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一、全省煤炭工業概況
山東是全國重要產煤省份之一。目前已探明保有地質儲量238億噸，其中可采儲量81億噸。煤炭資源主要集中在濟寧、棗莊、泰安、濟南、淄博、萊蕪、濰坊、煙臺、臨沂、菏澤10個重點產煤市、33個產煤縣（區）。
全省現有生產煤礦245處，年產量約1.4億噸，其中省屬煤炭企業有兗州、新汶、棗莊、淄博、肥城、龍口、臨沂7個礦業集團公司45處煤礦，省屬監獄系統煤礦9處，產量占74%，；市縣屬煤礦160處，產量占23%；鄉鎮煤礦31處，產量占2%。現有在建礦井10對，設計能力1626萬噸。全省煤礦共有職工50萬人，加上離退休人員和職工家屬，約100萬人。
在省委、省政府正確領導下，全省煤炭工業努力實現科學發展、安全發展，企業管理、科技進步、安全生產、經濟效益走在全國煤炭行業前列。煤礦按核定能力組織生產健康有序；省屬煤炭企業采、掘機械化程度分別達到94.65%和97.75%；“十五”以來全省煤礦百萬噸死亡率從2001年的1.51持續大幅下降，三年來穩定在0.3左右，去年全省煤礦原煤百萬噸死亡率為0.13，同比下降68%；去年全省煤炭實現工業增加值460億元、銷售收入1003億元、利稅242億元、利潤118億元，職工人均收入3.3萬元。
二、面臨的突出問題
（一）煤炭后備資源嚴重不足。全省煤炭保有探明儲量只占全國的2.2%，剩余經濟可采儲量僅有40億噸。按目前生產能力，僅能維持20年左右。
（二）煤炭開采成本高。由于我省煤炭資源埋藏深、賦存條件差，煤礦建設成本高、開采成本大，與其他產煤省相比缺乏競爭力。
（三）壓煤村莊搬遷難度大。全省現有壓煤村莊及重要建筑物1100多處，壓覆煤炭總資源量的50%，壓覆省屬煤礦可采儲量的39.2%。僅兗州、濟寧、滕州三個煤田在省屬煤礦范圍內就有968個村莊和建筑物，巨野礦區的開發有50個村莊需要搬遷。
（四）煤礦生產對生態和社會環境影響大。全省采煤塌陷地面積累計已達60萬畝，治理復墾的只有13萬畝，今后每年還將新增塌陷地3.5萬畝左右，治理任務十分艱巨。
（五）安全生產基礎還不牢固。我省煤礦受水、火、瓦斯、礦震、沖擊地壓等自然災害日益嚴重，井下一線職工素質不高和小煤礦技術裝備落后問題還未根本解決，處置突發應急事件的能力亟待加強，安全生產形勢依然嚴峻。
三、發展的主要目標和思路
總的目標：“十一五”期間全省煤炭年產量穩定在1.5億噸左右，努力保障國民經濟和社會發展需求；百萬噸死亡率穩定在0.3左右，力爭達到中等發達國家水平；以合理開發煤炭資源、加快結構調整和節能減排為重點，全面推進煤炭工業又好又快發展。
（一）從產煤大省、耗煤大省、資源小省的實際出發，加強統籌規劃和調控引導，著力優化煤炭發展格局。一是加快提升大中型煤礦機械化、現代化水平，嚴格按核定能力組織生產，保持骨干礦井合理均衡生產。二是嚴格煤炭資源管理，重點開發建設好巨野礦區，探明儲量51萬噸，其中可采儲量18億噸，規劃建設7處礦井，總能力1860萬噸/年；已建成投產2處，生產能力300萬噸/年。“十一五”以來，全省不再批建45萬噸以下小煤礦。三是大力實施“矸石換煤”工程，努力實現井下矸石不上井，現有地面矸石下井回填（全省現存煤矸石2.3億立方，占地1.1萬畝）。四是認真抓好煤礦整頓關閉工作，今年全部關閉9萬噸以下26處小煤礦，實現資源有效整合。五是已在省外11個省區取得煤炭資源儲量388億噸，可采儲量194億噸。目前，在省外投資煤炭項目42個(含正在勘探項目，設計產能總計8966萬噸)和收購、建成20對礦井（生產能力2000萬噸）的基礎上，到“十一五”末省外煤炭產量達到1億噸，基本形成可供我省能源需求的煤炭供應基地。六是針對我省煤炭資源后備儲量不足和消耗量逐年增加的實際，積極實施煤炭資源儲備戰略，提高資源儲備、現貨儲備能力，當前正在積極籌劃龍口煤炭儲備配送基地建設。
（二）在保證煤炭產業健康發展的同時，大力發展非煤產業，推進建立符合新型工業化要求的產業結構。一是在煤炭企業非煤產業已具備相當規模的基礎上（去年省屬煤炭企業非煤產值570億元、銷售收入547億元、利稅31億元），著力開發建設市場前景好、科技含量高、經濟效益好和能夠形成煤炭替代產業的骨干項目。目前在建非煤項目39項，總投資275億元，已完成投資226億元；擬建項目31項，總投資506億元。到2010年，省屬煤炭企業非煤產值和從業人員由目前各接近企業經濟總量和職工總數50%，分別提高到70%。二是突出抓好以兗礦為主體、包括魯南、兗州、鄒城三大化工園區的魯南煤化工基地建設，在目前200萬噸焦炭暨20萬噸甲醇項目建成投產的基礎上，到2010年，達到甲醇300萬噸、醋酸60萬噸、化肥250萬噸、聚炳烯和醋酸乙烯各30萬噸等，年均銷售收入、利稅分別達到215億元和80億元。三是進一步發展煤電、煤建材、煤機產業，到2010年，煤礦綜合利用電廠裝機能力達到800萬千瓦，水泥生產達到2400萬噸，煤矸石制磚達到13億標塊，煤機制造銷售收入達到50億元。
（三）推進資源綜合利用，大力發展循環經濟，促進煤炭經濟增長方式轉變。一是突出抓好煤炭資源合理開采，保證采區平均回采率達到80%以上。二是煤矸石、煤泥、煤層氣及與煤共伴生資源的綜合利用在現有基礎上擴能增量，形成與資源總量相匹配的產業鏈。到“十一五”末，全省當年排放煤矸石、煤泥綜合利用率達到100%。三是加快建設礦井排放水處理工程，年內礦井水重復利用率達到60%以上，礦井水和生活污水100%達標排放。四是加快采煤沉陷地的治理和復墾，最大限度保護礦區生態平衡，對環保突出問題限期整改達標。五是積極協調城市建設與煤炭資源開發的關系，盡量避免在重點煤炭礦區規劃建設重要建筑物，努力減少煤炭資源占壓。六是積極實施煤礦重點節能工程，加快淘汰落后生產設施，推進煤炭企業向節能高效轉變。
（四）把安全生產擺在重于一切的位置來抓，全力推進全省煤礦向本質安全型轉變。一是繼續強化“雙基”（基層和基礎）建設，著力在體制、機制、投入上下功夫，落實安全生產責任制，推進建立煤礦安全生產長效機制。二是以水、火、瓦斯、煤塵等煤礦重大災害為重點，加大煤礦安全防治技術科技攻關，狠抓災害突出礦井的動態監控和跟蹤管理，嚴防發生重特大事故。三是狠抓重大安全隱患排查整治。確定2008年為“安全隱患排查治理年”，堅持嚴、深、細、實，突出一通三防、防治水和沖擊地壓防治，進一步完善安全隱患排查治理制度，運用現代化手段，提高重大隱患監測水平。對查出的各類重大安全隱患，要及時下達整改指令，逐項落實整改措施。四是嚴格落實煤礦礦長、總工程師和特種作業人員崗位標準，全面加強職工安全培訓，提高隊伍素質，增強保安能力。五是繼續打好煤礦整頓關閉攻堅戰。要按照省政府的統一部署，嚴格關閉程序和關閉標準，強化責任落實，加強聯合執法，確保年底前全部關閉9萬噸以下小煤礦。大力推進煤炭資源整合，加強對資源整合過程中的安全監管，加大對資源整合煤礦的技改投入，提高礦井安全、裝備和技術管理水平，有效提升整體素質和安全保障程度。六是是著力提高安全應急處置能力。建立健全預警預報工作機制，進一步完善應急處置預案，加強應急隊伍和裝備建設，保障救援物資供應，健全各類災害特別是突發性險情避災路線，加強預案演練。
[摘自山東省煤炭工業局2008年4月25日工作匯報]
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