近日，深圳市人大召開《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)市民文明行為促進(jìn)條例》立法論證會，組織市民代表、人大代表與政協(xié)委員對該條例的草案論證稿進(jìn)行討論。這部有可能成為全國首部市民行為規(guī)范法規(guī)的條例規(guī)定：擬對一些不文明的行為加大處罰力度，比如，兩年內(nèi)5次因不文明行為被處罰者加罰1000元，兩年之內(nèi)有10次不文明違法紀(jì)錄者將被記入征信體系。在所有處罰中，損壞古樹名木處罰額度最重，達(dá)50萬元。

　　條例草案論證稿共分為5章44條。論證稿提出的不文明行為涵蓋市容和環(huán)境衛(wèi)生、交通管理、寵物管理、吸煙管理等內(nèi)容。在“促進(jìn)與鼓勵章節(jié)”中提出，深圳應(yīng)建立城市文明指數(shù)監(jiān)測體系，每季度向社會公布。

　　事實(shí)上，之前深圳市人大已就該條例的制定舉行了3次面向全社會的民意調(diào)查和兩次專題論證會，此次舉行第三次論證會是人數(shù)最多的一次論證會。

　　會議開始沒多久，針對條例中的條目設(shè)置、具體內(nèi)容甚至語法、排序，與會人員就開始了針鋒相對的發(fā)言，一時間，會場上似乎火藥味十足。

　　“條例名稱是‘促進(jìn)’，為什么文中關(guān)于處罰的條款有26條之多”、“條例可操作性到底怎樣？我們這里不是新加坡，直接照搬會不會水土不服”……

　　面對紛爭的場面，深圳市人大常委會教科文衛(wèi)工委副主任羅敏表示，深圳在全國首開先河為文明立法，沒有先例可循，必須在實(shí)踐中廣開言路，發(fā)動市民來為自己的城市文明立法。

　　“我從來沒有見過一部法律在立法過程中能在這么大尺度上向市民開放�！甭牭较�息就趕來參加論證會的深圳南山區(qū)月亮灣社區(qū)市民敖進(jìn)南告訴記者，此前的幾次民調(diào)他都有參與，“我提出的一些建議確實(shí)被采納了�！�

　　條例起草小組成員、深圳大學(xué)法學(xué)院副教授趙明昕感慨地說，從一審開始就面向所有公眾開放，全部細(xì)節(jié)向媒體公布，經(jīng)過了三輪民意調(diào)查和四輪論證會，取之于民的18個條款進(jìn)入條例內(nèi)容，這在深圳的立法史上都是沒有過的。

　　何種不文明行為應(yīng)受處罰

　　“本來就是一部老百姓自己的法規(guī)，絕對不會偷偷摸摸地去搞，哪怕不成熟也要拿出來給廣大市民討論，也希望能引起全社會的關(guān)注和爭議�！泵鎸γ襟w，深圳市人大教科文衛(wèi)工委自始至終都這樣表態(tài)。

　　第一輪民意調(diào)查針對“何種不文明行為應(yīng)進(jìn)行處罰”征求意見的問卷調(diào)查中，共描述49種不文明行為，其中包括：隨地吐痰、便溺；亂吐、亂扔香口膠渣、甘蔗渣、瓜果皮核、紙屑、煙頭或者其他廢棄物；從建筑物、車輛上向外拋撒垃圾及其他廢棄物；在托兒所、幼兒園、學(xué)生宿舍及其他青年少年活動場所吸煙；破壞城市道路上設(shè)置的各種井蓋、溝蓋、交通指示牌及其他市政設(shè)施，以及攀摘公共樹木的枝葉花果；損壞公共樹木或綠化帶等等。每個行為下設(shè)“您認(rèn)為上述行為是否普遍”和“您認(rèn)為是否應(yīng)該查處上述行為”兩個問題。

　　10天的民意調(diào)查結(jié)束后，何種不文明行為受處罰將通過民選的方式進(jìn)入法規(guī)條目。

　　但實(shí)際上，一直到第三輪民調(diào)結(jié)束后，何種不文明行為應(yīng)受處罰依然在討論中。比如在第三次專題論證會上，就有代表提出，“最重要的一條‘行人闖紅燈’就應(yīng)該列入不文明行為，為什么不見蹤影？”

　　在深圳民調(diào)中，被認(rèn)為“最普遍的十大不文明行為”之首是占道擺賣，也有人表示這是小攤販的謀生手段，“因?yàn)槌鞘泄�共服�?wù)并沒有為其提供文明的謀生環(huán)境，所以才導(dǎo)致了亂擺賣”。

　　據(jù)了解，第二輪民意調(diào)查的主題是“不文明行為違法應(yīng)如何處罰”。問卷設(shè)置了15道題目，包括處罰方式、罰款金額及罰款用途等。此次民調(diào)點(diǎn)燃了市民的極大熱情，10天里，回收問卷103623份，其中有效問卷超過97%。

　　趙明昕告訴記者，根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果，才產(chǎn)生了此次立法的一大創(chuàng)新，即將社會服務(wù)令、降低信用等級以及用罰款獎善等機(jī)制引入立法規(guī)范。

　　第二輪民意調(diào)查的結(jié)果，有超過八成的市民認(rèn)為需要對不文明行為“加重處罰”，超過六成的市民認(rèn)為如果累計有嚴(yán)重不文明行為者，不得擔(dān)任公務(wù)員。

　　至于罰款，人們對金額一直爭議較大，34%的市民認(rèn)為可以罰款200元，29%的市民認(rèn)為應(yīng)該罰款50元。但有45%的市民認(rèn)為從50元到200元的處罰幅度比較合理。

　　“不文明罰款”的提法，也引起了廣泛質(zhì)疑。有網(wǎng)友從社會學(xué)角度分析說，中國人的不文明行為歸根結(jié)底是由于缺乏公共精神，而不文明罰款及獎善雖然有著積極價值，但離開了公共精神的提升，無論罰款還是獎善，都難以真正解決問題。

　　據(jù)介紹，從7月30日開始的第三輪民意調(diào)查主要解決誰來執(zhí)法的問題，按照現(xiàn)在的做法，發(fā)生類似隨地吐痰的不文明行為時，開罰單是城管的職責(zé)，而在這次的調(diào)查問卷中，警察則被列為了主要執(zhí)法主體或協(xié)助執(zhí)法主體。