初審編輯：張艷
責任編輯：石慧
推進濟南新區建設,打破東西帶狀格局,解濟南發展之困,讓泉城擁抱黃河,實現兩岸互動、北跨攜河發展,推進濟南發展由“大明湖時代”走向“黃河時代”。適時啟動濟濼隧道、齊魯大橋、鳳凰大橋等跨河通道建設,加快崔寨片區和新材料產業園產城融合示范區建設。推動濟陽撤縣設區。
北部的三座黃河大橋對濟南牌照小汽車免費初步打通了北跨的交通瓶頸。(資料片)
“北跨攜河發展”,這一重大城市發展戰略成為濟南兩會代表、委員熱議的焦點。濟南從“大明湖時代”走向“黃河時代”,這離我們還有多遠?
為什么要北跨?
城市從纖細到豐滿
9日,省委副書記、濟南市委書記王文濤參加濟南市十六屆人大一次會議濟陽代表團審議時,重點提到了攜河北跨。為什么要跨入“黃河時代”?王文濤首先解釋了這個問題�！拔覀冊跉v史上曾經深受黃河之害,但修建大型水利工程之后,黃河由害河變成了益河。”王文濤說,這為在確保安全和保護生態前提下實現攜河發展創造了條件。
北跨的第二個原因是城市之困。濟南是南高北低的狹長地形,從二環南路到北園高架約10公里,而東西向發展軸線經十路90多公里,只有跨過黃河,才能破解目前濟南市東西長、南北窄的帶狀發展困局�！皷|西太纖細了,就會弱不禁風。很多問題都是由城市的形狀決定的�！蓖跷臐f,如果突圍的話,就要跨過黃河,這樣一來,城市就從纖細變成豐滿,城市發展就厚實了。
所以,要加快攜河北跨,推動濟南市從“大明湖時代”邁向“黃河時代”。
北跨四大規劃都在編制中
對濟陽來講,面對邁向“黃河時代”的重大機遇,王文濤提出了建議:首先要登高望遠。登高,就是定位高、品質高,做好城市規劃、交通規劃、產業規劃、沿河生態規劃等規劃。
王文濤特別提到了交通規劃中的橋隧規劃,規劃正在做。沿黃河的生態規劃,目前也正由美國的公司在做。王文濤說,這幾個規劃要用新理念新思想新戰略作為指導。
王文濤說,望遠,就是要著眼于濟南未來三十到五十年的發展搞好規劃設計,做好當前該做的,為未來發展留出空間。
王文濤指出,除了登高望遠,其次要蹄疾步穩。蹄疾,就是橋隧建設要快,工作落實要快,全力以赴支持濟陽撤縣設區;步穩,就是做到穩、準、精。建設節奏要穩,保持一定速度和規模,同時要為今后發展留足空間;產業選擇要準,實現錯位互補發展;招商引資要精,設置產業門檻,杜絕高污染、高耗能產業。在發展戰略上,濟陽要研究好如何對接城市總體規劃、如何承接產業轉型,在發展戰術上要做好摸底、控違、凍結等工作。
在跨河交通上,有代表提出,三座黃河大橋對魯A牌照小型客車實行免費通行已滿1年,不少不能享受免費政策的貨車車主一直在翹首盼望,黃河兩岸物流、商流的流通恰恰受限于黃河的“阻礙”。
貨車免費“跨黃”到底何時能實現?王文濤說,小貨車免費過河的政策正在研究中,總體來說,未來肯定是要逐步放開的。
變“屏障”為“資源”邁向“黃河時代”
濟南北跨四大規劃都在進行中,規劃編制的思路和理念是怎樣的?濟南市規劃局局長賈玉良介紹,攜河發展就是擁抱黃河,讓泉城重塑與母親河的連接,變“屏障”為“資源”,邁向未來的黃河時代。通過攜河發展,打破城市東西帶狀發展格局,建立城市中心、次中心、衛星城未來發展格局。
賈玉良說,為了推動濟南市由“大明湖時代”到“黃河時代”的跨越發展,濟南市規劃局全面啟動《濟南“攜河”發展空間規劃》編制,通過采取國際邀標的方式,選取7家國際知名設計機構參與投標,最終確定美國與瑞典的兩家設計機構。濟南“攜河發展”從設計階段就堅持了一流智囊咨詢與一流平臺支撐。
濟南“攜河發展”應該如何發展?從規劃角度出發,濟南市規劃局從區域協調、產業升級、城鄉統籌、區域交通、生態管制、景觀文化等戰略層面考慮,規劃將融入本土性、包容性、匯聚性、連接性、多元化、數字化、全球化等七條準則。
此外,在規劃方面,還提出六個方面的規劃理念:包括區域城市功能與發展空間、城鄉統籌互動的產業與經濟發展、生態系統服務與水資源管理、TOD發展與強化城市節點、汲取歷史和地方文化特色、全面發展綠色基礎設施。
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攜河發展要解決土地這一制約因素
濟南提出攜河發展為黃河兩岸帶來了極大的發展機遇。在濟南市政協委員、天橋區政協主席樊瑞看來,攜河發展還有一些問題需要解決。例如,黃河北大部分土地是基本農田,建設用地非常少,而國家對于農用地轉為建設用地的控制又很嚴格,土地價格按照濟南市劃定的標準執行,比起鄰近的齊河縣要高五到六倍,對于一些好的項目來說,黃河北的競爭力低了很多。如果土地這一制約因素不能解決,“攜河”發展就很難落到實處。
“由于受到土地因素的限制,黃河北經濟發展必要的道路、水、電、暖、氣、教育、醫療衛生、商業配套、體育場館、居民健身娛樂場所等基礎設施建設都很滯后。”樊瑞表示,這不僅無法滿足群眾的多元生活需求,而且嚴重影響了很多項目和企業的入駐,制約了農業產業化調整和黃河北第三產業的發展,這些制約因素環環相扣,不利于城市集群的聚集和北部新城的打造。
為此,他建議,在攜河發展的時候要融入生態系統與水資源管理、城鄉統籌互動的產業與經濟發展等理念,由濟南新區建設領導機構統一制定濟南新區范圍內的基礎設施與攜河發展相適應的配套建設規劃。還要將黃河以北基礎設施建設和管理納入市政統一管理范圍,建立健全市政配套管理體系,全面提高黃河北區域的城市建設。此外,還要加大資金投入力度,舉全市之力,推動攜河發展再上新水平。
北部黃河灘區將成大型濕地生態公園
政府工作報告中指出,要提升重點保護區生態功能,“北部黃河灘區要逐步恢復原有生態環境,建設集生態保護、蓄水凈水、風沙防治、旅游休憩于一體的黃河百里濕地森林公園,把黃河打造為城市的玉帶,在北部形成一道天然綠色屏障”。
“濟南北跨后,黃河就成為城中河了,這就要求它的環境要更美,水質要更好�！睗宵S河河務局副局長崔保衛說,治理黃河與濟南市的發展是深度融合的。
黃河灘區土地多是沙土和淤泥,種植著大量的耐旱農作物。除此之外,隨著濟南的發展,護堤地及黃河灘區亂搭亂建、亂墾亂植等違法行為也屢禁不止。近年來,黃河岸邊休閑度假和游玩的游客劇增,以燒烤為主產生的生活垃圾,不僅使堤頂道路遭到損壞,而且造成環境污染和水污染。
這塊區域該如何打造?濟南市規劃局局長賈玉良對此提出,黃河百里濕地森林公園就是要將其作為一個大的生態公園去建設,挖掘出其城市重要生態資源的作用。
這片區域在哪里,能有多大?崔保衛說,在濟南境內,黃河大堤南岸是從槐蔭到章丘,北岸從天橋到濟陽,兩岸大堤的堤防加起來將近170多公里,是濟南市非常壯觀的一道景觀。
目前,濟南正針對該區域進行兩岸綠化,沿黃河百里形成多層次生態防護林帶,打造濟南北部的天然綠色生態屏障�！艾F在綠化品種還比較初級,綠化帶還很初級,未來根據市里安排,會將綠化再改造提升,增加綠化帶的長度和深度�！贝薇Ｐl說。
對于黃河百里濕地森林公園的表現形式,賈玉良稱,作為一個生態公園,該公園不僅范圍很大,而且表現形式會很多樣。
（齊魯晚報·齊魯壹點記者 喻雯 王皇 唐園園 劉雅菲 孟燕 實習生 董澤 ）
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