初審編輯：魏鵬
責任編輯：解西偉
□ 本報記者 周斌
前不久,山東省濟南市公安局長清分局法制民警在執(zhí)法辦案閉環(huán)管理系統(tǒng)中發(fā)現(xiàn),一起電動三輪車被盜案被系統(tǒng)自動篩選為“應立未立”。法制民警通過與閉環(huán)管理系統(tǒng)對接的音視頻證據(jù)管理系統(tǒng)查看處警錄像,電話回訪報警人確認后,立即發(fā)布重點警情監(jiān)督通報,要求所屬派出所立即糾正錯誤。最終,這起案件被受理為治安案件。
執(zhí)法辦案閉環(huán)管理系統(tǒng)是山東公安機關借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理模式,對原執(zhí)法辦案系統(tǒng)進行全面改造而來。系統(tǒng)科學設定統(tǒng)一案件入口、強化接處警處置及分流管理等10項閉環(huán)監(jiān)督功能,直接對接110接處警系統(tǒng),對所有案件統(tǒng)一登記和審核監(jiān)督,使有案不立、立案不實等問題得到有效解決。
截至目前,山東已在全省14個市級公安機關、104個縣級公安機關推廣應用閉環(huán)管理系統(tǒng),有力提升了辦案質效和執(zhí)法公信力。
在長清公安分局辦案中心,記者看到閉環(huán)管理系統(tǒng)分為執(zhí)法辦案和閉環(huán)管理兩大模塊。
公安機關首先將110接警信息直接導入執(zhí)法辦案系統(tǒng),使每起案件從接處警到回訪形成“閉環(huán)流水線”。所有110接處警案件均要由警情信息入口,根據(jù)案件性質分流為刑事、治安等類別辦理。工作中發(fā)現(xiàn)、投案、扭送等非110報警案件,直接由案件登記入口錄入。
長清公安分局副局長孫濤介紹說,為保證案件及時受理,接警單位在接到警情后24小時內必須確定警情性質,由辦案部門負責人明確分流方向。未分流的警情,通過關鍵詞過濾、數(shù)據(jù)對比輔以人工篩查,疑似符合治安、刑事案件條件的,予以重點監(jiān)督,確認的,法制民警在48小時內組織予以糾正,將處理結果推送辦案單位負責人復核。
作為配套機制,長清公安分局推出審批前置機制及每日通報機制,要求各執(zhí)法辦案單位在呈請案件時做到“三個必須”:案件必須在執(zhí)法辦案閉環(huán)管理系統(tǒng)流轉、案卷材料必須在執(zhí)法辦案閉環(huán)管理系統(tǒng)上傳、法律文書必須在執(zhí)法辦案閉環(huán)管理系統(tǒng)呈請,否則一律不予審核審批。
這樣的閉環(huán)管理系統(tǒng),想要“不破不立”“事后補立”是根本行不通的,這就倒逼所有案件必須進入“流水線”運作,有效解決了立案不實的問題。
據(jù)統(tǒng)計,濟南市公安局自試點運行閉環(huán)管理系統(tǒng)以來,通過系統(tǒng)處理接處警11.7萬余起,分流11.2萬余起,分流率達96.22%。辦理行政案件3744起,刑事案件4949起。無一起復議撤銷、行政敗訴案件,無一起檢察院不起訴案件,無一起涉法信訪案件。
去年6月,青州市公安局破獲一起網絡賭博案。案發(fā)后,網絡賭博上游涉案人員立即毀滅了電子數(shù)據(jù),但青州市公安局辦案人員嚴格按照流程規(guī)范,第一時間調取了電腦服務器資料,將證據(jù)及時上傳到閉環(huán)管理系統(tǒng)內,使得辦案順利進行。
青州市人民檢察院公訴科副科長焦天翼說:“現(xiàn)在,公安機關辦案程序瑕疵明顯減少,證據(jù)固定更加及時、證據(jù)收集更加全面,案件退回補充偵查的少了,案件審查起訴、審判變得更加順利。”
正是閉環(huán)管理系統(tǒng)對執(zhí)法辦案的全程管理,解決了執(zhí)法不嚴格、不公正問題。
閉環(huán)管理系統(tǒng)通過分別設定辦理行政、刑事案件流程的規(guī)定動作和常見案件辦理指導動作,對接處警、警情處置、受立案、調查取證、強制措施、涉案財物、案件處結、回訪告知8個部分、28個環(huán)節(jié),設定了59個規(guī)定動作。
規(guī)定動作的設置,使執(zhí)法全部要素網上流轉成為必須,系統(tǒng)實現(xiàn)了音視頻資料與案件的有效關聯(lián),解決了音視頻證據(jù)管理和非法證據(jù)排除等問題。
據(jù)介紹,閉環(huán)管理系統(tǒng)創(chuàng)新監(jiān)督功能,從受立案初始環(huán)節(jié)到案件移訴,設定102個風險監(jiān)督點,具備自動統(tǒng)計分析功能,及時發(fā)布風險“天氣預報”,源頭防范執(zhí)法風險隱患,通過“監(jiān)測—糾偏—再監(jiān)測—再糾偏”,實現(xiàn)對執(zhí)法辦案的持續(xù)優(yōu)化和精細化管控。
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