大眾網德州7月25日訊（大眾網記者 石少軍 通訊員 宋延濤)  30萬農戶過上“城里人”生活,40萬農民家門口就業,出門進園區，回家進社區，農民人均純收入連續四年高于城鎮居民收入增幅……近年來,德州市本著“離土不離鄉、就業不離家、進廠不進城、就地市民化”的理念,開展了農村社區和產業園區“兩區同建”,推動農民生產方式與生活方式同步轉變，工業化、城鎮化、信息化與農業現代化同步發展，走出了一條傳統農區就地城鎮化的新路子。

　　離土不離鄉、就業不離家、進廠不進城、就地市民化

　　“搬進新社區住上新樓房，又在家門口上班。咱這生活也和城里人差不多。”說這話的是29歲的趙文娟，平原縣王廟鎮王廟社區居民，她所說的家門口上班就是在附近產業園區的恒豐紡織（平原）有限公司打工。

　　王廟社區居民的生活質變，源于德州市2008年啟動的農村社區、產業園區“兩區同建”的順利推進。　

　　“兩區同建的意義，不單是實現了農民生產、生活方式的轉變，而在于它找到了一個新型城鎮化的切入點和突破口，走出了一條傳統農區城鎮化的新路子。”市委副書記、市長楊宜新說。

　　據統計，截至2014年7月，全市已建成新型農村社區378個，30萬農戶住進了設施配套、生活便利、環境優美的新社區。已配套建設產業園區876個，40萬農民實現就近就業，農民來自各類園區的收入占總收入的45%以上。2013年,德州市農民人均純收入10876元,同比增長13.3%,已連續4年高于城鎮居民人均可支配收入增幅。

　　社區建設縮小了城鄉差別。德州的農村社區配套設施與城市一樣，實現了水電路暖氣等“五化、八通、八有”。民政、司法、社保等部門借助社區平臺，開展了服務“十進社區”活動，讓農民不出社區就能享受到城市的生活和服務。

　　為了讓農民適應城鎮生活，實現由農民到市民、到工人的轉變。德州市不斷加大農民就業培訓力度，全市嚴格篩選確定進城務工人員就業培訓機構66家，每年培訓農民5萬人次以上。另外通過陽光工程每年培訓留守農民5萬人次以上。同時，將農民納入城鎮社會保險體系，推行了城鄉統一的居民基本養老和醫療保險制度。

　　兩區同建真正實現了農民“離土不離鄉、就業不離家、進廠不進城、就地市民化”，德州因此也榮獲了“全國統籌城鄉發展典范案例獎”。

　　提出全域城鎮化發展思路

　　傳統城鎮化強調只有在城市才能實現“人的城鎮化”；而從我國國情出發提出的新型城鎮化指出，農村人口不進城也可以實現城鎮化，即在農村就地城鎮化。

　　2008年起,德州從推進村莊合并入手,開始了新型城鎮化的探索。按照“地域相鄰、產業相近、人文相親、尊重民意”的原則，將原來的8319個行政村合并為3070個行政社區（村），同時規劃了社區并居點。2009年下半年，選出了社區“兩委”班子。2010年下半年本著“抓點帶面、重點突破”的原則，開始按小城鎮標準建設農村社區。2012年，根據黨的十八大精神和新型城鎮化的要求，把新型農村社區作為城鎮化的基點，納入城鎮體系規劃建設。提出了“以主城區為中心、以縣城為主體、小城鎮為骨干、新型農村社區為基礎”的全域城鎮化發展思路。將先期規劃的1184個社區并居點，調整到641個，純農村社區規劃5000人以上，鄉鎮駐地社區規劃1萬人以上。

　　目前，以“1個主城區、10個縣城駐地、100多個鄉鎮駐地、500多個純農村社區”為框架的現代城鎮體系正在逐步形成。

　　全市規劃農工商文化旅游產業園1538個

　　“這不剛搬進網帶產業園區就接了一個100萬元的大訂單！有這樣寬敞氣派的大車間，跟客戶談起業務來也覺得體面，有自信心。”7月17日，寧津縣惠寧社區網帶產業園內，盛大網鏈有限公司經理程俊儒說。

　　惠寧社區的大祁村有多年加工傳輸網帶的基礎，企業、加工戶110多家。過去村民在庭院里作坊式加工，院子小，大活干不了，影響了發展。兩區同建后，村民上了樓，在騰空的建設用地上，修建了網帶產業園區。園區建設促進了整個網帶加工產業升級，全部入園后整個產業年產值增加了15%。目前，加工的各類網帶已占到全國市場份額的70%。

　　德州的新型農村社區之所以沒有成為新的“空心村”，是因為注重了“產城融合”，配套建設了產業園區，吸引了就業、留住了人氣。

　　以產興城、以城聚產、產城互動。在強力推進農村居住社區建設的同時，德州市按照宜農則農、宜工則工、宜商則商的原則，市場引導、龍頭帶動，將產業園區規劃與現有產業基礎、農村社區規劃、區域位置有機結合起來。提出“1+X”的要求，即每個鄉鎮規劃建設1個產值過億元的示范園區和若干個主導產業園區。并出臺了促進產業園區建設的優惠政策，鼓勵各類符合條件的企業、合作組織入區經營。

　　全市共規劃農業、工業、商貿、文化旅游產業園區1538個。目前，已配套建設產業園區876個，初具規模的405個。許多打工的農民到園區附近的社區居住。

　　人口城鎮化率快于全國全省增長水平

　　市委副書記滿春重說：“德州市的新型城鎮化與傳統城鎮化不同，走的是新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化“四化”同步協調發展的路子。”

　　通過產業園區建設，促進了農村工業化進程。截至目前，全市農村工業園區發展到４２１個，占農村產業園區的４８%，全市工業化率達到５４%；農業產業化龍頭企業發展到７１８家，年銷售收入１５００億元。

　　兩區同建，加快了農村城鎮化進程。德州市的農村社區按小城鎮的標準規劃設計，一個萬人社區就是一個小城鎮。這種新型社區配套設施與城市一樣，處于城鎮體系的末端，解決了農民就地城鎮化的問題。2009年以來，城鎮化水平快速提升，常住人口城鎮化率年均增長1.47個百分點，快于全國、全省增長水平。

　　兩區同建加快了農村土地流轉，實現土地向大戶集中，促進了農業現代化進程。兩區同建后，許多農民到產業園區打工，不愿再種地。這給有種地特長的農民提供了條件。家庭農場、農民專業合作社、農業企業等新型農業經營主體應運而生。齊河縣大黃鄉石碑楊村農民王成亮，承包土地1.32萬畝，成為山東省單戶流轉耕地最多的戶。目前，全市流轉土地面積達207萬畝，占耕地總面積的21.8%，居全省前列。全市農業綜合機械化作業水平達到88.6%。2014年，全市夏糧生產實現“十二連增”。

　　全國著名“三農”問題專家、中國社科院研究員黨國英調研后認為，德州的“兩區同建”，通過農村就地城鎮化使城市重心下移，加速了中小城市和小城鎮培育與成長過程，有效規避城市化進程中的“城市病”和“農村病”，為新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化“四化”同步打造了新平臺，對中國廣大傳統農區實現城鄉社會一體化具有示范意義。