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各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校:
根據《國務院關于進一步加強節油節電工作的通知》(國發〔2008〕23號)精神，省政府制定了《關于進一步加強節油節電工作實施方案》，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。
一、充分認識節油節電工作的重要性和緊迫性
石油和電力是經濟社會發展的重要能源基礎。我省正處在工業化和城鎮化的加速階段，能源需求快速增長，能源儲量不足，對外依存度越來越高。當前，石油和電力供應日趨緊張，已成為制約經濟社會發展、影響人民正常生活的重要因素。盡管我省圍繞節油節電做了大量工作，取得一定進展，但能源消費不合理、利用效率低的狀況仍然比較嚴重。這種狀況如果不及時改變，資源支撐不住，環境容納不下，社會承受不起，經濟發展難以為繼，人民生活勢必受到影響。因此，必須堅持節約與開發并舉、節約優先的能源方針，著力抓好節油節電工作，緩解石油、電力供需緊張矛盾，合理滿足生產和生活用油用電，保障經濟社會又好又快發展和人民生活水平穩步提高。
二、切實抓好節油節電各項措施的貫徹落實
抓好節油節電工作，必須以落實科學發展觀為指導，切實轉變經濟發展方式和生活消費方式，采取有效措施，務求取得實效。當前要突出抓好車輛船舶、鍋爐窯爐、電機系統、空調冰箱、照明、辦公、建筑等重點領域節油節電工作。
要發揮政策引導作用，把節油節電作為當前宏觀調控和節能工作的重點，擺在突出位置，把節油節電指標完成情況作為考核各級、各部門節能工作的重要內容，采取綜合配套措施，形成有效的激勵和約束機制，加快高效節能產品和技術的推廣應用，提高用油用電效率。
要強化用能單位責任。用能單位要遵守節油節電有關法律、法規和標準，落實目標責任。大力發展節約型產品和技術，加快發展循環經濟，推進高耗油、高耗電工藝技術改造，堅決淘汰落后生產能力。要動員全民參與。加大宣傳力度，提高公眾節油節電意識和技術、技巧，動員全社會力量參與節油節電工作。
三、建立強有力的節油節電協調機制
各級、各部門要從大局出發，結合貫徹落實《中共山東省委山東省人民政府關于進一步加強節能減排工作的意見》(魯發〔2007〕24號)，把節油節電作為抓好節能工作的重要舉措，增強緊迫感和責任感，加強組織領導，切實抓緊抓好。市、縣(市、區)和重點用油用電單位，要按照本實施方案的要求，摸清用油用電底數，制定切實可行的具體實施辦法，認真組織實施。省政府將對各市落實情況進行檢查。
省政府有關部門要切實履行職責，密切協調配合，建立分工負責、齊抓共管的節油節電工作機制。
各市政府要將具體實施辦法于2008年9月30日前報省政府節能辦。
山東省人民政府
二○○八年八月二十七日
關于進一步加強節油節電工作實施方案的通知
為深入推進節油節電工作，緩解日趨緊張的石油和電力供需矛盾，根據《國務院關于進一步加強節油節電工作的通知》(國發〔2008〕23號)和《國務院辦公廳關于深入開展全民節能行動的通知》(國辦發〔2008〕106號)要求，結合我省實際，制定本實施方案。
一、指導思想和基本原則
1.指導思想。全面貫徹落實科學發展觀，堅持節約資源、保護環境的基本國策和節約與開發并舉、節約優先的能源方針，突出重點，完善機制，加強領導，強化監管，狠抓落實，實現油電有序供給，節約使用，合理滿足生產和生活用油用電，促進全省經濟社會又好又快發展。
2.基本原則。堅持節油節電與落實國家、省已有節能政策相結合，與推進十大節能工程和實施工業“新、特、優”工程相結合，與加快節能技術進步相結合，與推進全民節能行動相結合，與開發利用新能源和可再生能源相結合，把節油節電作為開展節能工作的重要抓手，推動節能工作實現新突破。
二、抓好重點領域節油節電
(一)車輛船舶節油。
3.嚴格執行機動車報廢標準。嚴格執行《機動車登記規定》和《報廢汽車回收管理辦法》，公安等部門要加強對已達到報廢期限機動車的監督管理，及時督促辦理報廢注銷手續。青島、濟南及有條件的沿海、旅游城市老舊公交客車報廢期要在額定標準基礎上提前2-3年。加快高油耗客、貨車退出道路營運市場進度，力爭到2013年年底前實現全部營運車輛達到國家燃料消耗量限值標準。
4.鼓勵使用低油耗節能環保型汽車和清潔能源汽車。嚴格執行國家頒布的乘用車、輕型商用車、重型商用車、營運客車和營運貨車燃料消耗量限值標準。落實強制性汽車燃料消耗量申報、公告、標識制度。汽車生產商和進口商要按照統一的檢測方法，測定并申報汽車燃料消耗量，新生產和進口汽車銷售時必須在顯著位置粘貼燃料消耗量標識。認真落實國家關于不同排量乘用車消費稅稅率政策，鼓勵推廣小排量乘用車。把節能環保型汽車和清潔能源汽車列入政府采購清單，新購公務用車應優先采購節能環保型汽車和清潔能源汽車。切實加強公務用車管理，對采購、檢測、維修、報廢、更新狀況實行動態管理，強化車輛用油定額考核。加快推進公務車改革。
5.加強運輸節油管理。優化道路運輸組織管理，提高運輸集約化水平。對客車實載率低于70%的線路，不投放新的運力。鼓勵發展甩掛運輸。營運性汽車要嚴格執行山東省《營業性道路運輸企業載客汽車燃料消耗限額》和《營運性道路運輸企業載貨汽車燃料消耗限額》地方標準。交通部門要積極推廣公路自動收費系統(ETC)，提高道路通行效率。
6.大力發展公共交通。優先發展快速公交和軌道交通，科學設置公交專用車道(路)和優先通行信號系統，加強公共交通、區域內交通及對外交通的有效銜接，提高公共交通運營效率。加強出租車調度，完善預約制度，降低空載率。加大對公共交通的投入和補貼力度，降低公共交通出行費用，吸引、鼓勵更多群眾選乘公共交通工具出行。
7.加強船舶節油工作。嚴格執行山東省《營業性海運船舶燃料消耗限額》地方標準。鼓勵使用節能高效的新型船舶，淘汰老舊高耗能船舶。新建造船舶應采用節能型設計、選用節能環保型柴油機和新型高效螺旋槳，實現船體、主機和螺旋槳的合理匹配。在有條件的航線推廣風帆助航節能技術。
8.加強農用車輛和農業機械節油工作。鼓勵使用節油型農用車輛和農業機械。推廣免耕少耕機械化作業，提高農業機械化技術水平。農機服務部門要開展對農用車輛和農業機械的節油技術指導。
(二)鍋爐、窯爐節油。
9.加強電力行業節油工作。所有火電廠(包括新建電廠)燃煤鍋爐都要采用等離子無油、小油槍等微油點火技術和低負荷穩燃技術，降低油耗。
10.加快工業窯爐實施替代燃料油改造。工業窯爐要逐步停用燃料油，以潔凈煤、天然氣、煤制氣等替代燃料油。鋼鐵行業要推廣蓄熱式軋鋼加熱爐技術。有色冶金用的各類熔煉爐、鍍鋅爐、銅精煉爐、加熱爐、烘干爐等要加快實施替代燃料油改造。玻璃、建筑衛生陶瓷窯爐要推廣煤制氣替代石油技術。推廣窯爐保溫、富氧燃燒、余熱回收等新技術、新工藝，降低燃油消耗。制定并落實工業窯爐限期改造規劃和計劃，限制使用燃料油。
(三)電機系統節電。
11.提高電機及拖動設備產品技術水平。電機及拖動設備的研發、設計和制造，要嚴格執行國家高效節能電機產品標準和電機及拖動設備強制性能效標準。提高電機檢測水平，把能效指標作為電機及相關設備出廠檢測的重要內容，達不到標準的不準銷售、使用。
12.加快淘汰低效電機及拖動設備。認真落實國家低效落后電機及拖動設備淘汰目錄和省淘汰計劃，在2009年年底前淘汰《產業結構調整指導目錄(2005本)》(國家發改委2005年第40號令)明令淘汰的低效落后電機及拖動設備和機械工業第一批至第十七批淘汰機電產品。
13.推進電機系統節電改造。推廣電機系統節電技術和設備，合理匹配電機系統，消除“大馬拉小車”現象。企業購置使用高效節能中小型三相異步電動機、高壓電動機、交直流永磁電動機、風機、水泵、空氣壓縮機等產品，符合《節能節水專用設備企業所得稅優惠目錄》規定的，其投資額按稅法規定享受抵免所得稅優惠。實施電機系統綜合節電改造項目，以企業、車間為單元更換高效或超高效節能電機的，采用變頻調速、軟啟動裝置、無功補償裝置、計算機自動控制系統等先進技術和設備對電機及拖動設備實施改造的，調整生產工藝組合、優化電機及拖動設備匹配的，優先申報國家節能獎勵項目或安排省節能資金給予支持。
14.加強電機系統節電管理。嚴格執行國家《三相異步電動機經濟運行》標準，提高電機運行效率。100千瓦以上的用電設備，要按照國家《用能單位能源計量器具配備和管理通則》標準配備能源計量器具。
(四)空調、冰箱節電。
15.加快推廣高效節能空調、冰箱(冰柜)。嚴格執行國家《房間空氣調節器能效限定值及能源效率等級》、《單元式空氣調節機能效限定值及能源效率等級》、《冷水機組能效限定值及能源效率等級》和《家用電冰箱耗電量限定值及能源效率等級》等能效標準和能效標識制度，禁止生產和銷售達不到標準的空調、冰箱(冰柜)。鼓勵消費者使用能耗低的節能型空調、冰箱(冰柜)。大力發展溴化鋰等非電空調。
16.加強現有空調系統的改造和維護。通過優化系統(變頻、變風量、流量可調系統)、采用節能新技術(太陽能采暖制冷、地源熱泵、余熱源熱泵)以及應用節能新設備(高效冷卻塔、高效換熱器)等方式，對現有空調系統進行改造。加強對中央空調系統的維護保養，每年夏季或冬季空調使用前，按規定進行清洗和維護。
17.強化空調運行管理。嚴格執行公共建筑空調溫度控制標準，夏季室內空調溫度設置不得低于26攝氏度，冬季室內空調溫度設置不得高于20攝氏度。新建公共建筑使用中央空調系統的，應當按照空調系統設計規范進行優化設計，建成后進行能效測評，達不到設計規范的不得投入使用。中央空調操作人員應當進行專業培訓。
(五)照明節電。
18.加快淘汰低效照明產品。制定并實施淘汰低效照明產品、推廣高效照明產品計劃。2008年年底前，設區市所有行政機關全部淘汰低效照明產品，2009年年底前，城市道路照明、公共場所全部淘汰低效照明產品。大力推廣高效照明產品，2008年推廣高效照明產品300萬支，在確保完成“十一五”國家高效照明產品推廣任務的基礎上，進一步擴大高效照明產品應用范圍。嚴格落實抑制白熾燈等低效照明產品的生產和消費的稅收政策，研究出臺激勵政策，促進高效光源、新光源、燈具等生產企業實施技術改造。
19.節約城市公共照明用電。科學制定城市公共照明規劃，合理劃分城市照明等級，確保以道路照明為主的功能照明，嚴格控制裝飾性景觀照明。功能照明建設項目要嚴格按照照明設計標準及照明能耗密度標準進行設計和建設。在保證車輛、行人安全的前提下，合理開啟和關閉路燈，在深夜試行間隔開燈或降低光源功率，推廣使用太陽能、風能等可再生能源路燈。在用電高峰時段，城市景觀照明、娛樂場所霓虹燈等要減少用電，各級行政機關、公共場所應關閉不必要的夜間照明，嚴格控制裝飾性景觀照明。
20.優化照明系統。公共區域、行政機關及企業等，應進行有效的照明系統改造，采用照明系統整體解決方案，從采光分布設計、燈具選擇、系統自動控制等方面進行整體優化，新建項目照明系統應嚴格按照建筑照明設計標準要求選用節能燈具和光源。
21.加快發展半導體照明。培育一批具有國際競爭力的半導體照明企業集團，建設一批技術水平高、產業規模大、配套能力強、區域特色明顯的半導體照明產業基地，推進半導體照明產業發展和產品推廣。
(六)辦公節電。
22.加強辦公設備采購管理。公共機構要優先選購能效水平高的辦公設備。辦公用電設備要設置成節能模式，長時間不使用的要及時關閉，減少待機能耗。
23.建立節電管理制度。公共機構要制訂節約用電管理制度，強化辦公場所的節電管理，落實責任制，明確節能監督員，加強監督考評，建立內部節電管理的長效機制。要制定和實施節電改造計劃及管理措施。
(七)建筑節電。
24.建筑物的設計要認真執行居住建筑節能65%、公共建筑節能50%的節能設計標準，充分利用自然采光，有條件的要安裝地源熱泵、海水源熱泵等可再生能源制冷、供暖裝置。
25.實施太陽能熱水系統建筑一體化工程，推廣《太陽能熱水系統建筑一體化設計與應用圖集》，提高太陽能光熱、光電應用水平。實施“陽光屋頂計劃”，新建住宅建筑有條件的要同時安裝太陽能熱水器。
26.開展既有建筑節電改造。推廣節電智能控制等技術措施。支持節能服務公司采用合同能源管理新機制，對建筑用電進行診斷、分析，制訂改造方案，進行節電改造。
三、強化節油節電保障措施
27.加強固定資產投資項目節能評估和審查。嚴格執行《山東省人民政府辦公廳關于切實做好固定資產投資項目節能評估審查工作的通知》(魯政辦發〔2007〕42號)等規定，未通過節能評估審查的，一律不得審批、核準、備案或開工建設。
28.嚴格落實高耗油、高耗電行業淘汰落后政策。各級發展改革、經貿等部門要加強淘汰落后用油用電生產能力的監管，淘汰不符合國家產業政策的落后高耗油、高耗電產品、設備和生產工藝。嚴格執行高耗油、高耗電產品能耗限額標準，對產品單耗高于國家、省能耗限額標準且整改不力的企業，實行超耗能加價。
29.加強重點用油用電單位管理。年耗油1000噸以上、年用電500萬千瓦時以上的用油用電單位要按照國家《用能單位能源計量器具配備和管理通則》標準要求，配備相應的能源計量器具，監控用能情況，嚴格能源計量數據管理。重點用電單位要在2009年年底前完成電平衡測試，并實施用電實時在線監測。各級經貿委(節能辦)和節能監察(監測)機構，要組織指導重點用電單位對主要耗電設備和工藝系統進行檢測。
30.加強石油、電力生產企業節油節電管理。石油石化、電力生產和輸配企業要降低自用率，減少損耗。開展對標管理，分析國內外同類企業先進油耗電耗指標，找出差距，制定措施，提高能源轉化效率。
31.加強電力需求側管理和有序用電工作。切實控制高耗能、高排放企業和產能過剩行業用電，停止不符合產業政策、違規建設和淘汰類企業的用電。各市要依據省政府有關政策要求，按照以電定用、有序用電、節約用電的原則，制定并嚴格實施科學合理的電力錯峰、避峰和有序用電方案。用電企業要合理安排生產工藝、生產班次和設備檢修，具備條件的要采用蓄冷、蓄熱方式，實現錯峰、避峰用電。加強無功管理，變壓器總容量在100千伏安以上的高電壓等級用電企業的功率因數要達到0.95以上，其他用電企業的功率因數要達到0.9以上。
32.鼓勵利用余壓余熱、新能源和可再生能源發電。在項目審批、資金、土地等方面，加大對利用余壓余熱等余能與新能源、可再生能源發電企業的支持力度。凡符合并網調度條件的，電網管理部門要允許并網，全額收購其電網覆蓋范圍內可再生能源并網發電項目的上網電量，并為可再生能源發電提供上網服務。
33.落實促進節油節電的價格政策。進一步完善峰谷電價政策，合理調整峰谷價差、時段和實施范圍，試行尖峰電價政策，引導非連續性用電單位錯峰、避峰用電。根據國家有關規定，研究提出對居民用電實行階梯式電價的具體意見。認真貫徹國家關于石油價格改革的有關政策。
34.嚴格實施差別電價政策。對電解鋁、鐵合金、鋼鐵、電石、燒堿、水泥、黃磷、鋅冶煉等高耗能行業嚴格執行差別電價政策。進一步加大差別電價政策執行力度，按照規定程序擴大差別電價政策實施范圍，提高實施標準。嚴禁各市、縣(市、區)自行出臺針對高耗能企業的電價優惠政策。
35.積極推進能效標識和節能產品認證工作。用能產品生產企業要嚴格執行國家能源效率標識制度，列入國家能源效率標識產品目錄的產品，應當按照規定標注能源效率標識。加強節能產品認證工作，引導和扶持節能燈、電機、泵、風機等產品生產企業申請認證，促進節能產業快速發展。
36.加快節油節電科技創新。在用足用好國家科技優惠政策、推進節油節電技術進步的同時，把節油節電重大技術研發和產業化列入省各類科技專項計劃重點，積極支持產學研聯合，開展節油節電技術應用研究，開發共性和關鍵技術，促進技術創新和成果轉化。
37.大力推進節油節電技術改造。結合十大節能工程、實施工業“新、特、優”工程和重大節能技術產業化示范等工作，支持一批節油節電技術改造項目，推廣一批節油節電新技術、新設備、新工藝。
38.強化節油節電監管。各級統計部門要會同經貿委(節能辦)摸清本地區重點用油用電單位數量，加強統計分析，掌握用油用電及節約情況。各級經貿委(節能辦)要會同質監、建設等部門加強節油節電管理，組織開展對國家明令淘汰的高耗油高耗電產品、大型耗油耗電設備節能運行、空調溫度設定、城市景觀照明等專項檢查。各級質監部門要加強節油節電能效標識和產品質量管理，加大能效標識市場監督執法力度，打擊虛假標識，規范標識行為，加強對能源計量器具配備、使用情況的執法檢查，加大對終端節油節電產品質量的監管力度。
39.加大節油節電監察力度。各級節能監察機構要依照《中華人民共和國節約能源法》規定和本實施方案要求，對用電設備運行效率、落后用電設備淘汰和重點用電單位電平衡測試情況進行監察，對公共機構辦公場所節電和室內空調溫度設置情況進行監督檢查，對固定資產投資項目節能評估審查制度實施情況進行監督檢查，依法查處違反節能法律法規、嚴重浪費油電的行為。
40.各級機關事業單位和國有及國有控股企業要切實發揮表率作用，帶頭節油節電，落實強制采購節油節電產品的有關規定，優先采購節油節電產品。要把節油節電情況作為機關年度考核的重要內容。
41.深入開展節油節電全民行動。貫徹落實《國務院辦公廳關于深入開展全民節能行動的通知》(國辦發〔2008〕106號)，開展節油節電進企業、進社區、進機關、進學校、進家庭、進農村等活動。提倡單位、家庭在夏季用電高峰時段每天少開1小時空調、晚開半小時電燈，盡量使用自然光照明，堅持隨手關燈，杜絕白晝燈、長明燈。
42.廣泛開展宣傳教育活動。新聞宣傳、廣電、文化等部門要廣泛深入開展以節油節電為重點的宣傳活動，報紙、網絡、電臺、電視臺等各類媒體要開設節能專欄、專題，解讀節能法律、法規、政策、標準，普及節油節電知識。在大中專院校及中小學舉辦節能知識專題講座，將節油節電知識納入學校教育和實踐培訓體系。總結推廣先進經驗，宣傳節油節電典型，曝光浪費能源行為，發揮輿論監督作用。
四、加強組織領導
43.各級、各部門要從戰略和全局的高度，重視節油節電工作，把節油節電作為抓好節能工作的重要舉措，切實加強組織領導，確保取得實效。按照《中共山東省委山東省人民政府關于進一步加強節能減排工作的意見》(魯發〔2007〕24號)要求，把節油節電情況作為考核各級、各部門節能工作的重要內容，嚴格考核。
44.省經貿委(省節能辦)要加強對節油節電工作的指導和協調，加強調度和督促檢查，會同有關部門及時研究解決節油節電工作中遇到的重大問題。省發改委、公安廳、財政廳、建設廳、交通廳、外經貿廳、國稅局、地稅局、質監局、機關事務管理局、物價局、濟南電監辦等有關部門要按照本方案要求和各自職責積極落實各項政策措施。發揮行業協會等中介組織在節油節電相關領域的信息、技術優勢，為政府、社會、企業和個人開展節油節電提供技術支持和咨詢服務。
45.各市、縣(市、區)人民政府要明確職責分工，落實第一責任人制度，將節油節電工作開展情況納入年度節能目標任務，強化責任考核，做到責任到位、措施到位、投入到位、監管到位，為節油節電工作提供有力保障。
山東省人民政府辦公廳2008年8月27日印發
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