的發展，直接推動宏偉目標的實現。另一方面，意識
形態作為上層建筑的重要組成部分，提高黨在意識形態的執政能力，
可以更好地發揮意識形態對經濟基礎的反作用，促進經濟社會的全面
發展，加快全面建設小康社會進程。首先，意識形態工作可以發揮價
值導向作用，不斷增強民族凝聚力、創造力，激勵廣大干部群眾始終
保持昂揚向上的精神狀態，團結一切可以團結的力量，調動一切可以
調動的積極因素，為全面建設小康社會形成共同的思想基礎。其次，
意識形態工作可以發揮宣傳引導作用，通過大力宣傳黨的路線方針政
策，宣傳全面建設小康社會的宏偉目標，使廣大干部群眾更加理解、
擁護和支持黨和政府的決策部署，積極投身到改革建設的偉大實踐中
去。第三，意識形態工作可以發揮社會整合和規范作用，運用政策、
法律、道德和思想政治工作等利益調節整合機制和手段，協調社會各
階層之間的矛盾，引導人民群眾正確處理利益關系，為經濟社會的全
面協調可持續發展創造有序、穩定的環境。第四，意識形態工作可以
發揮教育熏陶作用，不斷提高全民族的思想道德素質和科學文化素質，
增強人民群眾抵御不良思想文化侵襲的“免疫力”，鞏固精神支柱，
豐富精神世界，強化精神力量，為國家富強、民族振興提供強有力的
精神動力和文化支撐。
提高黨在意識形態領域的執政能力，是不斷滿足人民群眾日益增
長的精神文化需要的迫切要求。隨著人民群眾物質生活水平的不斷提
高，精神文化需求迅速增長，呈現出多方面、深層次、高要求的特點，
我們能夠提供的文化產品和文化服務，不論在數量上還是在質量上，
遠不能滿足社會需要。一些地方，忽視文化發展、忽視文化設施建設、
文化產業發展滯后的狀況還沒有根本改觀。標志性的文化建設項目，
設施完善、功能齊全的大型文化活動場所還比較缺乏，圖書館、博物
館等公益文化場所“老、舊、差”的情況比較普遍。基層文化機構不
健全，文化投入不足，文化活動開展困難。如何深化文化體制改革，
實現文化事業的全面繁榮和文化產業的跨越式發展，壯大社會主義文
化的實力、活力和競爭力，維護和實現人民群眾基本的精神文化利益，
是意識形態工作面臨的重大課題和重大任務。同時，對外開放的進一
步擴大，為更好地吸收借鑒世界文明成果，推動中華文化走向世界提
供了新的機遇，但也使我們面臨更為激烈的文化競爭。如何在更加開
放的環境中不斷發展壯大中華民族優秀文化，在激烈的國際競爭中捍
衛國家利益，維護國家文化安全，是意識形態工作面臨的重大課題和
重要任務。這迫切要求我們從鞏固黨的執政地位的高度，從“三個文
明”協調發展的高度，統籌物質生產和精神生產，統籌文化事業和文
化產業，大力發展社會主義先進文化，增強文化競爭力，不斷滿足人
民群眾在全面建設小康社會進程中日益增長的精神文化需求，促進經
濟社會全面進步和人的全面發展。
努力提高黨在意識形態領域的執政能力
提高黨在意識形態領域的執政能力，就是要認真學習貫徹十六屆
四中全會精神，堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，不斷提
高建設社會主義先進文化的能力。具體來說，我認為至少要在以下六
個方面下功夫。
1、鞏固馬克思主義的指導地位，增強理論的說服力。馬克思主
義是我們立黨立國的根本指導思想，是社會主義意識形態的旗幟和靈
魂。提高黨在意識形態領域的執政能力，核心是牢牢鞏固馬克思主義
的指導地位，不斷增強黨的思想理論工作的創造力、說服力、戰斗力
和感召力，用一元化的指導思想引領整合多樣化的社會思想，鞏固全
黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎。
積極探索和完善理論武裝工程的長效機制。認真總結我省理論武
裝工作的成功實踐，全面落實用鄧小平理論和“三個代表”重要思想
武裝全黨、教育人民的戰略任務，用發展著的馬克思主義指導新的實
踐。堅持把黨委中心組學習作為加強全省各級領導班子思想政治建設
的重點，完善制度，以用促學，注重實效，形成領導干部理論教育的
長效機制。把加強黨員教育作為執政能力建設的重要內容，作為提高
黨的執政能力的重要途徑，積極探索新形勢下黨課集中教育、黨性實
踐活動的新思路，形成基層黨員理論教育的長效機制。大力開展理論
下基層活動，把理論宣講、理論咨詢、理論服務與在職自學、小集中、
脫產培訓等結合起來，形成基層干部群眾理論教育的長效機制。繼續
推進鄧小平理論、“三個代表”重要思想“三進”工作，把課堂教學、
讀書研討、調查研究、社會實踐有機結合起來，形成青年學生、知識
分子理論教育的長效機制。
始終把理論創新放在突出位置。增強理論的說服力，必須堅持“
一個中心、三個著眼于”，不斷推進馬克思主義的與時俱進和創新發
展。努力營造鼓勵、倡導理論創新的社會環境，反對主觀主義、形而
上學，破除對馬克思主義的錯誤的、教條式的理解，抵制各種否定馬
克思主義的錯誤觀點。大力實施馬克思主義理論研究和建設工程，進
一步完善主要領導親自抓、有關職能部門具體負責、理論工作者和實
際工作者協作攻關這一具有我省特點、產生出一系列重大成果的研究
機制，加強社會科學規劃，發揮重大課題組和社科研究基地的主力軍
作用，建設充分反映當代馬克思主義最新理論成果的學科體系和教材
體系，推動改革發展重大理論和實踐課題研究。善于從全面建設小康
社會的實踐中汲取營養，善于把人民群眾的實踐經驗升華為理論，推
出一批有深度、有價值、有影響的理論成果，用以服務決策、指導實
踐，解答干部群眾關心的突出問題，進一步繁榮發展哲學社會科學。
科學把握理論說服的藝術。馬克思說過，“理論只要說服人，就
能掌握群眾；而理論只要徹底，就能說服人。所謂徹底，就是抓住事
物的根本。”增強理論的說服力，必須探索新形勢下理論宣傳工作的
規律，不斷創新機制和方式方法，做到以理服人；必須充分體現馬克
思主義的理論徹底性和科學性，充分體現馬克思主義理論與人民群眾
根本利益的一致性，抓住馬克思主義的根本；必須找準理論宣傳與現
實生活的結合點，根據廣大干部群眾的理論需求，開展形式多樣的理
論宣傳與社科普及工作。尤其要學會用老百姓的話說老百姓的理，切
實解決理論與實際脫節、與群眾脫節的問題，克服口號式、說教式、
注解式的理論宣傳，做到內容實實在在，講解通俗易懂，語言生動活
潑，形式豐富多彩，群眾樂于接受，使理論工作真正發揮出強大威力。
2、牢牢把握正確輿論導向，增強輿論的引導力。現代社會，新
聞媒體已成為影響國家生活、社會輿論和群眾情緒的重要因素，宣傳
輿論的社會影響力越來越大。宣傳輿論把握引導得好，就能統一思想、
凝聚力量、鼓舞士氣、振奮精神，對黨和人民的事業起重大促進作用；
把握引導得不好，就會起反作用。我們黨要實現自己的執政目標，必
須增強輿論引導力，提高引導輿論的本領。
牢固樹立政治意識、大局意識和社會責任感。始終堅持為人民服
務、為社會主義服務、為黨和國家工作大局服務，堅持團結穩定鼓勁、
正面宣傳為主，正確地宣傳黨的路線方針政策，生動地反映人民群眾
的偉大實踐，在全社會形成積極健康向上的思想輿論環境，大力營造
解放思想、干事創業、加快發展，聚精會神搞建設、一心一意謀發展
的良好輿論氛圍。堅持守土有責、嚴格把關，牢牢掌握輿論工作的主
動權。任何時候、任何情況下，新聞媒體黨和人民喉舌的性質不能變，
黨管新聞媒體的原則不能變，正確的輿論導向不能變。高度重視互聯
網、手機等新興媒體對社會輿論的影響，積極搶占宣傳輿論陣地的制
高點。要抓緊建立法律約束、政府監管、社會監督、行業自律相結合
的互聯網管理體制，科學把握互聯網的特點和規律，通過提供內容服
務、加強網上評論等方式加強引導，形成網上正面輿論強勢。
不斷創新新聞宣傳工作。新聞媒體要認真實踐“三貼近”的要求，
講求宣傳藝術，增強宣傳效果，提高引導水平，把體現黨的主張和反
映人民心聲統一起來，把版面、時段和鏡頭更多地讓給基層和群眾，
更多地報道基層干部群眾的生動實踐和新鮮經驗，更多地報道各地的
新成就、新典型和群眾關心的問題，努力使新聞宣傳具有親和力，讓
廣大群眾愛聽愛看。
切實加強新聞宣傳的宏觀調控和管理。在政治上、政策上、熱點
引導和輿論監督上，一定要把好關、把好度。對待熱點要頭腦清醒，
政治堅定，正確分析，妥善引導。黨和政府的重點工作、決策部署的
宣傳要形成強勢，突發事件、重大事故、重大案件的報道要按要求進
行，做到冷熱有度，把握適當。輿論監督要端正目的，擺正位置，把
握時機，注重效果，提高公信力。絕不能摻雜個人恩怨、私心雜念和
小團體利益，更不能借機整人、鬧事或謀取私利。我們的新聞記者不
是“無冕之王”，不能以“包青天”、“法官”自居，更不能“包打
官司”，不能感情用事，以個人好惡判斷是非，決不做誘發情緒、激
化矛盾、影響穩定、干擾大局的事情。建立報道失實道歉、賠償、紀
律處分、法律責任追究等機制。繼續堅持和完善新聞例會、新聞通氣
會和新聞閱評等制度，著力構建新聞宣傳宏觀調控體系，健全新聞發
布制度和重大突發事件新聞報道工作快速反應機制。加強縱到底、橫
到邊、敏銳高效的輿情信息網絡建設，建立健全社會輿情收集反饋機
制，對一些潛在的社會熱點問題，提前制定宣傳預案，有針對性地進
行輿論引導。
3、加快文化大省建設，增強文化的感染力。加快文化大省建設，
是省委省政府的重大戰略決策，是推進全省社會主義先進文化建設的
集中體現。文化大省建設得好不好，有無成效，是檢驗我們建設社會
主義先進文化能力強不強、意識形態領域執政水平高不高的重要尺度。
必須抓住重要戰略機遇期，統籌經濟社會全面發展，構筑具有時
代精神和地域特色的齊魯新文化。把宣傳思想文化事業發展納入各級
黨委政府整體工作布局，把文化事業發展納入國民經濟發展和社會發
展的總體規劃，把文化設施建設納入城市建設統一規劃，把文化產業
納入經濟結構調整，推動文化大省建設不斷邁上新臺階。加強文化發
展戰略研究和文化建設規劃工作，抓緊制定文化發展綱要。配合全省
經濟社會發展布局，加快齊魯文化經濟帶、濱海文化經濟帶、運河文
化經濟帶、黃河文化經濟帶等四個特色文化帶的規劃和建設，形成以
特色文化為紐帶，以中心城市為龍頭的山東文化發展新格局。加強文
化設施建設，規劃建設一批標志性的文化基礎設施，建好“三館”（
博物館、圖書館、科技館）、“三中心”（文化活動中心、體育活動
中心、廣播影視中心），優化文化設施布局，提升城鄉文化品味，提
高基層文化服務能力。
高度重視精神產品生產，努力推出更多既叫好、又叫座，有震撼
力、有市場的精品力作，把文化發展的著力點放在滿足人民群眾精神
文化需求和促進人的全面發展上。努力培養和造就大批優秀創作人才，
健全完善激勵機制，激發廣大文化工作者的創作熱情和活力，鼓勵和
引導文化工作者堅持“二為”方向和“雙百”方針，深入實際、深入
生活、深入群眾，為人民奉獻更多無愧于時代的精神文化產品。建立
多元化的精神產品創作生產機制，拓展投融資渠道，盤活經營和深度
開發各種文化資源，吸引社會多方面力量支持和參與。改善精神產品
創作生產格局，重點抓好具有全國影響的大作力作，進一步提升我省
精神產品創作生產的整體水平。采用政策引導、資金扶持、輿論鼓勵
等多種有效手段，促強扶弱，推動精神產品創作生產全面、協調發展。
大力抓好社區文化、農村文化、校園文化、軍營文化建設，把群
眾文化工作做到社會的每一個角落，形成制度，形成規模，全面開花。
繼續深入開展創建社會文化建設先進縣、優秀精神產品展示、夏秋文
化廣場、文化科技衛生“三下鄉”等活動，最大限度地豐富和活躍城
鄉文化生活。努力探索群眾文化活動的新途徑、新方式，鼓勵和支持
企業及各類群眾團體開展積極健康的文化活動。開展區域性特色文化
建設，創建更多在全省、全國有影響的民間藝術之鄉，打造民族、民
間藝術品牌。積極推動齊魯文化更好地走向世界，廣泛開展對外文化
交流，提高文化的對外影響力。
4、推進社會主義思想道德建設，增強民族精神的凝聚力。民族
精神是一個民族賴以生存和發展的精神支撐，是實現中華民族振興的
強大動力。提高黨在意識形態領域的執政能力，必須大力弘揚以愛國
主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，把加強精神
文明建設，提高全民族思想道德素質和社會文明水平，作為宣傳思想
戰線極為重要的任務，使全體人民始終保持奮發有為、昂揚向上、爭
創一流的精神狀態。
必須把中華民族的歷史傳統和新時期形成的時代精神結合起來。
加強民族精神、時代精神、革命精神、建設精神、科學精神以及山東
精神的研究和宣傳，弘揚和培育“忠誠守信、勤勞勇敢、務實苦干、
開放創新”新時期山東精神，不斷豐富人們的精神世界，增強人們的
精神力量。
必須堅持依法治國和以德治國相結合，認真貫徹《公民道德建設
實施綱要》，精心組織實施公民道德建設工程。深入開展以“誠信山
東”為重點的道德教育和道德實踐活動，發揚中華民族傳統美德，大
力倡導基本道德規范，積極推進社會公德、職業道德和家庭美德建設，
大力推動建立與社會主義市場經濟相適應、與社會主義法律規范相協
調、與中華民族傳統美德相承接的社會主義思想道德體系。加強和改
進未成年人思想道德建設，建立健全學校、家庭、社會“三位一體”
的教育網絡，整治社會文明環境，創作優秀少兒精神文化產品，發揮
愛國主義教育基地等公益性文化設施教育功能，著力辦好社會影響大、
未成年人歡迎的實事。加強和改進大學生思想政治教育，抓住課堂教
學、社會實踐、校園文化、互聯網絡等關鍵環節，進一步提高大學生
思想道德水平。深入開展“全民讀書活動”，營造全民學習、終身學
習的濃厚氛圍，推動建立學習型社會。
必須廣泛開展創建文明城市、文明村鎮、文明行業等群眾性精神
文明創建活動，組織實施精神文明建設“民心工程”。從具體事情抓
起，精心設計群眾喜愛的活動載體，廣泛吸引群眾參與，使創建活動
不斷創新內容、擴大影響，努力提高公民文明素質和全社會文明程度。
5、堅持以人為本、立足改進創新，增強思想政治工作的滲透力。
思想政治工作是宣傳群眾、組織群眾、引導群眾、提高群眾的基礎性
工作，是我們黨的優良傳統和“看家本領”。提高黨在意識形態領域
的執政能力，必須充分發揮這一政治優勢，與時俱進，改進創新，始
終保持思想政治工作的蓬勃生機和旺盛活力。
把掌握思想教育，作為團結帶領廣大干部群眾實現黨的執政目標、
完成各項任務的中心環節。廣泛深入地開展理想信念教育、愛國主義
教育、形勢任務教育、政策法規教育、民主法制教育、科學精神教育，
引導廣大干部群眾正確理解黨和國家的大政方針，樹立正確的利益觀，
正確認識自己的根本利益和實現自身利益的途徑，自覺投身改革開放
和現代化建設的偉大實踐。 堅持以人為本，把解決思想問題
同解決實際問題結合起來，把宣傳教育群眾同切實服務群眾結合起來。
通過深入扎實的工作，推動涉及群眾利益的各種矛盾和問題的解決，
充分體現立黨為公、執政為民的執政理念。要高度關注拖欠和克扣農
民工工資問題、截留和挪用農民土地補償問題、城市拆遷中居民的安
置問題、國企改制中職工權益維護問題、軍隊轉業干部的安置問題，
以及部分企業軍轉干部生活困難等問題，多做得人心、暖人心、穩人
心的工作，全力維護社會穩定。
面向基層，重心下移，擴大覆蓋面，凡是有人群的地方，都要有
思想政治工作。要上下結合、城鄉互動，全方位、立體式地做好面上
的思想政治工作，填補思想政治工作的空白點和盲區。要滿腔熱情地
做好下崗職工、失業人員、離退休人員及高校貧困家庭學生的思想政
治工作，特別要注重做好新型經濟組織從業人員的思想工作。
認真研究思想政治工作與社會各項工作一道去做的途徑和方法，
使思想政治工作融入社會生產、生活的各個環節。立足于尊重人、理
解人、關心人、幫助人，善于運用說服教育、示范引導和提供服務等
手段，多用疏導的方法、群眾參與的方法、民主討論的方法做群眾工
作，做到耐心誠懇、入情入理，使干部群眾聽得明白、聽得進去，真
正做到春風化雨、潤物無聲、潛移默化。
6、深化文化體制改革，增強文化事業和文化產業的支撐力。當
今世界，文化事業和文化產業在社會生活和國民經濟中的地位正在迅
速上升，美、德、法、日、韓等國文化產業已經成為重要的支柱產業，
特別是美、日的視聽產品壟斷了大半個國際市場，成為本國的第一大
出口產品。在我國，文化事業和文化產業已經成為發展先進文化，促
進經濟增長，增強綜合國力和競爭力的重要支撐。提高黨在意識形態
領域的執政能力，必須把大力發展文化事業和文化產業放在更加突出
的位置，不斷增強其支撐力。
發展文化事業和文化產業，必須樹立新的文化發展觀。堅持解放
思想、實事求是、與時俱進，打破傳統文化發展觀的束縛，從計劃經
濟體制下形成的文化發展觀中解放出來，把思想進一步統一到十六大
和十六屆三中、四中全會精神上來，統一到科學發展觀上來，既注重
文化產品的意識形態屬性，又注重其商品屬性，切實把文化產業作為
全省經濟新的增長點，把文化建設擺到與經濟發展、政治發展同等重
要的地位，推動我省文化產業的跨越式發展，爭取在新一輪經濟文化
競爭中處于優勢地位。
深化文化體制改革，必須以體制機制創新為重點，探索建立黨委
領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法運營的文化管理體制和
富有活力的文化產品經營機制。公益性文化事業單位，要深化勞動人
事、收入分配和社會保障制度改革，增加投入，增強活力，改善服務。
經營性文化產業單位，要創新體制、轉換機制、面向市場、壯大實力。
介于公益性和經營性之間的文化單位，如稀有劇種等，原則上由政府
給予必要的支持和扶持，同時也要加大內部改革力度，增強自身活力。
深化文化體制改革，必須充分發揮市場在資源配置中的基礎性作
用，著力培養一批有實力、有活力的市場競爭主體，構建統一、開放、
有序的現代文化市場體系。要支持有條件的文化企業通過發行股票、
上市等方式籌集資金，轉換機制，提高競爭力。要牢牢把握中央提出
的“一二三四”的文化體制改革總體思路，扎實推進試點單位的改革。
重點抓好大眾報業集團和山東廣播電視總臺這兩家全國試點單位的改
革。要精心組織實施“四個一”工程，省和各市分別拿出一個文化體
制改革和文化產業發展總體規劃，抓出一批文化體制改革試點工作先
進典型，新上一批文化項目，形成一批具有核心競爭力的文化品牌，
搶占文化市場。要積極扶持民營文化企業的發展，優化民營文化產業
發展的環境。大力培育新興文化產業，特別要把演出娛樂、音像制品、
藝術培訓、工藝美術、文博旅游、體育健身、廣告會展、網絡產業等
作為重點，推進集約化經營和集團化發展，增強文化產業的整體實力
和競爭力。
加強宣傳思想工作隊伍能力建設
宣傳思想工作隊伍是黨在意識形態領域實現執政目標、體現執政
水平的基本隊伍。提高黨在意識形態領域的執政能力，必須按照十六
屆四中全會要求，不斷研究新情況、解決新問題、創建新機制、增長
新本領，全面加強宣傳思想工作隊伍能力建設。著重提高五個方面的
能力。
1、學習能力。學習是前進的基礎。提高學習能力，是提高黨在
意識形態領域執政能力的基本前提。要按照十六大提出的“建設學習
型社會”的要求，大興學習之風。要深入學習馬列主義、毛澤東思想、
鄧小平理論特別是“三個代表”重要思想和科學發展觀，打牢理論功
底。要緊跟時代步伐，認真學習反映當代世界經濟、政治、科技、文
化等各方面發展的新知識，打牢業務功底。同時，還要學習管理、法
律、歷史和外語等方面的知識，拓寬世界眼光，培養戰略思維。
2、服務能力。服務中心、服務大局、服務群眾，是宣傳思想工
作的根本著力點，增強服務能力是提高黨在意識形態領域執政能力的
根本要求。提高服務能力，必須樹立為中心服務、為大局服務的意識，
找準位置、選準坐標，使宣傳思想工作始終堅持圍繞經濟建設這個中
心不動搖，堅持服從服務于改革發展穩定的大局不動搖，牢牢抓住發
展這個黨執政興國的第一要務，一切在大局下思考，一切在大局下行
動，多打漂亮的、有影響的宣傳戰役。要通過更新觀念來適應形勢，
通過政策宣傳來統一認識，通過成就宣傳來振奮精神，通過典型宣傳
來激勵干勁，著力引導干部群眾增強抓住機遇、加快發展的緊迫感，
增強投身改革開放和現代化建設的積極性，增強維護安定團結的自覺
性。必須樹立服務群眾意識，把實現廣大人民群眾利益放在第一位，
把群眾的呼聲作為第一信號，把群眾的需要作為第一選擇，多宣傳基
層和群眾的先進事跡，以群眾高興不高興、滿意不滿意、答應不答應
作為檢驗宣傳思想工作的標準。
3、協調能力。意識形態領域工作紛繁復雜，戰線長，工作面寬，
層次和環節多，對宏觀調控能力要求特別強。提高綜合協調能力，是
加強黨在意識形態領域執政能力的應有之義。要樹立“大宣傳”觀念，
統籌全省、協調各方做宣傳思想工作。宣傳思想工作不僅宣傳部門要
做，還要協調調動黨委和企業、農村、學校、街道，以及各級行政部
門和工會、共青團、婦聯等各方面力量共同來做宣傳思想工作，形成
黨委統一領導，黨政各部門和群眾團體齊抓共管、各負其責的工作機
制，營造全社會關心支持宣傳思想工作的良好氛圍。要樹立全省上下
“一盤棋”觀念，對全省宣傳文化事業發展作出整體規劃和部署，加
強對宣傳思想工作的協調指導和督促檢查。增強整體作戰意識，配合
中心工作，整合宣傳資源，運用各種宣傳手段，形成強大的宣傳聲勢，
把我黨的資源優勢轉化為執政優勢。
4、管理能力。一手抓繁榮，一手抓管理，是新形勢下加強宣傳
文化工作的重要方針。提高管理能力，就要按照省委關于建立完善決
策目標、執行責任、考核監督“三個體系”的要求，形成一整套科學
規范、權責統一、高效務實的工作制度和充滿生機活力的運行機制，
做到決策科學、目標準確、責任分明、督導有力，推動宣傳思想工作
制度化規范化運作，確保中央和省委重大決策目標的全面貫徹落實。
提高對互聯網這個第四媒體的宏觀調控能力，明確互聯網管理責任，
形成既有效防范有害信息傳播，又促進互聯網健康發展的工作機制。
適應社會主義市場經濟的要求，遵循精神文明建設的規律，體現宣傳
文化事業發展的特點，從制度和機制入手，加強對文化事業和文化產
業的管理，加強對宣傳文化陣地的管理，加強對文化市場、出版物市
場、演出市場以及新聞出版等各項事業的管理，推進社會管理體制創
新，努力實現既加強調控、又激發活力，既加強約束、又促進繁榮，
既把社會效益放在首位、又實現經濟效益和社會效益的統一。要加強
隊伍的建設和管理，在新聞、文藝和出版界繼續開展三項學習教育活
動，弘揚職業精神，恪守職業道德，增強用“三個代表”重要思想統
領新聞、文藝和出版工作的自覺性和堅定性，提高引導輿論的水平，
用先進思想占領各種陣地，使宣傳文化事業不斷發展壯大。
5、創新能力。與時俱進、改革創新，是宣傳思想工作保持蓬勃
生機和創造活力的源泉，是提高黨在意識形態領域執政能力的根本動
力。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，宣傳思想工作的物質基
礎、社會環境、傳播手段也在發生著深刻變化。要進一步解放思想，
緊跟時代前進步伐，適應社會發展變化，深入研究新形勢下宣傳思想
工作的特點和規律，努力創新宣傳思想工作的機制、內容、手段、方
式和方法，做到思想上不斷有新的解放，理論上不斷有新的發展，實
踐上不斷有新的創造，使宣傳思想工作更好地體現時代性、把握規律
性、富于創造性。要創新觀念，轉變傳統的思維定勢和宣傳教育模式，
樹立與時俱進、以人為本、改革發展、民主法制和大宣傳的觀念，根
據時代發展的要求制定政策、部署工作，用新辦法解決新問題。要創
新內容，著眼于促進人的全面發展，不斷拓寬服務群眾的領域和渠道，
努力實現從單一的政治思想宣傳向滿足群眾政治經濟文化科技等各方
面的需求轉變。要創新手段，最大限度地挖掘現代媒體的潛力，及時
把科技成果運用到宣傳工作當中，推動各種文化傳播方式的互動融合，
進一步擴大宣傳思想工作的覆蓋面和影響力，積極探索運用法律手段
加強改進宣傳思想工作，把完善的政策規章上升為法律法規，推動宣
傳文化事業管理走上規范化、法制化的軌道。適應社會主義市場經濟
體制的要求，運用市場機制推動宣傳文化事業發展。要創新方式方法，
不斷探索宣傳思想教育的新載體，最大限度地動員、組織、吸引群眾
廣泛參與。