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山東省梁山縣以開展“三學三創”活動為契機，樹立優化經濟環境就是打造經濟發展“磁場”的觀念，把優化經濟環境與招商引資、發展民營經濟有機結合起來，取得了豐碩的成果，“磁場”的魅力也日益彰顯。2006年，梁山縣依托為大企業服務進行招商取得喜人的成績，引進項目235個，到位資金14億元。縣境內擁有東岳掛車、良福制藥、藍天紡織等資產總額過千萬的民營企業75家，過億元的5家。隨著一批大項目相繼落戶梁山，全縣上下抓工業、上項目、促發展的火熱激情空前高漲，形成了百舸爭流、千帆競發的良好勢頭。
為企業“松綁” 干部自帶“緊箍咒”
梁山縣堅持把優化環境作為經濟發展的生命線，努力創造一流的經濟發展環境，“效率梁山”“誠信梁山”“文明梁山”“和諧梁山”，一個個響亮的品牌使梁山的知名度和美譽度越來越高。全縣成立了以縣紀委書記牽頭，人大、政協及有關部門參與的全縣經濟發展環境工作委員會，負責對全縣優化發展環境工作的統一領導，并下設辦公室具體進行組織協調。縣委常委會、縣政府縣長辦公會定期聽取優化發展環境工作的匯報，研究具體工作措施和治理對策。縣委主要領導同志經常對優化環境提出明確要求，并推行每個縣（處）級領導干部聯系1-2個企業制度，負責解決所聯系企業遇到的各類環境方面的問題。全縣逐步形成了黨政統一領導、人大、政協支持、專門機關為主體、單位部門各負其責、優化辦組織協調、群眾廣泛參與、新聞媒體密切配合的領導體制和工作機制。
及時轉發了全市《優化發展環境二十條規定》，出臺了《關于行政執法部門到企業檢查、收費的五項規定》。明確要求，凡到企業進行檢查、收費的，必須經縣經濟發展環境工作委員會辦公室批準，并攜帶批準通知書，必須如實在企業繳費登記卡上登記，必須在規定的時間內（上午11時和下午17時前）進行等。否則，企業有權拒付并可向縣投訴中心投訴。制訂了《梁山縣機關工作效能行為責任追究暫行辦法》，重點對發生的影響經濟發展環境的行為，作出具體處理規定。推行了服務承諾制，組織工商等十幾個涉企執法管理部門主要負責人，公開進行優化發展環境工作服務承諾，并印發成小冊子發放到各企業，接受企業和社會監督。建立了投訴快速反應機制，實行了有將舉報制度。組織所有職能部門進一步深化行政公示制，推行了首問負責制、違諾責任追究制、承諾制和辦結限時制等制度，為優化發展環境提供了有力的制度保障。
結合《行政許可法》的實施，梁山縣清理了各項審批規定，清理規范性文件26件，保留審批事項146項，取消107項，設立了“一站式”服務大廳，所有收費項目一律到大廳繳納辦理。完善優惠政策，簡化審批、辦證程序，一項項舉措，為梁山企業的發展和外商投資敞開了方便的大門，政府的辦事效率在一件件實事中提速，梁山的服務“窗口”擦得更亮。
企業唱“主角” 政府跑“龍套”
市場經濟的主體是企業，毫無疑問，企業才是地方“經濟大戲”的“主角”。環境好不好，根子在機關，關鍵在效能。梁山縣在發展民營經濟中主動演“配角”，認真履行“監督、服務、保障”職能，從完善機關工作服務流程入手，積極開展“創建高效機關”主題實踐活動，以解決機關自身存在的問題和基層反映的問題，增強了機關活力，提高了機關效績。
縣電視臺開辟“環境之窗”專欄，縣電臺開辟“行風熱線”，大力宣傳優化發展環境的有關規定，宣傳先進典型，公開曝光破壞發展環境的案件，從縣級領導到各有關部門主要負責人定期解答群眾關心的問題，從縣城到鄉鎮、村莊處處張貼懸掛“人人都是投資環境，事事關系招商引資”、“進了梁山無三亂”等優化發展環境的警語、警句。在縣城中心位置開展了“陽光投訴”、開門大接訪和縣級領導定期接訪等集中活動，宣傳聲勢大、群眾參與多、影響范圍廣，營造了優化發展環境光榮，破壞發展環境可恥的輿論環境。
目前，縣國土資源局專門成立審批科，長駐審批大廳，凡是涉及土地審批問題，受理后一切手續由審批科負責辦理，限時辦結后交給客戶，真正體現，“一口進、一口出”的辦理模式，提高了工作效率，為群眾提供更加便利的條件，今年將在全縣推廣，切實實現“只要企業決定干，一切事情我來辦”的服務模式。梁山縣工商局為了主動為企業服務，該局實施企業聯絡員制度，派駐企業聯絡員主動與企業聯絡，定期走訪，上門辦理業務。支持鼓勵企業做大做強，對達到一定規模的企業，引導其組建企業集團，主動與省局溝通協調，爭取支持。特別是對招商引資企業、涉農企業和改制企業開辟“綠色登記通道”，由專人全程跟蹤服務。今年以來，該局為企業提供預約服務8次、上門服務16次。
營造軟環境 敢啃“硬骨頭”
梁山縣先后對5起影響發展環境投訴問題查處情況進行通報，對50個重點項目實施掛牌保護，一系列“動真格”改進機關作風、提高工作效率的活動，推動了機關工作作風的根本轉變。
梁山縣開通了24小時優化環境投訴電話，專門開通了“經濟110”，與“公安110”配合聯動，24小時值班，及時受理各類信訪和投訴。縣投訴中心增加明查暗訪力度，認真摸排線索，先后走訪企業80多家，發放“創新優化發展環境工作問卷調查表”200余份，廣泛征求企業的意見和建議。建立健全了“企業檢查登記制、“部門重點聯系企業制度”和對“三亂”案件掛牌督辦制度等，并在全縣行政執法部門中開展了集中教育整頓活動，對涉及發展環境方面的問題認真加以解決；對全縣所有行政審批項目和執收執罰項目進行了認真清理，對亂收費、多收費的當事人先調離后處分，對出現問題的部門實行“一票否決”；對干擾破壞發展環境、侵害企業利益的行為進行集中治理和整頓，為企業解決實際問題40余項；在此基礎上，清理一切有礙民營經濟發展的條條框框，完善優惠政策，簡化審批、辦證程序，堅決治理“三亂”現象，一項項舉措，為梁山企業的發展和外商投資敞開了方便的大門，梁山縣對外的吸引力不斷增強。
梁山縣長期堅持縣級領導包項目、包企業責任制，對掛點聯系的企業、項目，主動上門幫助解決實際問題。建立了調度督察制度，對重點項目進展情況、經濟環境治理情況等進行跟蹤督察，定期通報工作進展情況，發現情況及時處理。公安機關積極開展了“打霸惡，優環境，保平安，促發展”的專項斗爭，縣紀委監察局、投訴中心組成巡查組，先后20余次進行明查暗訪，十幾次到企業走訪座談，所有投訴案件做到了件件有落實，當事人滿意率在98%以上。去年以來全縣共受理各類投訴18件，查處16件，通報批評5起；政法、公安機關對各類霸頭惡勢力進行了嚴厲打擊，破獲影響發展的案件團伙10起，抓獲各類霸頭和團伙成員20人，起到了震懾作用，收到了明顯效果。（李繼保 陳昌航 張于勤） |
