作者：李偉

    山東省萊蕪市在創先爭優活動中積極探索創新加強社會管理模式，在全市村（社區）全面推行以黨組織書記接訪、“兩委”成員走訪、黨員包戶為主要內容的基層黨組織聯系服務群眾“三項制度”，引導基層黨組織和黨員在加強社會管理、服務人民群眾、促進社會和諧中創先爭優，進一步轉變了基層干部作風，密切了黨群干群關系，夯實了基層組織基礎，為全市經濟社會又好又快發展提供了堅強的組織思想保證。
　　一、主要做法
　　“三項制度”知民情，搭建黨群連心橋。萊蕪市在全市1060個村（社區）全面推行以黨組織書記接訪、“兩委”成員走訪、黨員包戶為主要內容的基層黨組織聯系服務群眾“三項制度”，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用，真正做到走遍每一個家庭，遍訪每一戶民情，傾聽每一個訴求，解決每一個問題，構建起了無縫隙、全覆蓋的社會管理網絡。一是黨組織書記接訪制度。村（社區）黨組織書記每周至少固定一天時間接待群眾來訪，與群眾“零距離”接觸，“面對面”溝通，“心貼心”交流，認真傾聽群眾意見和要求。確定接訪日后，通過黨務（村務）公開欄、廣播、手機短信、村報、網絡等方式告之群眾，擴大群眾的知情權、參與面。對接訪中群眾反映的問題，認真答復辦理，如實填寫《萊蕪市村（社區）黨組織書記接訪記錄本》，做到一人一記、一事一記，由黨組織書記親自辦理或安排專人負責辦理。二是“兩委”成員走訪制度。按照不漏一戶的原則，由村（社區）黨組織確定“兩委”成員走訪群眾的戶數和名單，“兩委”成員每戶每年至少上門走訪兩次，并視工作需要和群眾需求隨時走訪。開展走訪時做到“雙清”，即“兩委”成員清楚走訪戶的基本情況，增強工作的針對性；群眾清楚走訪的兩委“成員”情況，清楚誰來走訪，怎么聯系，通過什么方式反映問題。積極推行“黨群連心名片”，走訪時將“兩委”成員和村（社區）黨員的有關信息以名片的方式發放給群眾，讓群眾隨時聯系得上，找得著人，訴求能在第一時間得到表達。目前，全市每個村（社區）都做到了一戶一張“黨群連心名片”，實現了黨群干群全天候、無障礙溝通。三是黨員包戶制度。按照黨員包戶“全覆蓋”的原則，由村（社區）黨組織研究確定每名黨員承包的戶數和名單，并建立規范的包戶工作臺帳。黨員每個季度到聯系戶至少開展一次走訪慰問、談心交流、牽手共建等活動，做到真正關心、真情關懷、真心幫助。包戶黨員每個季度要向村（社區）黨組織匯報包戶工作情況，對一些苗頭性、傾向性問題，突發性事件和不穩定因素，隨時匯報，并提出解決問題的意見建議。
　　三本記錄保實效，實實在在解民憂。萊蕪市在推行“三項制度”中著力落實三本記錄，實行銷號管理制度，辦好一件，銷號一件，確保群眾的訴求件件有著落、事事有回音。一是填寫接訪記錄。書記對接訪中群眾反映的問題，能當場答復解決的，當場答復解決；不能當場答復解決的，如實填寫《村（社區）黨組織書記接訪記錄本》，事后提交黨組織研究處理，村（社區）解決不了的問題，按程序上報有關部門進行辦理。二是撰寫民情日志。村（社區）“兩委”成員和黨員按照分工安排，進家入戶走訪群眾，特別是把貧困戶、殘疾人、鰥寡孤獨老人、留守兒童和上訪戶等群體作為重點走訪對象，在座談了解的基礎上認真撰寫民情日志，逐項詳細記錄群眾家庭的重要信息和反映的問題。對黨員群眾提出的意見建議及時整理匯總，交付村（社區）黨組織研究處理。對走訪中發現掌握的苗頭性、傾向性問題，突發性事件和不穩定因素，及時逐級上報。三是健全民情檔案。以“兩委”成員和黨員走訪掌握的情況為依據，做到“一戶一檔，全部建立規范的紙質和電子民情檔案，并根據走訪情況，及時調整充實檔案信息，確保民情檔案底數清、情況明、信息全，增強社會管理工作的針對性。在建立三本臺賬的同時實行意見反饋制度。明確黨組織書記接訪、“兩委”成員走訪和黨員包戶走訪時群眾反映問題的辦理反饋時限。屬村（社區）“兩委”工作職責范圍內的一般事項，3天內辦結反饋；需報請上級部門解決的問題，及時轉交處理，并向群眾反饋信息。對不符合政策法規和有關規定、確實解決不了的問題，做好耐心細致的解釋工作，讓群眾明白、請群眾理解。
　　三個監督促落實，凝心聚力促和諧。通過強化三個監督，確保“三項制度”健康運行，切實打造群眾滿意工程。一是群眾全程監督。為防止“三項制度”流于形式，書記接訪臺賬、“兩委”成員走訪臺賬和黨員包戶臺賬均須群眾在《群眾意見辦理反饋單》上填寫評價意見并簽字，并作為上級組織部門和鎮（街道）黨委實施督查考核的重要依據。二是上級黨組織定期監督。市、區組織部門和鎮（街道）黨委通過實地暗訪、隨機走訪、入戶調查等形式定期組織督查活動，并將推行“三項制度”情況納入鎮（街道）、村（社區）工作實績考核范疇，年終實施專項考核，對工作流于形式、落實不力、沒有效果、群眾意見較大的，單位和個人取消評先樹優資格，村（社區）干部不得發放全額補貼報酬。三是媒體輿論監督。注重發揮新聞媒體輿論監督作用，對落實“三項制度”不力的或群眾意見較大的，一經查實，通過新聞媒體曝光，進行嚴肅處理，并責令相關單位和個人限期整改，直至取得明顯成效，達到組織和群眾滿意。
　　二、初步成效
　　“三項制度”的全面推行，進一步健全完善了基層干部聯系群眾、服務群眾的工作機制和運行機制，為村（社區）持續健康發展注入了源源不斷的活力，形成了村（社區）黨組織和黨員群眾共同參與和諧村（社區）建設的生動局面，在加強和創新社會管理方面探索出了一條切實可行的路子。
　　一是掌握了基層社情民意，促進了社會和諧穩定。通過制度層面的框定和剛性措施的制約，促使基層干部定期開展接訪、走訪，并為村（社區）群眾建立檔案，及時掌握流動人口、困難對象、上訪對象、幫教轉化對象等各類重點人員的動態，甄別篩選、逐級向黨組織上報各類情況，從而較好地解決了基層黨組織在社會服務和管理中情況不明、底子不清、信息不全等問題，為全面掌控社情民意，有效化解各類矛盾糾紛儲存了翔實的第一手資料，工作的針對性、時效性更強，群眾關心的諸如社區治安、水電氣暖、教育醫療、環境綠化、貧困救助、文體活動等熱點、難點問題得到及時有效的解決，黨群干群關系理順了，整個村（社區）心齊了，氣順了，社會也就和諧穩定了。
　　二是改進了工作方式，促進了干部作風轉變。開展“三項制度”讓基層干部把精力、身子下沉下去，把辦公室搬到群眾家門口，為基層干部開辟了深入基層、走向群眾的通道，進一步拉近了干群之間的距離，增強了基層干部做群眾工作、處理實際問題和應對復雜局面的能力。群眾普遍反映，過去是群眾千方百計找村（社區）干部，干部張張嘴、群眾費盡周折去跑腿，現在倒過來了，是村（社區）干部真心實意找群眾，群眾張張嘴、干部心甘情愿去跑腿。“張嘴”、“跑腿”不僅僅是前后位置的變化，更是宗旨觀念和服務理念質的轉變和提升，這樣的工作作風，這樣的基層干部肯定是受群眾歡迎的，這樣的村（社區）黨組織肯定是能得到群眾擁護的。
　　三是規范了村（社區）管理，夯實了基層組織基礎。基層黨組織通過“三項制度”將村（社區）民主決策、民主管理、民主監督有機結合起來，村（社區）干部自覺遵守議事規則，依法依規辦事，自覺接受群眾監督，村（社區）各項事務堅持在陽光下操作，管理進一步規范，群眾的知情權和參與權進一步擴大，基層黨組織的凝聚力和戰斗力明顯增強。同時“三項制度”的全面推行也為廣大黨員提供了發揮先鋒模范作用的廣闊舞臺，黨員的榮譽感和責任感明顯增強，宗旨意識、服務意識明顯提高。高新區鵬泉街道郭家溝村黨支部書記徐祥新深有感觸地說：“老百姓是最重情義的，父老鄉親對我們的這片深情，是真金白銀都換不來的，只有更好地為大伙服務，讓他們過上舒心的日子，才對得起自己的良心。”