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　　最近人民論壇測(cè)評(píng)中心推出了27省會(huì)城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度排名。記者梳理發(fā)現(xiàn)，在該榜單中濟(jì)南排名第9，合肥、太原、長(zhǎng)沙分列前三，拉薩、南寧、銀川排名居后。

　　排行榜是這樣出爐的

　　人民論壇測(cè)評(píng)中心在所構(gòu)建的以縣市為測(cè)度單位的經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度測(cè)評(píng)理論模型基礎(chǔ)上，通過對(duì)具體指標(biāo)進(jìn)行進(jìn)一步修正和完善，建立了中國(guó)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度評(píng)價(jià)體系。此次排行榜，是根據(jù)2015年各省會(huì)城市統(tǒng)計(jì)年鑒等提供的公開統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以27個(gè)省會(huì)城市2014年相關(guān)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對(duì)各市經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度進(jìn)行的測(cè)評(píng)、排名。

　　在構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度測(cè)評(píng)理論模型的過程中，人民論壇測(cè)評(píng)中心主要遵循了全面性、敏感性、可比性、可操作性和動(dòng)態(tài)性五個(gè)基本原則，以用最適宜的指標(biāo)來客觀評(píng)價(jià)公平程度為導(dǎo)向，以我國(guó)地市一級(jí)目前所處的實(shí)際發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況為根本前提，最終選擇了阿瑪?shù)賮啞ど�的正義觀和馬克思的公平分配理論作為依據(jù)，搭建了功能公平、可行能力公平以及結(jié)果公平三個(gè)維度，確定了底線公平、機(jī)會(huì)公平和分配公平三個(gè)一級(jí)指標(biāo)。

　　底線公平：包括低保人數(shù)占比和生活水平公平度兩個(gè)指標(biāo)

　　早期與公平有關(guān)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，多以最低生活水平以下人口的低保參保率來衡量底線公平。此次，人民論壇測(cè)評(píng)中心沒有選擇最低生活水平以下人口應(yīng)保盡保率，轉(zhuǎn)而將貧困率確定為衡量底線公平的一項(xiàng)核心指標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步結(jié)合數(shù)據(jù)的可得性，最終選取以一個(gè)市的城鄉(xiāng)最低生活保障參保人數(shù)占該市年末(常住)總?cè)藬?shù)的比重，來近似衡量這一指標(biāo)。

　　此外，選取了以一個(gè)市的城鄉(xiāng)人均生活消費(fèi)支出比，來衡量該市城鄉(xiāng)居民在生活水平方面的公平程度。

　　機(jī)會(huì)公平：包括義務(wù)教育完成率和中學(xué)教育完成率兩個(gè)指標(biāo)

　　在機(jī)會(huì)公平方面，選取了以一個(gè)市的義務(wù)教育完成率和中學(xué)教育完成率來衡量該市人口在發(fā)展機(jī)會(huì)方面的公平程度。結(jié)合數(shù)據(jù)可得性，義務(wù)教育完成率以當(dāng)年初中畢業(yè)生人數(shù)與九年前小學(xué)招生人數(shù)之比來代表，中學(xué)教育完成率以普通中學(xué)當(dāng)年畢業(yè)總?cè)藬?shù)與三年前普通中學(xué)招生人數(shù)之比來代表。需特別說明的是，這里兩個(gè)指標(biāo)中均有普通初中的數(shù)據(jù)，是為了更好地反映出普通初中在“培養(yǎng)”和“提升”人力資本兩方面的作用。

　　分配公平：包括初次分配公平度、再分配公平度、收入水平公平度三個(gè)指標(biāo)

　　在分配公平方面，選擇了以初次分配公平度和再分配公平度兩個(gè)指標(biāo)，來衡量收入分配上的總體公平度。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合數(shù)據(jù)的可得性，進(jìn)一步選取以一個(gè)市的人均可支配收入占人均GDP的百分比以及社會(huì)保障和就業(yè)支出占公共財(cái)政支出的百分比，來反映該市經(jīng)濟(jì)社會(huì)初次分配公平度以及再分配公平度。其中，在測(cè)算人均可支配收入方面，借鑒了《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究院所曾采用的做法，即人均可支配收入=(城鎮(zhèn)人均可支配收入+農(nóng)民人均純收入)×城鎮(zhèn)人口占比。此外，從收入分配結(jié)構(gòu)方面考慮，將城鄉(xiāng)居民收入水平差距作為衡量分配公平的第三個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

　　中小學(xué)教育是強(qiáng)項(xiàng) 城鄉(xiāng)差距亟待縮小

　　——詳解濟(jì)南經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度指標(biāo)

　　在27省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度排行榜中，濟(jì)南排名第9。這一排名是對(duì)底線公平、機(jī)會(huì)公平、分配公平三方面指標(biāo)進(jìn)行測(cè)評(píng)綜合得出的結(jié)論，也客觀反映了濟(jì)南的相關(guān)情況。本報(bào)就此采訪了相關(guān)部門的專家，就濟(jì)南在各個(gè)指標(biāo)上的排名進(jìn)行分析。

　　底線公平度

　　濟(jì)南排名第20位城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡拖了后腿

　　在底線公平度這個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)中，濟(jì)南在27省會(huì)城市中排名第20，太原、西寧、杭州排名居前，長(zhǎng)春、拉薩、銀川排名靠后。

　　這項(xiàng)數(shù)據(jù)主要是根據(jù)計(jì)算低保人數(shù)占比和生活水平公平度兩個(gè)指標(biāo)綜合得出的結(jié)論。記者獲悉，2014年我市的低保人數(shù)為105462人，占常住總?cè)丝诘谋壤秊?.49%，到2015年低保人數(shù)下降到103518人，占比下降到1.45%。在生活水平公平度方面，濟(jì)南的城鄉(xiāng)人均生活消費(fèi)支出比2014年為3.13，2015年下降為3.06。有關(guān)人士分析認(rèn)為，在我市的低保人口中農(nóng)村人口占比近八成，其中因病致貧者又占了多數(shù)。這說明，我市的農(nóng)村發(fā)展還相對(duì)落后。此外，濟(jì)南市的城市低保標(biāo)準(zhǔn)門檻相對(duì)較低，也是導(dǎo)致我市低保人數(shù)相對(duì)較多的原因。舉例來說，底線公平度排名第一的太原，2014年市區(qū)480元/人/月，而濟(jì)南市區(qū)則是最高510元/人/月。我市的城鄉(xiāng)人均生活消費(fèi)支出比不平衡，主要是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)體制分割現(xiàn)象嚴(yán)重以及發(fā)展機(jī)會(huì)不平等造成的。在長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)下，城鄉(xiāng)之間公共基礎(chǔ)設(shè)施、人均收入水平、市場(chǎng)化進(jìn)程等方面始終存在較大差距，并進(jìn)一步導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民的生活水平長(zhǎng)期存在差距。特別是我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，與市區(qū)經(jīng)濟(jì)很不協(xié)調(diào)，這就容易造成城鄉(xiāng)收入差距過大。收入差距大了，支出的差距也會(huì)相應(yīng)拉大。

　　近年來，我市的這些數(shù)據(jù)在不斷好轉(zhuǎn)。市民政局介紹，全市低保人數(shù)占比下降主要有三方面原因：

　　一是隨著城市棚戶區(qū)的積極推進(jìn)，政府拿出相應(yīng)拆遷補(bǔ)償款作為一次性補(bǔ)償給拆遷對(duì)象，而棚戶區(qū)則聚集了大量低保對(duì)象。根據(jù)我市低保政策的有關(guān)規(guī)定，在核實(shí)低保家庭收入時(shí)，所領(lǐng)取的一次性補(bǔ)償或安置費(fèi)要作為家庭收入，按照當(dāng)?shù)氐牡捅��?biāo)準(zhǔn)平攤在可分?jǐn)偟脑路輧?nèi)(扣除其中需要交納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi))。在可分?jǐn)偟脑聝?nèi)，該家庭不能享受低保，在客觀上使低保人數(shù)不斷減少。

　　二是勞動(dòng)部門加大了對(duì)零就業(yè)家庭就業(yè)扶持的力度，積極組織勞動(dòng)技能培訓(xùn)，做好就業(yè)指導(dǎo)。同時(shí)我市多次提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，去年為每月1500元，低保對(duì)象只要找到合適的工作，家庭收入就會(huì)有很大的變化，“低保養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象大幅減少。

　　三是低保制度更加完善和規(guī)范，通過嚴(yán)把入口關(guān)，把不符合低保標(biāo)準(zhǔn)的城市居民拒之門外。

　　有關(guān)人士分析認(rèn)為，底線公平度指標(biāo)是濟(jì)南排名最差的一項(xiàng)，這也正是濟(jì)南的短板所在，那就是濟(jì)南城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。因此，未來濟(jì)南需要重點(diǎn)解決城鄉(xiāng)發(fā)展差距問題，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，加大“三農(nóng)”扶持力度，在制度設(shè)計(jì)和政策因素方面逐步消除城鄉(xiāng)壁壘，促進(jìn)農(nóng)村人口進(jìn)得了城，并能享受城市人口待遇。

　　機(jī)會(huì)公平度

　　濟(jì)南排名第3位中小學(xué)教育是強(qiáng)項(xiàng)

　　在機(jī)會(huì)公平度這一指標(biāo)中，濟(jì)南位列第3。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年我市義務(wù)教育鞏固率為99.06%，普通高中三年鞏固率為99.83%;2015年義務(wù)教育鞏固率為99.5%，普通高中三年鞏固率為99.75%。

　　濟(jì)南的這兩項(xiàng)指標(biāo)為何能在榜單上如此靠前?記者從市教育局獲悉，多年來，我市圍繞推進(jìn)辦學(xué)條件均等化，實(shí)施了四大工程。2008年，啟動(dòng)投資1.3億元的農(nóng)村中小學(xué)“211工程”，解決了520多處中小學(xué)的取暖、改廁和熱水熱飯問題;2011年，啟動(dòng)普通中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，累計(jì)投資36.05億元，完成924所中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化工程并通過省級(jí)驗(yàn)收;2013年，啟動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校校舍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，累計(jì)投入6.1億元，改造校舍42萬(wàn)平方米;2014年，啟動(dòng)平陰等四縣區(qū)“全面改薄”工程，目前已投資4.56億元，完成規(guī)劃投資的69.3%。四大工程的實(shí)施，基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)辦學(xué)條件均等化。

　　與此同時(shí)，從2011年起，我市便全面推行優(yōu)質(zhì)教育資源帶動(dòng)共享戰(zhàn)略，通過名校輸出管理、名校托管、“名校+新校”、“名校+弱校”、教育集團(tuán)、城鄉(xiāng)聯(lián)盟等形式，從教育理念、管理方法等給予全面幫扶，提升薄弱學(xué)校管理水平。

　　隨著教育公平的深入推進(jìn)，2015年全市10個(gè)縣(市)區(qū)全部通過國(guó)家義務(wù)教育基本均衡縣(市)區(qū)驗(yàn)收。

　　2013年，我市對(duì)學(xué)區(qū)進(jìn)行集中公示，將學(xué)區(qū)劃定范圍、學(xué)校學(xué)位信息、招生辦法等全部向社會(huì)公開，實(shí)行網(wǎng)上招生。與此同時(shí)，明確規(guī)定擇校生中考時(shí)不享受指標(biāo)生和推薦生待遇，禁止公辦學(xué)校收取擇校費(fèi)，將優(yōu)質(zhì)高中招生計(jì)劃的68%作為指標(biāo)生分配到初中學(xué)校，這些政策有效遏制了“擇校熱”。2015年，全面落實(shí)100%的公辦小學(xué)劃片免試就近入學(xué)、100%的公辦初中實(shí)行對(duì)口免試直升，實(shí)現(xiàn)“零擇校”，把教育公平真正落到了實(shí)處，包括高中在內(nèi)，濟(jì)南沒有一個(gè)“條子生”。

　　市教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年秋季開學(xué)起，我市將全面實(shí)現(xiàn)“零擇班”，從小學(xué)到高中，統(tǒng)一按照電腦分班。在生源的分配上，義務(wù)教育階段的學(xué)校，可以根據(jù)學(xué)生的性別比例，采取電腦派位、均衡分班的辦法組建班級(jí)。而對(duì)于有考核成績(jī)的高中階段學(xué)校來說，可以根據(jù)學(xué)生性別比例以及成績(jī)高低，采取蛇形排列的方法分班。“從‘零擇校’到‘零擇班’，再到解決‘大班額’，我們?nèi)�力推進(jìn)每一名適齡兒童受教育機(jī)會(huì)的公平、公開、公正，阻斷追逐特權(quán)的惡性循環(huán)，讓家長(zhǎng)們放心，同時(shí)也為學(xué)校管理帶來好處，讓考核評(píng)價(jià)班級(jí)和教師的起點(diǎn)更加公平。”該負(fù)責(zé)人表示。

　　分配公平度

　　濟(jì)南排名第11位 發(fā)展快的城市多數(shù)難兼顧公平

　　在分配公平度上，濟(jì)南排名11位，雖然較濟(jì)南的總排名低兩位，但相差不大。梳理該榜單可以看出，人均GDP排名靠前的城市，該項(xiàng)排名均不高。比如，濟(jì)南的人均GDP在27城中排第7，前6位的廣州、南京、杭州、武漢、呼和浩特、沈陽(yáng)分別排名16、13、6、15、24、1，只有沈陽(yáng)一市排名超過了GDP排名。由此可以看出，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的城市，多數(shù)存在分配公平度相對(duì)較差的情況。

　　市人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在推進(jìn)初次分配收入公平度提升方面，我市近年來不斷完善企業(yè)工資收入分配制度。2014年，市內(nèi)五區(qū)月最低工資標(biāo)準(zhǔn)為1500元，小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)為15元，2015年兩項(xiàng)分別上調(diào)為1600元和16元;2014年長(zhǎng)清區(qū)、章丘市、平陰縣、濟(jì)陽(yáng)縣、商河縣月最低工資標(biāo)準(zhǔn)為1350元，小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)為13.5元，2015年兩項(xiàng)上調(diào)為1500元和15元。各區(qū)縣最低工資標(biāo)準(zhǔn)差距進(jìn)一步縮小。此外，今年我市出臺(tái)了《濟(jì)南市市屬國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革實(shí)施方案》，進(jìn)一步完善了市屬國(guó)有企業(yè)激勵(lì)約束機(jī)制，規(guī)范了企業(yè)的內(nèi)部分配行為，企業(yè)內(nèi)部工資分配差距將逐步趨于合理。

　　在推進(jìn)再分配公平度提升方面，2014年，我市就業(yè)困難人員靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由每人每月355元調(diào)整為每人每月418元，2015年上調(diào)至471元，比上年度增加53元;2014年企業(yè)(單位)吸納就業(yè)困難人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月851元，2015年7月上調(diào)到936元后，于10月再次上調(diào)到2188元，今年又增加到2441元。此外，我市還不斷提高創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，在全省率先實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全覆蓋，推動(dòng)農(nóng)民工全面參加五種社會(huì)保險(xiǎn)，農(nóng)民工與城鎮(zhèn)企業(yè)職工在社會(huì)保險(xiǎn)方面基本實(shí)現(xiàn)了“同城同待遇”。2015年，我市先后啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，向職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度并軌，做到了社會(huì)保險(xiǎn)制度全覆蓋，基本實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會(huì)保障的目標(biāo)。

　　有專家分析認(rèn)為，初次分配公平度，實(shí)際上涉及政府、企業(yè)、居民三者分配國(guó)民收入的問題，發(fā)達(dá)的城市往往更加注重效率，會(huì)導(dǎo)致收入分配差距較大。提高初次分配公平度，需要從宏觀調(diào)控角度，依靠財(cái)政政策、稅收政策、分配政策以及法律、行政等方面的手段解決問題。提高再分配公平度，則需要加大社會(huì)保障和就業(yè)等方面的財(cái)政支出和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。此外，還要通過縮小城鄉(xiāng)收入水平差距提高分配公平度。