作者：李偉

    山東省萊蕪市位于山東省中部，面積2246平方公里，人口126萬。1983年撤縣建市，1992年升格為地級市。轄萊城區、鋼城區2個行政區，萊蕪高新區、萊城工業區、鋼城經濟開發區3個省級經濟開發區、1個旅游度假區、1個農業高新技術產業示范區，20個鄉鎮（街道）。全市共有基層黨組織3186個，黨員75969名，其中農村基層黨組織1066個，農村黨員42860名。近年來，萊蕪市認真貫徹落實十七大精神，堅持以改革創新精神推進基層黨建工作，積極探索新形勢下城鄉基層黨建工作的新思路、新模式，初步構建起了城鄉統籌的基層黨建新格局，為加快全市統籌城鄉一體化進程、促進經濟社會又好又快發展提供了堅強有力的組織保障和人才支持。今年以來，中央基層黨建調研組、中央巡回檢查組、北京市統籌城鄉基層黨建考察團先后赴萊蕪進行專題調研和考察。

一、基本動因

構建城鄉統籌基層黨建新格局，是基層黨建適應新形勢、新任務，以改革創新精神，加強和改進基層黨建工作的內在要求，是推進統籌城鄉發展改革的重要保證。黨的十七大報告明確提出，“建立健全城鄉黨的基層組織互幫互助機制”，邁出了統籌城鄉基層黨建工作的第一步；黨的十七屆三中全會，第一次明確提出了“健全城鄉黨的基層組織互幫互助機制，構建城鄉統籌的基層黨建新格局”的新理念；黨的十七屆四中全會進一步對構建城鄉統籌基層黨建新格局的內容進行了明確，提出“統籌城鄉基層黨建工作，促進以城帶鄉、資源共享、優勢互補、協調發展”，使統籌城鄉基層黨建新格局工作又翻開了新的一頁。

　　萊蕪是一個新興的工業化城市，具有較高的工業化水平。萊蕪鋼鐵集團、山東泰山鋼鐵集團等骨干企業帶動能力強，農業產業化覆蓋廣，城鄉差距小，配套發展基礎較好，具有良好的統籌城鄉發展的基礎和條件。2008年1月，市委、市政府作出了統籌城鄉一體化發展的決策部署，以“全域萊蕪”理念為指導，把工業與農業、城市與農村、市民與農民統籌考慮、整體謀劃，逐步破除城鄉二元體制，促進城鄉統籌發展。重點推進了城鄉規劃布局、產業發展、基礎設施建設、公共服務、就業和社會保障、社會管理“六個一體化”，大力促進土地向規模經營、工業向園區、人口向城鎮“三個集中”，同時，注重深化土地制度、戶籍制度、財政體制、農村金融制度、農村經營方式、行政管理體制等六項改革，不斷增強統籌城鄉發展的動力和活力。10月，被山東省確定為“山東省統籌城鄉發展改革試點市”，為推進全市統籌城鄉一體化發展注入了強大動力。但隨著統籌城鄉一體化發展的步伐不斷加快，工作不斷深入，全市的城鄉基層黨建工作和全國其他地方一樣，也遇到了前所未有的新情況和新問題。如，在城市各種黨建資源相對充裕，在農村黨建資源相對比較短缺、設施比較落后，城鄉基層黨建資源不均衡的問題嚴重影響制約著城鄉經濟社會的協調發展；隨著城鄉格局的不斷打破，“兩新”組織的大量涌現，土地流轉力度力度不斷加大，各類協會、合作經濟組織層出不窮，越來越多的“單位人”變為“社會人”、“農村人”變為“城市人”、“外地人”變為“本地人”，黨員流動頻繁，需求多元化，傳統的“單位建黨”模式和黨員管理模式已很難適應新形勢的要求；農村社區化、城鎮化，農業產業化的加快，使“農村空心化、農業兼業化、農民老齡化”現象更加突出，黨員人才流失嚴重，黨組織凝聚力、戰斗力下降，給基層黨組織發揮核心作用帶來新挑戰；流動黨員數量不斷增加，流動黨員的教育管理服務還面臨許多困難；黨組織設置還不能做到全覆蓋，等等。面對這些問題和困惑，萊蕪市由市委組織部牽頭，圍繞如何推進構建城鄉統籌基層黨建新格局工作大膽地進行了探索創新，理出了一些新思路，總結了一些新經驗，初步形成了一個符合黨的十七大和十七屆四中全會精神，符合萊蕪實際、可供借鑒的城鄉黨建新模式。

二、主要做法

　　面對新形勢、新情況、新任務，萊蕪市及時調整工作思路，創新工作方法，把城鄉基層黨建工作納入全市統籌城鄉一體化發展的大局，統一規劃，統一推進。2008年，市委組織部深入調查研究，研究制定了《關于統籌城鄉黨建工作構建城鄉一體黨建工作新格局的意見》，并以市委辦公室文件印發；成立辦公室和推進組，整合精干力量靠上推進工作落實，一個“以城帶鄉、城鄉互補、資源共享、共同發展”的城鄉基層黨建新格局雛形逐漸形成。

　 （一）創新黨建工作理念，以一體化思路謀劃城鄉基層黨建。堅持將黨的建設作為統籌城鄉發展的根本保證，把統籌城鄉基層黨建納入統籌城鄉一體化發展的整體布局，以一體化的理念謀劃基層黨建，以一體化的思路推動基層組織建設，以一體化的方式優化資源配置。重點抓了“三個統籌”，即：統籌組織設置，打破城鄉、區域、產業和所有制界限，積極探索村企聯建、村村聯建、村與園區聯建以及在產業鏈上建立黨組織等多種形式，努力使基層黨組織設置適應經濟社會發展的需要，提高引領發展的能力。統籌資源配置，推動城鄉黨建活動陣地、人才信息、管理服務等資源開放共享、優化配置，推動城市各類優質資源加快向農村延伸。統籌工作推進，把城鄉基層黨建工作作為一個整體，建立城鄉一體的黨建工作領導機制，做到城鄉基層黨建同步部署、同步開展、同步考核，努力構建組織共建、黨員共管、資源共享、上下齊抓共管的統籌城鄉基層黨建一體化工作新格局。

　　（二）創新基層組織設置方式，優化組織結構。為適應新形勢、新挑戰對基層黨組織設置的新要求，積極探索新的組織設置方式，實現了基層黨建工作的動態延伸和全面覆蓋。重點探索了五種模式：

　　一是以企帶村、園區化發展模式。主要是依托大企業的輻射帶動作用，以企業黨組織為龍頭，以園區建設為載體，整合企業與周邊村的發展資源，實現以企帶村、優勢互補、共建雙贏。如，山東泰山鋼鐵集團有限公司整合周邊10個村，建設泰鋼工業園，組建7個實業總公司，村和實業總公司的黨組織全部納入集團公司黨委統一領導。在泰鋼集團黨委和各實業總公司黨支部的帶領下，泰鋼集團先后幫助各實業總公司新上各類配套產業項目30多個，各實業總公司也積極在用工、用地和社會協調等方面給予泰鋼大力支持，形成了村企之間“共創、共有、共富、共享”的發展局面。去年泰鋼集團銷售收入突破200億元、增長81.3%；7個實業總公司實現銷售收入1.6億元、增長31%，利稅5300萬元、增長22%；原10個村4800多名適齡勞力全部進廠務工，60歲以上老人每月可從泰鋼領取100元養老補助金，實現了農民變工人、村民變市民。

　　二是村企一體、融合發展模式。在村級企業經濟實力強、帶動能力大的村，積極推行村企一體、融合發展的路子。如，萊城區口鎮西街村，按照“村企一體”的思路，村黨支部與村全成集團合并建立西街村黨委，并在全成集團10家子公司分別設立黨支部，村黨委對各企業黨支部實行統一管理、統一考核。去年全村實現經濟總收入4億元，人均收入7300元；全成集團實現銷售收入2.4億元、利稅1400萬元。雪野鎮房干村、茶業口鎮南嵬石村、里辛鎮南趙村等也都按照“村企一體、組織合建”方式，建立了基層黨組織。目前，這種類型的農村基層黨組織已達67個。

三是村村（居）聯合、社區化發展模式。適應新農村建設社區化發展的趨勢，以農村新型社區為依托，引導村與村、村與社區聯合建立黨組織，實現黨組織與社區建制同步設置，黨建工作同步開展。如，萊城區的梁王石、玄王石、閆王石三個村，位置相鄰、產業相近，在鎮黨委引導下，他們組建梁玄閆聯合黨支部，形成發展合力。去年聯合黨支部投資22萬元對村級活動場所進行了改造升級，今年又投資12萬元新建服務大廳，計劃在新社區建設居民樓45棟。目前，全市規劃建設的26個農村集中居住新社區，全都按聯合組建的路子，建設了聯合基層黨組織。

　　四是在產業鏈上建黨組織的發展模式。為適應農業產業化不斷深入、農村經濟合作組織發展不斷加快的新形勢，按照“產業鏈延伸到哪里，黨組織就建到哪里”的思路，積極探索在產業鏈上建立黨組織的新路子。如，萊蕪萬興果菜有限公司，是一家從事姜蒜加工出口的農業龍頭企業，他們采取“公司+村級組織+農戶”的方式，連片承租了3個鎮5個村800多戶農民的2500畝土地，建設標準化生姜種植基地。為提升發展水平，公司聯合周邊3個鄉鎮6個村建立萊蕪萬興黨總支，協調解決基地和企業發展有關問題，促進公司、村集體共同發展和農民增收。去年農戶流轉土地每畝獲得了600元的轉租收入和1500元的工資收入，收益是原來的4倍多；村集體每畝獲得了100元的組織服務費；企業產品達到歐盟GAP標準，生姜出口價格每噸提高800美元，年出口4000多萬美元。

　　五是在“兩新”組織中建黨組織的發展模式。發揮行業協會等組織的橋梁紐帶作用，把黨組織建在協會上，將協會的技術、人才等優勢和黨組織的政治優勢有機結合，提高引領發展、共同致富的能力。如我市馬鈴薯協會黨支部，充分發揮黨員模范帶頭作用，帶動群眾種植馬鈴薯致富，現已發展會員9000多個，涉及10多個鄉鎮70多個村，去年馬鈴薯出口創匯3000多萬美元，會員人均增收2000多元。目前全市已有1158個“兩新”組織建立了黨組織，既加強了黨對“兩新”組織的領導，又促進了“兩新”組織的健康發展。

　　另外，還探索出了“樓宇黨支部”等黨組織組建模式，將支部建在樓宇里，讓流動黨員找到了固定的家。

　　（三）創新黨建資源共享機制，優化資源配置。堅持以城帶鄉、以工促農，推動城市黨建資源向農村延伸、發展要素向農村流動、公共服務向農村覆蓋。

　　一是大規模開展城鄉基層黨組織“牽手共建”活動。采取“1＋1＋1”方式幫促潛力較大的村加快發展。在全市選擇100個發展潛力較大的村，由100個市直單位、100個企業結對幫促，結對單位共建基層組織、共過組織生活、共享黨建資源、共促科學發展。如，高新區鵬泉街道郭家溝村與市林業局、市華盛彩印公司結對后，林業局發揮技術、人才等優勢，幫助村里發展起扁桃、黃煙、花生3個特色種植區；華盛彩印公司發揮資金、市場等優勢，幫助村里改善基礎設施。通過結對幫扶，村里發展起3家企業，村集體經濟收入達到300萬元，農民人均純收入達到7500元，社會主義新農村的風貌已初步顯現。采取“3＋1”方式幫扶后進村向先進村轉化。對后進村采取由3個市直單位包扶1個村的辦法，在項目、資金、人才等各方面加大幫扶力度。截至目前已累計組織220個市區部門聯系包扶了310個村。如，萊城區苗山鎮高塘村原來是一個致富無門的落后山區村，市農業局、市科技局和市煙草公司包扶該村后，指導村里大力發展黃煙產業，并在資金、技術方面進行扶持。該村通過大戶承包、土地互換、到外村租地等方式流轉土地種煙，到目前該村610畝適宜種植黃煙的土地已全部流轉到種煙戶手中，并且還到周邊村和博山區租地660畝種植黃煙，僅黃煙一項全村總收入達到220萬元，人均達到5140元。采取“1＋1”方式扶持基層群眾創業。組織1000名黨員干部，結對幫扶1000戶困難家庭創業致富，在創業項目、信息、資金等方面提供支持，同時引導各級各部門出臺包括“一元錢注冊”、“免費就業培訓”等一系列扶持政策，今年1-10月全市新發展私營企業1660家、增長32.4%，新發展個體工商戶8818戶、增長12.6%，新發展農民合作社184個、增長3.1倍，新吸納就業3.9萬人、增長30%。

　　二是深入推進城鄉干部人才交流。一方面，選派機關和企事業單位優秀干部到農村任職，從市區機關、事業單位選拔320多名優秀年輕干部到鄉鎮和村（社區）工作，幫助指導農村發展。另一方面，將農村黨員干部納入全市黨員培訓體系，堅持每年對1070名村黨支部書記全部輪訓一遍，集中培訓時間均在一周以上；對3200多名村主職干部每年都有針對性地進行集中強化培訓。為提高培訓的針對性、實效性，各級還在房干、南嵬石、西街等村設立培訓基地、培訓點，收到明顯成效。同時，暢通城鄉干部雙向交流渠道，選拔基層黨員干部到城市機關鍛煉，截止目前，全市共選拔27名鄉鎮干部到市、區部門任職，45名鎮村干部被錄用為公務員。

　　三是建立城鄉一體化黨員管理體系。為強化流動黨員管理，打破原“城中村”和駐地企事業單位界限，以“網格化”的方式設立54個城市社區，以“股份制”的方式對城中村的集體資產進行改制，同時以社區為依托，按照“屬地為主、雙向管理”的方式，加強對進城務工流動黨員的管理。如，高新區鵬泉街道程故事社區黨總支，主動接納區域內6家企事業單位黨員和社會流動黨員，定期開展組織生活，增強了黨組織的凝聚力。該社區先后建起鑫城和鵬程兩處工業園，去年社區資產達到1.46億元，集體收入達1.2億元，人均純收入6000多元。同時，還在外出務工黨員較集中的地方建立流動黨支部，先后在濟南、淄博等地設立流動黨支部13個。

四是建立農村黨員干部關懷激勵機制。從優解決農村干部待遇。從2004年開始，萊蕪市就對村集體年收入不足8萬元的經濟薄弱村三職干部每人每年發放3000元定額補助。今年，按照中組部和省委組織部“不低于當地農民人均純收入2倍”的標準，落實農村支部書記的待遇，并采取分級負責的方式，由市財政負責解決村黨支部書記的報酬待遇，區鎮財政負責解決村黨支部書記的各項保險及其他現任村兩職干部的報酬待遇。高度重視老黨員和困難黨員的生活問題。對建國前和抗日戰爭期間老黨員，每人每月分別發放160元、240元的生活補貼；對農村困難黨員，每年集中開展走訪慰問活動，去年共發放生活補貼250多萬元。同時，對已經正常離任的村黨支部書記，繼續在政治上給予關心、生活上給予補助。

　　（四）創新基層黨組織服務機制，促進公共服務城鄉均等化。

　　一是開展創建服務型基層黨組織活動。積極開展創建服務型基層黨組織活動，建立了鄉鎮、社區、村“三位一體”的為民服務體系，努力打造了“黨員在身邊、服務零距離”基層黨建創新品牌，基層黨組織服務為民的水平不斷提升。目前，全市20個鄉鎮（街道）都建起了黨員服務中心，已有90%以上的村建立了為民服務中心，形成了郭家溝村、卞官莊村、南下冶村、雪野村等一大批村級為民服務中心“亮點”和九龍家園、公清、姚家嶺、蟠龍等多個農村社區服務中心“亮點”。大力推行“便民服務全程代理制”，在城鄉所有村莊和社區普遍設立居民服務代辦點，通過黨員干部義務為群眾全程代理行政審批等服務項目的方式，發揮黨員干部聯系和服務群眾的作用，使老百姓足不出村便可享受到便捷、高效的政府公共服務。為民服務中心建立以來，群眾滿意率達到98%。

　　二是開展“支部手牽手、黨員心連心”活動。以為黨員戶掛牌、制作黨員服務承諾書、簽訂黨員服務承諾協議為主要內容，推行了“一牌一書一協議”黨員管理新模式。開展“三幫扶”活動，即，以黨員干部一對一幫扶困難群眾、先富黨員多對一幫扶困難黨員、老黨員組對組幫扶年輕黨員，建立了“黨員幫扶卡”制度、撰寫“幫扶日記”制度、幫扶跟蹤調查制度、調度評議制度，引導城鄉黨員與困難黨員群眾結成幫扶對子，辦實事，破難題，解民憂，促進了黨群干群關系的和諧發展。采取“單位和組織幫企業，黨員干部幫個人”的方式，由市直機關單位和黨組織扶持創辦一個新企業或幫助老企業擴建一個新項目；每名在職機關黨員干部扶持一名群眾創辦一個新項目，建立定期通報制度，制定優惠政策，開展系列幫扶活動。據統計，市直機關各基層黨組織和黨員干部共開展幫扶項目885個，發放創業幫扶貸款4150萬元，直接帶動5300多名群眾實現了創業和就業。

 　三、初步成效

　　通過積極的探索創新，萊蕪市構建城鄉統籌基層黨建新格局工作已取得了初步成效，顯現出了強大的 “生命力”。

　　在基層組織建設方面，一是城鄉基層黨組織凝聚力和戰斗力明顯增強。通過黨組織設置的進一步優化，黨組織優勢資源進一步整合，黨組織關系進一步理順，黨組織的活力進一步迸發，基層黨組織的功能作用得到充分發揮。如，在農村集中居住區建設當中，首先以推進黨組織聯建為突破口，以聯建黨組織為載體，搭建起基層黨組織之間協商溝通的平臺，把有關集中居住區建設的所有問題，都拿到這個平臺上協商解決，有力促進了全市農村集中居住區建設。通過開展基層黨組織“城鄉牽手共建”活動，全市“五個好”鄉鎮黨委、村支部達到70%，“雙高雙強”型支部書記超過90%。二是基層黨員干部活力增強，工作積極性得到很大提高。通過城鄉黨建資源的融合，城鄉基層黨員之間相互交流、互相學習，共過組織生活，共謀致富道路，共渡生活難關，進一步激發了基層黨員干部的個人活力，增強了他們對黨組織的認同感，強化了他們的黨員意識和責任意識。通過農村黨員干部激勵保障機制的建立，解除了他們的后顧之憂，進一步穩定了農村黨員干部隊伍，黨員干部精神面貌煥然一新，工作積極性得到很大提高。三是黨群干群關系更加融洽。通過構建基層黨建新格局，城鄉基層黨組織在更好地推動基層發展的同時，也發揮了服務群眾、凝聚人心的作用。在農村，為民服務中心的建設，進一步拉近了農村黨員干部與老百姓的距離，真正體現了全心全意為人民服務的宗旨，有的村民深有體會的說：“村干部現在是越來越不像官了，越來越像老百姓的服務員了�！痹诔鞘�，通過開展“支部手牽手、黨員心連心”活動，幫助企業和個人擴建新上項目，爭取貸款扶持和政策支持，極大了鼓舞了他們戰勝困難的信心和決心，有效化解了國際金融危機帶來的不利影響，促進了黨群干群關系的和諧發展。

在推動和保障城鄉經濟社會一體化發展方面，一是促進了經濟平穩較快發展。近年來鄉鎮地方財政收入年均增長40%以上，20個鄉鎮中有16個地方財政收入過千萬元，其中6個過5000萬元，有2個過億元。農民收入中二三產業收入占比60%以上，不少農民實現了薪金、租金、股金、保障金等多項收入，農民人均純收入連年保持兩位數增長。在鋼鐵產業受到國際金融危機嚴重沖擊的情況下，全市前三季度GDP完成355億元、增長11.6%，1-10月完成地方財政收入29.8億元、增長8.5%，固定資產投資214.3億元、增長23.1%，社會消費品零售總額133.8億元、增長18%，城鎮居民人均可支配收入15916元、增長10%，農民人均純收入6310元、增長11.9%。

　　二是促進了統籌城鄉一體化發展。堅持把統籌城鄉一體化發展作為工作主線，大力改革探索。如在產業發展上，打破城鄉、產業、區域界限，按照“經濟布局區域化、產業發展集群化、資源配置市場化”的思路，規劃建設了“三大產業板塊”。在北部，發揮山水生態資源優勢，以雪野旅游區為重點，發展生態旅游板塊。目前已發展起雪野湖、房干等景區十幾處，年接待游客300多萬人次。今年10月，在雪野旅游區成功舉辦了首屆中國國際航空體育節暨第二屆全國航空運動會，來自18個國家和國內27個省市的1000多名選手參加比賽，成為我國歷史上項目最全、規模最大、水平最高的航空體育盛會，打造了“航空運動之城”的城市名片，進一步豐富了“綠色鋼城”內涵，增創了新的發展優勢。在中西部，發揮姜蒜產業優勢，以萊城姜蒜產業區為重點，加快發展姜蒜加工儲運板塊，努力打造國內一流的種質資源基地、標準化種植基地、儲運加工基地和產品信息交易中心�，F已發展姜蒜標準化生產基地30多萬畝，儲運企業280多家、儲運能力100多萬噸，是全市姜蒜產量的2倍；加工企業320多家，年加工能力50萬噸。在南部，發揮鋼鐵產業優勢，以服務配套萊鋼為重點，加快發展鋼鐵加工物流板塊�，F已發展鋼鐵深加工企業372家，年加工能力550萬噸；物流企業283家，年物流量2200多萬噸。目前，“三大產業板塊”已集聚了全市80%以上的經濟總量。在居住區規劃建設上，將中心城區以外的864個行政村規劃建設為87個農村新社區、224個基層村，形成中心城、重點鎮、農村新社區和基層村梯次分明、布局合理的城鄉空間新格局。目前全市正在建設的58個集中居住區，全部完成后可容納21萬人集中居住。在醫療衛生發展上，所有鄉鎮衛生院都與城區醫院建立了托管合作關系，90%的村級衛生室被鎮衛生院領辦，農民不出鎮村就享受到質優價廉的城市醫療服務，城市醫療機構也拓寬了發展空間。在環境建設上，以市場化方式建立起“村收集、鎮清運、市區處理”的農村垃圾治理體系，全市所有行政村按每300戶配一人的要求配齊了保潔員，各鄉鎮以整體招標方式確定了清運保潔隊伍，農村像城市一樣實現了垃圾日產日清。在農村集體建設用地流轉上，大力推進城鎮建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤、農村宅基地空間轉移，對在舊村改造中騰地復墾為耕地的每畝獎勵5萬元，土地由村耕種，面積指標用于城鎮建設發展，目前已騰出土地8000多畝，既為新農村建設改造提供了資金，又增加了改造村的耕地面積，還有效地解決了城鎮建設發展用地緊張問題，實現了一舉多贏。

　　三是促進了民生改善和社會穩定。注重從制度創新入手，建立完善了就業、養老、醫療、住房、救助等“十大民生保障體系”。如在就業保障方面，堅持以創業帶就業、以大規模免費培訓促就業、以優惠政策支持就業、以贈送公益性崗位扶持就業，全市城鎮登記失業率控制在2.7%以內，保持了城鎮零就業家庭和農村零轉移就業貧困家庭“存量雙消零”。在養老保障方面，在全省率先實行農民社會化養老保險，全市50歲以上的農民全部納入養老保險，參保率達86.2%，養老金發放標準每人每月40元，并啟動了被征地農民養老保險。在住房保障方面，改革經濟適用房、廉租房運作方式，探索建立以貨幣直補為特點的經濟適用房、廉租房救助機制、聯動機制和退出機制，每年解決1500戶城鎮居民住房困難，并將“城中村”居民、農民工家庭和農村低保家庭納入城鄉住房保障范圍。同時，健全社會矛盾排查調處體系，在全市1070個村配備3543名信調員，20個鄉鎮都建立由信訪、司法、民政等部門組成的矛盾調解中心，市、區兩級建立信訪聯席會議制度，做到維穩工作層層有人抓、事事有人管，保持了和諧穩定的良好局面。

四、體會與探討

　　通過積極的探索創新，萊蕪市的統籌城鄉基層黨建工作取得了初步成效，為促進經濟社會的又好又快發展起到了重要的保障作用，也引起了萊中央、省市領導和新聞媒體的高度關注�？偨Y萊蕪構建城鄉統籌基層黨建新格局的實踐，有很多可以借鑒的經驗和做法，也可以得到一些有益的啟示。

　　一是構建城鄉統籌基層黨建新格局應緊緊圍繞統籌城鄉發展改革推進。經濟基礎決定上層建筑，統籌城鄉發展的水平決定著統籌城鄉黨建的水平。堅持以本地經濟社會發展的現狀為基礎，從推進城鄉統籌發展的大局來謀劃統籌城鄉黨建工作，構建起符合城鄉統籌發展的組織體系、黨員管理服務體系、基層黨組織互幫互助體系等黨建新格局，統籌城鄉黨建基礎才能更加穩固，才更具有生命力和創造力。反之，就像無源之水、無本之木，不僅不能夠推進城鄉一體化發展，還可能成為阻礙城鄉統籌發展的桎梏。

　　二是構建城鄉統籌基層黨建新格局應始終堅持改革創新。構建城鄉統籌基層黨建新格局是一個全新的事物，新格局的建立就預示著舊格局的破除。改革創新是構建城鄉統籌基層黨建新格局的有力武器。沒有改革創新的精神和理念為指導，城鄉統籌的基層黨建新格局就無從談起。只有用創新的理念、創新的思維、創新的舉措，才能不斷打破舊的體制機制的束縛，理出新思路，總結新經驗，打造新亮點，創造新模式。

　　三是構建城鄉統籌基層黨建新格局應注重做好結合文章。構建城鄉統籌基層黨建新格局必須要做好結合的文章，既要符合中央、省委關于基層黨建工作的要求，又要緊密結合本地經濟社會發展和基層黨建的實際。要因地制宜地推進工作，講究科學化，避免隨意化，使各項工作做到有據可依、有章可循。應充分尊重基層的首創精神，鼓勵基層大膽探索創新，多出精品，多出亮點，不斷增強城鄉基層黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力。

　　四是構建城鄉統籌基層黨建新格局應把增強基層黨組織活力和服務黨員群眾能力作為目標。統籌城鄉發展改革的目的在于促進經濟社會和諧發展，構建城鄉統籌基層黨建新格局的目標在于增強黨的基層組織的活力，從而提高為黨員群眾服務的能力。因此，必須要著眼長遠，統籌謀劃，明確各個階段的重點和著力點。要多做抓基層、打基礎的工作，夯實城鄉基層黨建工作的基礎，努力打造基層黨組織“凝聚力工程”。要突出黨員群眾這個中心，使構建城鄉統籌基層黨建新格局的過程成為促民富、解民憂的過程，努力打造為民服務的“民心工程”。