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　　在北園高架橋兩側，安裝著各種廣告牌。記者王鋒 攝

　　北園大街路旁有許多廣告牌

　　哪里都有江湖。濟南戶外廣告圈更是江湖跌宕。你是否知道，各種戶外廣告背后是誰在運營?一塊廣告牌背后的利潤有多大?一條街上有多少戶外廣告是違章的?連日來，記者多方探訪，為您揭開其中的隱秘。

　　【潛規則】公交站亭、路牌被劃分“勢力范圍”一家公司包下一條路

　　早在2010年，濟南就出臺了《濟南市戶外廣告設置管理條例》，并于2011年開始實施。其中規定，市城管局負責全市戶外廣告的設置管理工作。按照規定，戶外廣告牌都須經過市城管局審批，獲得許可后方能設置。未獲許可就設置的，就是沒有手續的違章廣告。

　　不過，有些戶外廣告不是提交個審批就能設的。“很多資源已經被瓜分了。”濟南市城管局工作人員透露，比如公交站亭廣告多數由公交公司占據，路牌由民政部門相關的廣告公司占據，物價公示牌廣告則由物價部門相關的廣告公司占據。這些廣告資源，屬于配套廣告，不需經過城管部門的審批。

　　記者調查發現，濟南戶外廣告圈中，一家公司獨占一種資源的現象并不在少數。民政局允許該公司廣告經營，多少路牌可以設置廣告，都由該公司獨立操作。全市所有路牌廣告就由山東合豐廣告有限公司掌握，一塊路牌廣告目前價格已漲到4000元/年。

　　據介紹，目前市區120條主控道路及1000條支路、街巷，共有路牌2300余塊。“平均每條道路都有20多塊路牌燈箱廣告。”山東合豐廣告有限公司一負責人介紹。“濟南的路牌廣告一年可獲利將近千萬。”濟南一廣告公司負責人透露。

　　與此同時，濟南市公交站亭廣告牌出現了多頭化，幾乎每條路都有自己所屬的廣告公司。整條北園大街站亭全部歸山東省智捷天成傳媒有限公司，該公司坦言，這條路上所有的站亭都是其建設的。整條二環東路站亭廣告則由正方傳媒所有。另外，經一路、明湖路、花園路、經十路、泉城路、解放路、濟濼路和機場路等，幾乎每一條路都有自己所屬的廣告公司。

　　目前濟南市有近3000處公交站亭，一個公交站亭廣告費跨度為2000—5000元/月。計算下來，全市單公交站亭的廣告收益一年就能達到7000萬—1.8億元。

　　【真亂象】 北園大街多數廣告牌違章，“水軍”低價打壓正規軍

　　除了“名花有主”的公交站亭、路牌廣告等，更常見的是附著于建筑物上的廣告牌，比如樓頂廣告等。

　　“北園大街多數樓頂廣告都沒有合法手續，屬于野廣告。”濟南一戶外廣告公司負責人介紹，無手續的樓頂廣告已成愈演愈烈之勢。

　　記者沿北園大街查找發現，整條北園大街，從東到西，有上百處樓頂廣告牌，且基本沒有閑置的，都登有廣告。

　　與北園大街類似的，還有二環南路和花園路，兩條路沿線樓頂廣告隨處可見。近日，記者以租賃的名義詢問3條道路兩側樓頂廣告戶主，多數商戶都無法提供合法手續。

　　之所以形成這般局面，濟南一戶外廣告公司負責人透露，主要是利益驅使。據了解，目前濟南市根據一環、二環及城郊，將全市廣告資源劃分為一類、二類和三類;廣告牌劃也分為11種類型，每一種類型，以及每一類地區的廣告牌，都有不同的戶外廣告資源有償使用費。

　　其中樓頂、樓體、橋體、墻體等廣告，一類、二類和三類收費分別為8、6、4元/月·平方米。“也就是說一塊長40米，高8米的樓頂廣告牌，如果不上交費用，每年可省去1.5—3萬元。”該負責人稱，這意味著廣告牌售價的浮動空間更大了。由此便導致正規的樓頂廣告也不愿再去審批手續。

　　“北園高架建設初期，政府吸收民間資本，我們公司投資建設，政府將兩側的廣告資源作為置換，由我們經營收益。”近日，山東通廣傳媒廣告有限公司工作人員介紹，然而該公司僅擁有20多塊樓頂廣告牌，在違規野廣告的低價打壓下，該廣告公司目前無任何經營優勢。

　　【變身記】 街辦為完成公益廣告任務，所設廣告牌成違章廣告溫床

　　違章廣告這么多，為啥城管部門不去監管?“多數樓頂廣告一夜之間就建了起來，拆都來不及拆”。市城管局相關負責人表示，一方面是目前《濟南市戶外廣告設置管理條例》沒有法律剛性，另一方面拆除樓頂廣告需要專業隊伍，城管執法人員自己拆根本不可能。

　　濟南一戶外廣告公司負責人告訴記者，一般的違章廣告牌建成后，都會先登一段時間的公益廣告，隨著時間推移，廣告牌無人拆除，就會逐漸開始刊登商業廣告，借機盈利。

　　除了廣告商設置違章廣告，市城管局相關負責人表示，部分街道辦事處會主動找到廣告商，尋求合作。“街道辦事處定期有公益廣告的刊登任務。”天橋區一街道辦事處工作人員介紹，對每年刊登公益廣告的數量，市里會有詳細的考核細則，主干道、背街小巷都有細化指標。

　　“街辦每年的廣告牌支出就高達幾十萬元，全部由街辦自己承擔。”該工作人員介紹，有的街道辦事處實在是“錢不湊手”，就找到廣告公司，先做廣告牌，后補償費用。

　　市城管局相關負責人表示，由此一來，廣告公司前期幫助街辦完成公益廣告的任務，后期廣告牌轉成商業廣告，由廣告公司盈利。

　　記者了解到，和諧廣場斜對面的圍擋廣告牌以及東關大街中泰大廈對面的圍擋廣告牌，都是轄區街道辦事處為遮擋破舊房屋、提升城市形象，尋找廣告公司設立的，設立初期也確實設置過一段時間的公益廣告。