新華網山東頻道8月8日電�。ㄅ⒅遥┻M入新世紀，關心農業、關注農村、關愛農民已成為時代發展主旋律。順應形勢變化，山東省滕州市堅持以新理念催生新思路、推進新發展，緊緊抓住提升執行力、作用力、保障力這一主線，緊緊抓住推進工業化、城鎮化這個根本，以文明生態村、村級綜合服務社建設為引領，撬動工業反哺農業、城市支持農村新支點，統籌城鄉發展，構建和諧社會，讓百萬農民共享現代文明成果。
第一、多管齊下，強化"工業反哺農業、城市支持農村"的執行力
作為山東省第一人口大縣和傳統農業大縣，面對人多地少的突出矛盾和統籌城鄉發展的艱巨任務，滕州市深入調研經濟社會發展的規律和特點，深刻理解中央支農惠農的政策和方針，迅速形成了反哺農業、支持農村的共識和合力。
1、用中央精神統一思想。一是統一到對形勢的把握上。實行工業反哺農業、城市支持農村，不僅與工業化所處的發展階段有關，而且是由農業和農村發展所具有的特殊性、復雜性決定的。農業是弱質產業，我國農業經營規模小、組織化程度低、科技實力弱，長期以來，制約農業農村發展的深層次矛盾尚未根本消除，工農關系失調、城鄉關系失衡的機制尚未根本改變，處于艱難爬坡階段的農業和農村發展，急需國家給予扶持保護。二是統一到對決策的理解上。十六大以來，中央明確了統籌城鄉發展的基本方略，制定了"多予少取放活"和工業反哺農業、城市支持農村的基本方針，這是統攬全局、順應潮流、與時俱進的重大決策，體現了黨對發展戰略和政策取向的重大調整，代表了億萬農民的強烈愿望和根本利益。三是統一到對意義的認識上。反哺農業、支持農村，是發展農業生產、提高農業競爭力的必然要求，是統籌發展、全面建設小康社會的必然要求，是提高社會公平度，進一步鞏固工農聯盟、加強國家政權基礎的必然要求。
2、用現實反差激發熱情。一是城與鄉相比反差明顯。盡管農業農村發展取得了明顯成就，但是城鄉居民收入和消費水平差距仍然較大，農村基礎設施還比較落后，上學難、看病貴、社會保障水平低、資金和人才等要素短缺與流失的問題依然突出。二是村與村相比反差明顯。一邊是少數薄弱村需要扶貧才能走出困境，一邊是一大批生態村富裕文明、欣欣向榮，讓城里人也羨慕不已。像滕州市大宗村入選山東"十大名村"，家家別墅、路路鮮花，有工業園、火車頭，有圖書館、健身點、文化廣場，走上了農村工業化、城市化的路子，為新農村建設樹立了典范，為加快推進工業化、城鎮化增添了動力，為實施反哺激發出了強大的熱情和干勁。
3、用加快發展集聚能量。反哺農業、支持農村，滕州市把核心放在加快推進工業化、城鎮化上。一是實施"工業強市"戰略，加速推進工業化。突出招商引資和重點項目建設。 "十五"期間，共開工建設投資千萬元以上項目480個，完成投資239億元，其中過億元重點項目79個。突出打造"一園多區"發展模式。市經濟開發區累計入園項目達200個，總投資128.8億元，規模以上企業66家，順利通過國家發改委首批審核。與此同時，重點依托駐地大企業，發展上下游產品，拉長產業鏈，加快盈泰食品、魯宏建材、魯南高科技化工、田陳煤電化等企業園區建設，培育特色經濟板塊。突出發展民營經濟。設立了民營經濟發展專項扶持資金，市民營企業信用擔保協會擔保能力達到1億元，累計提供信貸擔保2.48億元。2005年，全市3826家民營企業完成增加值176.8億元。突出推進新型工業化。培植壯大了能源、化工、機械電子、食品醫藥、建材、紡織等六大支柱產業和冷食、標件、童車等特色產業，工業經濟運行質量和效益明顯提高。2005年，全市銷售收入過億元的企業達99家，比上年增加69家，規模以上工業實現增加值88億元、利稅44億元、利潤25億元。二是實施城鎮化發展戰略，推進城鄉一體化。圍繞高起點規劃，委托中國規劃設計院啟動了新一輪城市總體規劃的修編。圍繞高速度膨脹，重點加快了東城區、北辛區和經濟開發區建設，大規模改造舊城、開發新城、綠化全城，城市建成區面積達到39.5平方公里，城市綠化覆蓋率達38.58%。圍繞改善人居環境、優化創業環境，實施了城市道路、煤氣暖氣供水管網、主干道亮化美化、火車站汽車站新建擴建等一批重點工程，持續開展了城鄉環境綜合整治活動，著力構建了現代金融、科技、物流、信息、人才五大體系，城市的承載力和服務功能明顯增強。圍繞推進城鄉一體化，加快小城鎮建設。突出中心鎮、重點鎮的帶動作用，全面搞好規劃編制工作，不斷完善基礎設施建設，擴規模提高輻射能力，壯產業增強經濟實力。"十五"期間，全市共完成城鄉建設投資51.16億元，城鄉開發面積達734萬平方米，城區人口39萬，城鎮化率達到41.8%。
隨著工業化、城鎮化步伐的不斷加快，滕州市經濟實力、綜合實力明顯增強，第五次躋身全國縣域經濟基本競爭力百強縣，列第31位。2005年，全市生產總值實現275.6億元，境內財政收入22.6億元，其中地方財政收入9.2億元。"十五"期間，市財政資金直接投入"三農"近5億元，是"九五"的2.06倍，已初步形成了工業反哺農業、城市支持農村的發展格局。
二、多輪驅動，增強"工業反哺農業、城市支持農村"的作用力
1、體現創新性，反哺形式明顯突破。在面上，創造性地開展了"一村一社"建設。2004年起，按照棗莊市委統一部署，深入開展了文明生態村創建活動。提出建設生態環境、發展生態經濟、培育生態文化的總體目標，制定了"戶戶通"（硬化路）、綠化率達到35%等具體標準。實行"資金投入多元化"，突出群眾創建主體地位，各級財政、幫包部門、職能單位、工商大戶等聯合創建；"梯次推進科學化"，各村有選擇地創建文明一條街、滕州市級生態村、棗莊市級生態村；"生態創建特色化"，不搞千篇一律，力求百花齊放。目前，已建成文明生態村118個。2005年，全省農村精神文明建設工作會議在滕召開，重點推廣了滕州市經驗做法。針對偏遠村莊農民缺服務少文化的實際，以組織部牽頭，20多個部門開設服務，在離鎮政府駐地較遠又具備一定實力的36個村，建起了村級綜合服務社。供銷超市、健身廣場、圖書室、閱覽室、娛樂室、職介、保險、郵政、通訊、醫療、遠程教育、科普畫廊鱗次櫛比，農民不出村就能享受和城里人一樣的綜合化服務，村級組織實現了向公共服務型的轉變。
在點上，滕州市進行了村莊搬遷、景區開發的有益探索。村莊整體搬遷創新了兩種模式。一是結合"城中村"改造和開發區建設，高標準建成了農民新村--善國苑小區，完善了公共配套設施，4個村780戶農民高高興興搬進了"花園"新居。二是對地處偏遠山區、經濟發展受限的胡套村，實施了新村建設和整體搬遷，村民生活發生了翻天覆地的變化。近年來，先后投入5000余萬元，重點開發建設了微山湖紅荷濕地和蓮青山等風景區，成功舉辦了兩屆中國滕州微山湖濕地紅荷節，有力帶動了沿線鎮村環境面貌的較大改善和經濟社會各項事業的快速發展。
2、體現敏銳性，惠農力度明顯加大。突出"提前量"，認真落實支農惠農政策。2005年，在全省縣級中較早全面取消了農業稅，農民年度減負7793萬元，人均減負63元。作為全省試點的三家縣（市），率先落實了農機補貼政策。廣大農民從糧食、良種、農機"三補貼"中直接受益1839萬元。
農業稅"減"免后，滕州市注重算好"加"法帳，確�；鶎诱䴔嘤行н\轉。市財政及時落實1671萬元的轉移支付，又拿出500萬元作為提前一年取消農業稅對鎮街的補助。與此同時，大塢等鎮實行了財政出資征訂、農村免費看報制度，西崗等鎮出臺了"企業形成地稅的10%返還項目駐地村"的政策，為村級組織的增收、減負作了積極探索。
3、體現前瞻性，支農重點明顯強化。滕州市集中支農資金，優先解決農村最薄弱、農民最急盼的問題。
加強農村基礎設施建設。"十五"期間，全市升級硬化和擴建改造不同層次道路1820.3公里。完成投資3.04億元，在全省率先實施并基本實現了"村村通"硬化路和客車。2002年以來，投資1160余萬元，解決了60個村莊的飲水難題。2005年，又全面啟動了"村村通"自來水工程，計劃兩年完成任務。投資1.82億元，實施了馬河水庫除險加固、河庫聯網、河道治理等工程建設。投資1.6億元的南四湖東堤治理工程開工。黃淮海項目、世行項目累計改造治理中低產田40萬畝�？偼顿Y2.4億元的城鄉電網改造二期工程順利完成。從今年起，市財政每年扶持1萬家農戶推廣應用沼氣。加快了農村信息基礎設施建設，1226個行政村全部接通了電話、有線電視和互聯網。
加快發展農村社會事業。大力實施了農村中小學危房改造和"三新"工程建設，滕州市作為全省惟一的學校危房改造先進典型，成功迎接了全國檢查。2004年被列為全省試點縣（市）以來， 62.9萬人參加了新型農村合作醫療，占農村常駐人口的64.6%。目前，受益人口達到69.6萬人次，報銷醫藥費1644萬元。實施了鎮街衛生院上劃管理、升級改造和村級衛生組織一體化管理。堅持開展了"四千工程"建設，千村建圖書室、千村建宣傳欄、千村建文化大院、千村建文藝宣傳隊。
4、體現導向性，統籌內涵明顯延伸。一手抓以工促農，一手抓以城帶鄉，注重從長線利益上統籌城鄉發展。
加快農村富余勞動力轉移。把農民外出務工作為工業帶動農業、城市帶動農村的有效措施。一是優化市場結構。將市勞動力市場與人才市場整合為人力資源市場，21處鎮街全部成立了職業介紹所、勞動力保障事務所、農村勞動力培訓學校。"兩所一校"與人力資源市場微機聯網，初步形成了城鄉一體、統一開放的就業公共服務網絡。二是優化培訓資源。對分散的大學中專、公辦民營、城市農村培訓資源進行整合，統一指導監督規范，各類職業學校達30家，每年可培訓5萬余人。三是優化培訓質量。積極實施陽光工程、青春創業行動、就業助培工程等，開展訂單式、定向式培訓，搞好就業指導、技能培訓、職業技能鑒定"一條龍"服務。滕州市被農業部認定為"陽光工程國家跟蹤示范縣（市）"。"滕州技工"在全國打響了品牌。四是優化轉移去向。近年來，通過加快發展，為農民就地轉移創造就業崗位4.8萬個。同時，注重了富余勞動力向綜合條件較為優越地區的轉移。2005年，全市轉移勞動力5萬人，總量達到30萬人。五是優化就業環境。
加快農村社會保障建設。進一步完善了特困戶生活救助、五保戶供養、受災戶補助等社會救助體系。
加快農村基層政權建設。一方面，干部隊伍精干化，村居"兩委"成員交叉比率為76.8%，支部書記、村主任"一人兼"比率為87%。另一方面，干部工資統籌化，在全省率先由市級統籌發放4000多名村"四職"干部工資。同時，對當年集體收入不足3萬元的經濟薄弱村實行了公用經費申請領撥制，有效調動了村級干部干事創業的積極性。
三、多措并舉，提高"工業反哺農業、城市支持農村"的保障力
反哺支持的外推力要充分發揮效能，必須靠農業農村過硬的內生力、體制機制有效的支持力來承接、作保障。
1、強化產業支撐，加快現代農業發展。一是推進農業結構調整。培植壯大了糧油、蔬菜，林果、畜牧四大支柱產業。二是推進糧食生產。建成國家級良種繁育基地2萬畝。連續三年被評為"全國糧食生產先進縣（市）"。三是推進農業產業化。把產業化作為建設現代農業，推進農村工業化、城市化的重要載體，每年拿出150萬元，對新發展的龍頭企業、示范基地、經濟組織、認證產品等進行獎勵扶持。目前，農產品加工企業發展到654家。四是推進農業科技進步。認真抓好農業科技入戶工程、新型農民科技培訓兩個國家級定點項目，大力實施"三電合一"工程、現代遠程教育工程，完善了農業信息網絡。積極推廣測土配方施肥，農業機械化水平不斷提高。
2、強化體制支撐，加速推進農村改革。一是積極推進鄉鎮機構、農村義務教育、縣鄉財政體制等農村綜合改革。鄉鎮機關精簡為4個綜合性辦公室、6到8個綜合性服務機構，共分流人員2152人。通過逐步建立財政涉農資金與"一事一議"吸附聯動機制，采用以獎代補、項目補助等方法，不斷增加投入，擴大了公共財政覆蓋農村的范圍。按照受益程度和財力水平，合理確定農村公共品投入分擔機制，建立了鎮街財權與事權相匹配的財政體制。農村義務教育實行以縣為主的管理體制，教育經費按法定要求穩定增長，2005年，農村教育支出21185萬元，比上年增加5480萬元。二是統籌推進農村金融及其他改革。農村信用社一級法人改革走在全省前列。目前，信用社存款41億元，貸款33.7億元，其中農業貸款22.7億元，被譽為"農民自己的銀行"。
3、強化組織支撐，加強民主政治建設。深入開展了保持共產黨員先進性教育活動，圍繞群眾普遍關注的熱難點問題，確定并辦好"十件實事"，把創建群眾滿意工程落到了實處。（作者系山東省棗莊市委副書記、滕州市委書記）
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