編者按：4月7日下午，濟南市國稅局黨組書記、局長杜鋒做客大眾網演播室。圍繞“稅收改革促發展”這一話題，杜鋒局長向廣大網友詳細介紹了國稅系統落實稅收改革任務方面的工作情況、營改增稅制改革措施帶給企業的政策紅利、國稅部門如何幫助納稅人更好的適應新稅制、濟南國稅如何服務“一帶一路”建設等話題。訪談文字實錄如下，現全文刊登，以饗讀者。 

　　[主持人]：各位網友大家好，歡迎您收看大眾網系列訪談節目。今天，到我們演播室做客的嘉賓是濟南市國稅局黨組書記、局長杜鋒，與網友一起暢談“稅收改革促發展”這一話題。杜鋒局長您好，歡迎做客大眾網。

　　杜鋒：主持人好，各位網友好！首先，我代表濟南市國稅局，對長期以來關心、支持稅務工作的各位網友表示感謝，也謝謝大眾網和主持人提供這次訪談交流稅收工作的機會！

　　[主持人]：感謝杜鋒局長接受我們的采訪，我們注意到今年全國兩會的政府工作報告明確提出，繼續推進財稅體制改革，落實和完善全面推開營改增試點政策。國家稅務總局也將“深化稅收改革 助力企業發展”作為今年稅收宣傳月活動主題。請您為大家介紹一下市國稅系統在落實稅收改革任務方面的工作情況。

　　杜鋒：說起深化稅收改革，大家印象最深，也是去年以來在各類媒體上出現的頻度最高的稅收專用詞，就是營改增了。營改增的全稱是營業稅改征增值稅，它是一項全國性的重要稅制改革。其實營改增并不是一個新詞，2013年8月起，交通運輸業、郵政業、電信業3大行業和研發技術、信息技術、文化創意等7個現代服務業推行了營改增。2016年5月1日起，營改增試點范圍擴大到建筑業、房地產業、金融業、生活服務業。這項改革帶給稅務部門的壓力是前所未有的。就拿我們國稅系統來說，2016年5月1日前，我們要在不到六十天的時間里落實好這項改革，從地稅部門平穩順利地接收10萬多戶營改增納稅人。我們要做的工作不僅僅是納稅人的簡單接收，還要登記確認、納稅輔導、稅控發行、發票發放、申報培訓等等，可以說是復雜艱巨。面對這樣的壓力，全市國稅廣大干部職工用“5+2”、“白加黑”的精神辛勤拼搏，共同保證了營改增改革任務的順利落實。

　　[主持人]：李克強總理曾經在講話中提出，要確保所有營改增行業稅負只減不增。從中看出營改增不僅是一項稅制改革措施，還是一項重要的政策紅利，這主要體現在什么方面呢？

　　杜鋒：第一，最直接的紅利就是給企業減稅。營改增的減稅給企業增加活力、給經濟增加動力，這好比是用財政收入的“減法”，換取企業效益的“加法”和市場活力的“乘法”。我們看到，今年李克強總理在政府工作報告指出，“全面推開營改增試點，全年降低企業稅負5700多億元，所有行業實現稅負只減不增”。

　　第二，促進經濟轉型升級。營改增能夠促進產業分工優化，鼓勵企業擴大投資，為實施創新驅動發展戰略和推動大眾創業、萬眾創新拓展更為廣闊的空間，也為民營經濟和小微企業營造了更為寬松的發展環境。

　　第三，營造公平統一的稅收環境。營改增改變原來有的行業征收增值稅、有的行業征收營業稅的局面，打通增值稅在各個行業之間的抵扣鏈條，統一規范完善了稅制。

　　就我們濟南而言，目前我市正在“打造四個中心、建設現代泉城”，營改增對此會起到全面有力的推動作用。比如，對于打造經濟中心，我市作為省會城市，服務業比較發達、對全省的輻射作用較強，而營改增涉及的許多行業都是服務業，所以我市受益明顯。同時，營改增覆蓋了金融、交通運輸、物流輔助、研發技術、信息技術等行業，這些行業都可以從營改增當中直接受益，有助于打造金融中心、物流中心、科技創新中心。

　　[主持人]：您剛才介紹了，營改增使濟南國稅一次性增加納稅人10萬多戶，這也意味著給納稅服務工作帶來了壓力，對此國稅部門是如何應對的呢？

　　杜鋒：正如您所說，納稅人的增加確實給我們的服務和管理工作增加了不小的壓力。我們主要采取了以下幾項措施優化服務：

　　一是實現全市業務通辦，統籌各辦稅服務廳資源。從2016年8月1日起，我們對稅務登記、稅務認定、發票辦理、申報納稅等44項業務實行全市通辦，同時對其中40項業務實行全省通辦。納稅人可以根據自己的辦稅需求，就近選擇國稅辦稅服務廳、自助辦稅終端等渠道辦理相關業務。目前，全市已辦理涉稅通辦業務22萬多戶次。

　　二是豐富辦稅方式，實現足不出戶辦稅。積極應用現代化信息技術，創新和推廣網上辦稅、自助辦稅、手機辦稅等多元化辦稅方式，開發“掌稅通”手機辦稅平臺，大力推行二維碼一次性告知制度，完善銀行轉賬、POS機、網上銀行等多元化繳稅方式，試點微信移動繳稅方式，盡可能為納稅人提供方便、節省費用。如：在發票發放上，在全省率先試點 “票e送”項目，納稅人可以足不出戶通過網絡辦理發票申領，稅務機關與物流企業合作，將納稅人申領的發票及時配送到納稅人所在地址，既方便了納稅人，也緩解了辦稅廳排隊購票壓力。在移動開票上，在全國范圍內率先試點應用手機移動開票功能，納稅人可以借助手機終端，完成票面信息錄入，直接掃碼完成增值稅發票、卷式發票和電子發票開具，減少了納稅人辦稅成本。在電子發票上，積極響應總局推廣使用電子發票的要求，2016年初在全省率先試點推行并開出首張增值稅電子發票，目前全市電子發票用戶已經覆蓋高速、電信、電商等多個行業。

　　三是簡化辦稅流程，提高辦稅效率。按照總局部署，對納稅信用A級、B級納稅人，取消增值稅專用發票認證；對本次營改增試點納稅人，三個月內取消增值稅專用發票認證；對小規模納稅人，一次核發三個月發票用量。

　　四是實行預約辦稅。科學預判和安排辦稅廳業務量，主動預約納稅人分時段、分批量辦理業務，分流辦稅壓力，減少排隊等候。納稅人還可以通過移動辦稅APP和濟南國稅微信公眾號，實時查看各個辦稅廳的排隊狀況，自主選擇合理辦稅時間。同時，全面實行導稅服務、首問責任、綠色通道、延時服務等服務制度，保證服務質量和效率。

　　[主持人]：營改增試點全面推開已近一年的時間了，試點成效也初步顯現。但是，個別納稅人對新稅制還有不適應的地方，對此國稅部門將采取哪些措施幫助納稅人更好的適應新稅制，享受到政策紅利？

　　杜鋒：去年營改增試點全面推開以來，我們一直注重對納稅人的政策宣傳和培訓輔導工作，力求幫助納稅人盡快適應稅制轉換。比如：營改增工作推行之初，我們免費向納稅人發放政策宣傳手冊6萬本、熱點問題解答8萬份。在國稅網站和微信公眾號上開設營改增專區，詳細發布和解讀營改增政策。在培訓方面，我們分地域、分行業、分企業類型組織集中培訓，2016年累計培訓納稅人18萬余戶次、印發培訓材料30多萬份。同時，開展上門走訪、巡回輔導、入戶輔導1.1萬戶次，“一對一”、“面對面”地培訓輔導納稅人。我們還充分發揮12366熱線的咨詢答疑作用，新增線路12條，2016年處理話務量37萬個，接通率達到94.78%的優良水平。

　　為幫助納稅人更好地掌握稅收政策，確保營改增試點持續平穩運行，今年3月起，我們又開展了新一輪的營改增政策大輔導工作，輔導對象涵蓋了建筑、房地產、金融和生活服務業中的一般納稅人等等。針對不同行業納稅人的行業特點提出各自的輔導重點。在輔導中，我們結合前期試點掌握的情況，兼顧企業規模和行業代表性，在每個行業中選定5戶納稅人作為市局層面政策輔導的服務對象、行業業態的調研對象以及政策執行情況的監控對象。各基層國稅局承擔其余企業的輔導工作，做到分片承包、責任到人。在輔導時，對個別稅負上升的重點企業進行減稅降負的重點輔導，確保企業適用政策正確、進項稅額應抵盡抵、優惠政策應享盡享。

　　[主持人]：“一帶一路”作為我國全方位對外的新戰略，提出已經3年多了，下個月我國將在北京主辦“一帶一路”國際合作高峰論壇。作為國稅部門，如何發揮職能服務“一帶一路”建設呢？

　　杜鋒：“一帶一路”建設實施三年多來，濟南國稅聚焦黨中央、國務院提出的政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通“五通”戰略，制定了包括開展“走出去”企業大走訪、簡化稅收協定執行程序、開辟出口退稅“綠色通道”、幫扶“走出去”企業跨境重組等內容的6項針對性服務措施，積極助力濟南市重點企業和重點項目“走出去”，全方位服務“一帶一路”建設。

　　截止2016年底，我國共與“一帶一路”共建國家簽訂雙邊稅收協定54個，這是稅收服務“一帶一路”建設的有力抓手。對此，我們積極作為，大力宣傳好、輔導好、落實好這些稅收協定，助力企業“走出去”。一是個性輔導送政策。針對企業面臨的境外稅收政策不熟悉，存在一定涉稅風險等問題，我們積極開展個性化服務，一方面搜集整理稅收協定（安排）、議定書、諒解備忘錄、“一帶一路”共建國家各所得類型協定一覽表等資料，制成光盤發給企業，共發放光盤1300多張，并向企業發放《稅收服務“一帶一路”倡議手冊》、《國際稅收政策指南》等材料2200多份，為企業“走出去”提供稅收指引；另一方面，針對山東外經、山東電建、華能等重點企業，我們主動實施“一對一”上門輔導，面對面向企業解讀稅收政策和稅收協定，幫助企業掌握政策、規避風險。二是落實協定優服務。在推送政策的同時，我們把落實稅收協定作為服務企業“走出去”、推進“一帶一路”建設的重要舉措，結合“便民辦稅春風行動”，大力優化《中國稅收居民身份證明》開具工作，簡化流程、精簡資料、限時辦結，不斷提高開具效率。

　　[主持人]：杜鋒局長，非常感謝您今天做客大眾網演播室，向我們介紹了稅收工作。訪談臨近結束，您還想對網友和納稅人說些什么？

　　杜鋒：借此機會，我向廣大納稅人和網友朋友們介紹一下。如果大家對稅收政策、辦稅業務有需求或疑問，歡迎大家撥打12366納稅服務熱線咨詢。還可以通過濟南國稅官方網站查詢，或者關注濟南國稅的微信公眾號，我們會竭誠為您服務！再次感謝廣大網友對國稅工作的關心、支持！感謝主持人和大眾網！