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　　煙臺市2016年國民經濟和社會發展計劃

　　市發展改革委

　　一、2015年計劃執行情況

　　2015年，面對嚴峻復雜的經濟形勢，全市上下牢牢把握穩中求進總基調，積極適應、主動引領經濟發展新常態，深入推進“六抓六持續”等重點工作，全市經濟社會各項事業實現平穩較快發展。

　　生產總值。完成6446.1億元，增長8.4%。其中第三產業增加值占比達到41.6%，提高1.7個百分點。

　　一般公共預算收入。完成542.7億元，增長10.7%。

　　固定資產投資。完成4667.1億元，增長13.9%。市級重點項目進展順利，其中，萬華工業園一期、南山航空材料產業園等項目建成投產，泰青威中石油天然氣管線、煙臺港至淄博輸油管線完工，龍煙鐵路、煙臺港西港區30萬噸級原油碼頭建設進展順利。

　　社會消費品零售總額。完成2679.5億元，增長10.9%。

　　對外經貿。完成外貿進出口493.9億美元，下降6.3%。實際使用外資完成19.2億美元，增長8.3%。

　　人民生活。城鎮居民人均可支配收入35907元，增長7.8%；農村居民人均可支配收入15540元，增長8.9%。居民消費價格上漲0.8%，城鎮登記失業率3.26%，人口自然增長率下降2‰，均控制在計劃目標內。

　　節能減排。預計萬元GDP能耗、二氧化硫、COD、氨氮和氮氧化物排放完成省政府下達的任務目標。

　　總的看，全市經濟運行保持總體平穩、穩中有進態勢。由于經濟形勢復雜程度超出預期和受自身結構問題等因素影響，固定資產投資、社會消費品零售總額、外貿進出口、城鎮和農村居民人均可支配收入指標分別低于年度計劃目標1.1個、1.6個、12.3個和1.2個、1.1個百分點。轉型發展的任務仍然艱巨，主要表現在：一是經濟下行壓力較大。消費、投資持續回落，出口面臨較大困難，傳統增長動力正在減弱；改革處在攻堅期，創新驅動動力不足，新舊動力轉換還需要一段時間。二是結構性問題突出。石油裝備、輪胎、黃金、化學原料等傳統行業效益下滑，戰略性新興產業和現代服務業尚未形成整體拉動力，企業生產經營比較困難。三是資源要素制約趨緊。節能減排壓力加大，生態環境建設有待加強，安全生產方面還存在薄弱環節。四是城鄉收入、公共服務與群眾期望仍有不小差距，扶貧開發任務艱巨。等等。

　　二、2016年經濟社會發展指標安排

　　2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年。從國際看，世界經濟繼續深度調整，復蘇的不確定、不穩定性因素較多，外需拉動作用可能進一步減弱。從國內看，經濟持續增長的良好基礎和條件沒有變，但發展階段性特征更加明顯。經濟周期性和階段性放緩并存，實體經濟“去產能、去庫存、去杠桿”還將持續一段時間，有效供給的總量和結構不能適應需求總量、需求結構的變化，產能結構性過剩和不足并存現象比較嚴重。從我市看，經濟社會持續平穩健康發展。中韓自貿協定簽署和中韓(煙臺)產業園啟動，我市被國家列為“一帶一路”戰略支點城市，多重戰略機遇疊加；招商引資“大走訪”成果豐碩，重點區域、重點項目開發建設提速發力，海陽核電、龍煙鐵路及張裕國際葡萄酒城等一批重大基礎設施和產業項目進入大規模投入建設期，發展后勁進一步積聚。財稅收入保持較快增長，居民收入、社會保障、就業形勢穩定，將有力支撐全年經濟社會發展。

　　2016年全市經濟社會發展主要預期目標是：生產總值增長8%左右，其中，服務業占比提高1個百分點以上；一般公共預算收入增長9.5%左右；固定資產投資增長13%左右；社會消費品零售總額增長11%左右；進出口總額保持適度增長；實際使用外資增長7%左右；城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長8%和8.5%左右。約束性指標：居民消費價格漲幅控制在3%以內，城鎮登記失業率控制在3.5%以內，人口自然增長率控制在9.5‰以內，萬元GDP能耗、二氧化硫、COD、氨氮和氮氧化物排放完成省政府下達的年度任務目標。

　　三、2016年主要工作措施

　　(一)調整產業結構，推進發展轉型升級。做大做優工業經濟。深入實施“雙百千”工程，發展壯大一批百億、千億級行業、企業。大力推進萬華工業園、張裕國際葡萄酒城、東岳下一代發動機等89個總投資3327億元的工業項目，年內完成技改投資1200億元，挖掘現有產能轉型升級潛力。積極培育汽車及零部件、聚氨酯、創新藥物等一批產業基地，全力打造中國食品名城、國際葡萄·葡萄酒城、黃金產業名城、節能環保產業城等。積極推進“兩化融合”，運用物聯網、云計算、大數據、3D打印等現代技術，全面提高設計、研發、生產、管理、服務等環節智能化水平。力爭戰略新興產業實現工業產值達到3800億元。

　　發展壯大現代服務業。加快服務產品結構調整，引進培育信息技術、現代物流等生產性服務產品，豐富提升旅游、健康、養老等生活性服務產品。繼續調整實施服務業載體培育“3221”工程，精心打造30個重點園區、20個特色街區，加快推進200個重點項目建設，支持100戶重點企業做大做強。推廣招遠省級服務業綜合改革試點和芝罘區樓宇經濟試點經驗，鼓勵和支持現代服務業集聚區發展。加快推進企業主輔業分離工作，爭取年內剝離培育200家限額以上服務業企業。

　　促進現代農業加快發展。積極實施藏糧于地、藏糧于技戰略，抓好42個國家級糧油高產創建萬畝示范片建設，增強農業綜合生產能力。大力發展種子種苗產業，持續提高農業科技水平，加快推動水果、水產品、蔬菜、肉蛋奶等優勢產品換代升級。培強蘋果優勢產區，打造全國蘋果價格中心和交易中心。強化“海上糧倉”建設，水產品總產量穩定在195萬噸。大力培育農業經營性服務組織和新型經營主體，規范發展農業龍頭企業，全面提升農業社會化服務水平。

　　(二)加強供給側管理，推動結構性改革。提高資源配置效率。開展以降低企業成本為目標的制度性改革，減少企業交易、財務、電力、物流成本和稅費負擔。全面推開“營改增”，結合實際積極推進資源稅、消費稅等方面改革，實行收費清單管理。推動恒豐銀行、煙臺銀行增強核心競爭力，支持華海財險拓展市場范圍。積極發展普惠金融，加快建設一批中小企業投融資平臺和眾籌服務平臺，引導更多信貸資金流向實體經濟。推進企業多渠道上市融資，爭取發行一批城市停車場、養老產業專項債和項目收益債。建設智慧物流配送體系，搭建區域性智慧物流信息服務平臺，爭創一批省級示范基地和企業，打通城市配送“最后一公里”。繼續開展大用戶直購電改革試點。

　　積極化解過剩產能。對全市特困企業現狀進行摸底調查，按照“升級一批、重組一批、救活一批”的思路，研究制定分類處置方案。以鋼鐵、船舶、水泥等產業為重點，嚴格控制行業總量規模，完成省里下達給我市的過剩產能化解率考核任務。積極推進技術改造、兼并重組、轉移合作，支持本土企業拓展國際市場，開發境外資源，開展產能合作，設立“海外倉”，向更具比較優勢的地區轉移產能。加快推進玲瓏輪胎泰國二期、南山集團印度尼西亞氧化鋁等項目建設。完善全口徑政府債務管理，推進債務結構調整和存量置換。積極防范化解金融風險。

　　加快房地產市場消化庫存。堅持激發本地需求與吸引外來購房相結合，鼓勵各類創業人才、年輕技能人才來煙落戶，努力提振樓市。大力發展住房租賃市場，鼓勵房地產企業、各類投資機構購買庫存商品房，改造成眾創平臺、電商用房、教師公寓、青年公寓、養老地產等，形成“薄利多租”的住房商業模式。支持房地產企業兼并重組，提高產業集中度。探索建立共有產權住房保障模式，新增發放租賃補貼1693戶，改造棚戶區1.23萬戶，貨幣化安置7000戶。

　　優化有效供給。瞄準國際標準和細分市場需求，改造提升傳統產業，加快產品和服務升級。鼓勵商品生產企業進行設計、服務和經營模式創新，加大個性化、定制化、精品化產品供給。深入推進品牌煙臺建設，推動“煙臺蘋果”“煙臺葡萄酒”地理標志保護產品參與與歐盟互認保護，帶動更多名優產品進入歐盟市場。支持蓬萊等市開展全國質量強市示范市創建工作，龍口市開展“全國知名品牌示范區”創建。年內爭創山東名牌產品5個以上，省級服務名牌企業3家以上，爭取1家企業入圍省長質量獎。

　　(三)擴大有效需求，保持經濟平穩增長。發揮投資對經濟增長的關鍵作用。完善項目調度推進機制，強化項目督導考核，實施好200個總投資7991億元的市級重點項目，推動金岳健康服務產業園、膠東創意產業園等一批優質項目快速開工建設。研究探索重點項目土地指標供給保障制度，支持新產業、新業態發展用地需求。抓好國家專項建設基金項目、重大工程包項目、中央預算內投資項目的跟蹤管理，盡快形成實物工作量和有效投資拉動。編制政府投資項目3年滾動計劃，加強項目儲備。抓好全市投資項目在線審批監管平臺建設，進一步完善聯審聯批機制，提高項目監管規范化、透明化、科學化水平。大力推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，拓寬投融資渠道。

　　激發居民消費潛力。扎實開展“消費促進年”活動。落實國家城鄉居民增收行動計劃，穩定住房和汽車等大宗消費，積極培育信息、文化、休閑體育等新的消費熱點，拓展“老幼”兩端消費。以創新供給和激活需求為目標，加快商業模式創新，重點扶持主題消費、定制消費、服務消費、體驗消費等新型商業業態發展。推進養老服務產業化試點工作，打造“養老在煙臺、健康在煙臺”的城市品牌。推動電子商務跨越發展，培育一批市級電子商務示范企業、基地和農村電子商務示范鎮(街)。加快推進海吉星國際農產品物流園和農產品交易中心等市場建設。

　　強化基礎設施建設。建成龍煙鐵路，爭取煙臺港西港區和萬華工業園專用鐵路同步投運，打通我市北部經濟發展通道。開工建設大萊龍鐵路擴能改造工程。爭取煙臺港西港區30萬噸級航道、欒家口港區10萬噸級航道獲批并開工建設，30萬噸級原油碼頭、西港區至淄博輸油管道等試運行。開工建設華電萊州電廠二期工程，完成百年電力四期工程核準并爭取開工，啟動煙臺發電廠老廠改造等熱電聯產項目前期工作。爭取海陽核電一期工程1號機組年底建成并網發電，二期工程核準開工。

　　(四)加快改革創新，釋放跨越提升動能。深化重點領域改革。加快行政審批制度改革，完善政府權力清單制度，推進“先證后照”“證照分離”，強化事中事后監管。規范行政審批中介服務，推動行業協會與行政機關脫鉤。整合政府投資建設項目招投標、政府采購、國有產權交易等公共資源交易項目，建設統一規范的公共資源交易中心。有序發展混合所有制經濟，健全以管資本為主的國資監管模式。加快財稅金融體制改革。推進各類財政資本統籌使用，減少財政資金在一般競爭性領域的直接投入。穩妥實施生產經營類事業單位轉企改制，開展事業單位法人治理結構試點。完成市縣兩級公車改革任務。加快社會信用體系建設。

　　促進全社會創新創業。繼續完善國家、省、市三級企業創新平臺梯次培育體系，支持杰瑞油服、正海磁材創建國家聯合工程研究中心。支持科技創新龍頭企業發展壯大，重點培育現代化工、生物醫藥、高端鋁材等10個創新型產業集群，力爭全市規模以上高新技術產業產值達到7160億元以上，占比達到41.3%以上。抓好市場主體培育，扶持發展新技術、新產業、新業態、新模式。加快產業導航和大型科學儀器設備共享等公共創新創業平臺建設，爭取科技企業孵化器面積達到90萬平方米以上。強化高端人才引進，啟動實施市級藍色產業領軍人才團隊支撐計劃。抓好20個市級小微企業創業園區建設，爭創一批省級、國家級小企業創業輔導基地。

　　(五)全面深化開放，增創合作競爭新優勢。用好國家戰略機遇。繼續深化藍黃“兩區”建設，精心打造海工裝備、生物醫藥等特色產業，支持長島、東部新區等區域加快崛起。依托中韓自貿區建設，集中力量促使中韓(煙臺)產業園在產業合作、政策扶持、機制創新等方面取得實質性突破。加快推進中韓新能源汽車產業園、中韓醫療器械產業園等項目。制定全市園區中長期發展規劃，建設一批特色產業園、國別(地區)園和創新合作園。推動保稅港區二期封關和土地置換工作，推廣龍口開發區市場化運營機制試點。主動對接“一帶一路”，加快境外園區建設，重點推動中俄托木斯克木材工貿合作區二期木材深加工項目建設，支持中國匈牙利寶思德經貿合作區、柬埔寨恒睿現代農業產業園創建國家級、省級境外經貿合作區。

　　推動外貿轉型升級。實施加工貿易提質增效計劃、品牌商品出口促進計劃和大型成套設備出口行動計劃，推進對外貿易由“大進大出”向“優進優出”轉型。引進培育外貿綜合服務企業，推進波蘭中國城“煙臺商城”等海外公共營銷網絡平臺建設，積極發展轉口貿易、過境貿易和離岸貿易。制定關于加快服務貿易和文化貿易發展意見，創建中國服務外包示范城市。制定我市重點鼓勵的先進技術設備進口目錄，構建擴進口與促消費聯動機制。加快引進一批先進制造業項目，夯實外貿持續增長基礎。加快電子口岸和國際航運中心建設，爭取開通跨境電商保稅進口和中韓海運郵路。

　　繼續強化招商引資。強化產業鏈招商，實施“龍頭+配套+協作”招商模式，實現產業招商的鏈條化、集約化、集群化。拓展開放領域，鼓勵外資重點投向金融保險、高端制造、科技信息、技術改造、現代物流等行業。深化主題招商活動，辦好2016中韓經濟論壇、中韓產業合作論壇等經貿活動。完善香港山東周、新加坡—山東經貿理事會等框架下的合作機制，提高招商工作的實效性。常態化開展登門招商“大走訪”活動，濃厚招商氛圍，力爭全年引進內資形成固定資產投資增長15%。

　　(六)統籌區域城鄉，增強區域發展活力。提升城市品位。加強城市總體規劃和專項規劃修編，強化對空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續性等方面的管控。抓好年度投資600億元的269個市區城建重點項目，力爭年底前芝罘灣“一突堤”區片改造完成航運中心地下基礎施工，城鐵南站南路、勝利路南延等道路竣工通車，開工建設煙臺城市軌道交通首期工程。加快慎禮等29個區片改造，實施標識規劃提升、旅游環保公廁建設等15項市政和綠化工程。提高城市管理精細化水平，抓好9項污水、垃圾處理及排水、排污、供水、供熱管網改造工程，新增供熱面積100萬平方米、燃氣用戶2萬戶。推進煙臺開發區東區改造及西區保障性安居工程，完善城區總體功能。加強智慧城市建設。

　　推進新型城鎮化。堅定不移地走“功能區帶動型城鄉一體化”發展道路，著力打造都市化的中心城市、特色化的縣域城市、風情化的小城鎮和田園化的美麗鄉村。深化戶籍制度改革，以縣城為重點推動農村轉移人口城鎮化。抓好國家重點鎮和省市示范鎮建設。啟動農村社區服務中心完善提升三年行動計劃，加快建設縣鄉村互聯互通的網絡服務平臺。積極推進農村亮化工程和取暖工程試點，全年完成農村改廁15萬戶任務。統籌推進城鄉基礎設施建設，改造13條普通國省干線公路，整治隱患道路2316公里，硬化農村公路360公里，抓好7座大中型水庫除險加固工程。

　　加快建設生態煙臺。加強大氣污染綜合防治，開展建筑工地施工揚塵、城市裸露渣土和交通揚塵、燃煤污染、機動車排氣污染、油氣污染等“五項專項攻堅行動”，確保空氣質量實現進一步改善。全年新建電動汽車快充站51個，在市區新上300輛純電動公交車。抓好47項水生態文明提升和10大類23項市區飲用水源地保護工程，實施26條重點河流控制單元水質達標工程，水質穩定達標率達到90%以上。全面啟動燃煤機組超低排放改造，完成分散鍋爐淘汰任務。強化土壤、重金屬、危險廢物和化學品污染防治，加大海洋生態環境修復保護。加強景觀通道、城郊森林、水源地綠化等生態建設，治理水土流失面積180萬畝，植樹造林10萬畝。

　　(七)發展社會事業，全面增進民生福祉。辦好公平有質量的教育。推動公共教育資源均等化，繼續抓好校舍標準化建設，深入實施改善義務教育薄弱學校辦學條件工程，推進解決城鎮中小學大班額問題，改造校舍40萬平方米以上。繼續擴大公益和普惠性學前教育資源。深入實施素質教育，支持發展高等教育，加快發展現代職業教育。力爭煙臺格羅寧根大學實現暑期招生。加快教育部教育裝備綜合改革煙臺試驗區建設，六區基本完成無線骨干網絡建設。積極推進基礎教育綜合改革，完成普通中小學校長職級制改革，擴大“縣管校聘”、校長教師交流輪崗改革試點范圍。

　　筑牢群眾健康安全屏障。推動醫療、醫保、醫藥“三醫聯動”，完善基層醫療衛生服務體系。加快醫藥衛生體制改革，全面推開城市公立醫院改革，市、縣城市公立醫院全部取消藥品加成。鼓勵支持社會力量辦醫，探索實施醫療服務業轉型升級，合理設置區域醫療機構，健全以三級綜合醫院為龍頭，二級醫院為骨干，社區衛生服務機構為基礎，專科醫院門類比較齊全的現代化醫療服務體系。促進醫療衛生與養老服務融合發展，逐步構建醫療、養老、康復、臨終關懷相互銜接的鏈式服務體系。加快煙臺山醫院新院、毓璜頂醫院改造二期工程等建設。

　　全面增強社會保障能力。啟動實施全民參保登記工作，建立職工大病保險制度。逐步提高養老金、失業保險金、城鄉低保、農村五保等保障水平。有序推進農村低保線與扶貧線“兩線合一”，健全駐村幫扶機制，確保年內脫貧3.5萬人。落實援企穩崗政策，完善失業預防調控機制。繼續實施大學生就業促進和創業引領計劃，確保高校畢業生就業率穩定在90%以上。深入實施農民工就業三年行動計劃，促進農民工群體穩定就業并盡快融入城市。年內新增城鎮就業13萬人，農村勞動力轉移就業2.2萬人。

　　改進社會綜合治理。深入開展“四德”工程，大力弘揚社會主義核心價值觀。持續推進“法德共進”活動，搞好“七五”普法。加強法治煙臺、平安煙臺、和諧煙臺建設，完善立體化治安防控體系。抓好安全生產和氣象服務、防震、防汛、防臺風及抗旱減災、森林防火等工作，防范重特大安全事故發生。

　　附件：2016年國民經濟和社會發展計劃安排表

　　2016年國民經濟和社會發展計劃安排表