初審編輯：魏鵬
責任編輯：孫翔
近日,山東省教育廳出臺《山東省第三方教育評價辦法(試行)》,對第三方評價的范圍、內容、程序等作了規范,鼓勵各地教育部門及高校結合實際大膽探索,組織實施第三方教育評價。
一直以來,在教育評價工作中,我國的教育行政部門既是“運動員”又是“裁判員”的評價模式已經飽受詬病。其中最大的問題莫過于教育評價的公正合理性無法得到證明,并且現有的教育評價目的往往僅停留在“為評而評”,對教育實踐缺乏指導意義。
提高教育質量是政府和人民目前最迫切的需求之一,中國教育能否發展得好,很大程度上取決于是否建立適合自己的發展機制,能否具備完善的教育評價體系,尤其是科學客觀的第三方教育評價體系。目前,社會已形成共識——教育評價必須引進第三方機構。
有人認為,教育涉及面廣,關系人群多,因此教育評價可以被視為一項公共事務。如果這種說法具有某種代表性,那么,我認為教育行政部門的管理是不可或缺的,然而,管理不代表要自己操作和實施。就像行軍一樣,只有卸下一部分負重,才能輕裝上陣,跑得更遠。
第三方教育評價是個舶來品,我們不妨參考借鑒國外的經驗。在美國,所有的考試與評價都是由獨立于政府和招生單位之外的社會第三方考試評估機構來組織和實施的。例如著名的美國教育考試服務中心(ETS),它承擔了美國聯邦政府委托的全國規模的教育質量評估工作,其有幾個特點:一是保證了考試的客觀性、公平性、公正性；二是其參與市場競爭,更加關注評價產品的質量；三是制定的考試策略科學合理,克服了“一考定終身”的弊端。在其他國際評估項目中,無論是被譽為“教育界的世界杯”競賽的“PISA”,還是美國的“NAEP”,其運作模式都是政府主導監管、專業機構(社會第三方)設計實施。
應該說,這種模式已經顯現出了它的一些優點。據報道,山東某些地市也引入了這種機制。例如,青島市南區與清華大學某專業機構合作,對轄區內幾所學校進行為期三年的跟蹤評估,取得了一定效果。像青島一樣,一些公立高校也試圖在對基礎教育評價中擔當第三方評價者的角色,但這只能在短期內打馬虎眼。公立高校與公立中小學在現有體制下與政府是“一母二子”關系,公立高校很難設置相對獨立的評價標準,嚴格說只能算作第二方。從長期發展看,如果評價機構與母體不能完全脫鉤,那么就很難保持第三方特性。
因此,“引導、監管、服務”應該成為教育行政部門在教育管理中承擔職能的關鍵詞,將具體的工作交由市場上的第三方專業機構來執行,雙方各司其職,才能各就各位。就這個角度而言,引入第三方評價是教育部門職能和角色回歸的一種體現。
另外,無論是基礎教育評價項目,還是高等教育評價項目,政府應該一碗水端平,允許第三方社會評價機構與有政府或事業單位背景的評價機構公開投標、同場競技。第三方評價機構也會順應潮流,大力發展起來,那時,專業水平和能力,服務質量的優劣以及操作流程的嚴謹性、規范性和人性化程度將會成為影響購買者購買行為的關鍵因素。
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