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“傳承好老城肌理和城市文脈”，今年政府工作報告中提到的“老城保護”成為關注的熱點。報告中要求完成歷史文化名城和芙蓉街—百花洲等3處歷史文化街區保護規劃。濟南市規劃部門有關人士稱，為了更好地適應濟南老城的保護和發展，2014年濟南啟動了歷史文化名城保護規劃的修編，目前已經取得了初步成果。規劃明確了歷史城區的范圍，要形成保護歷史城區古城及商埠區雙城并舉的歷史格局。
明府城片區一期改造去年6月投入使用，在保留原味的同時進行了提升。齊魯晚報·齊魯壹點記者 劉雅菲 攝
保護古城整體風貌
經二路經四路橫向連雙城
濟南市人大代表、歷下區區委書記馬玉星說，老城肌理通俗來講就是歷史上形成的小街巷和保留下來的建筑。“這就是老城肌理，就是歷史的記憶符號。”
“傳承好老城肌理和城市文脈，對于濟南而言，可以結合濟南的歷史文化名城保護來理解。”濟南市規劃局有關人士說，通俗地說，城市肌理就是城市的特征，比如城市的形態，質感色彩，路網形態，街區尺度，建筑尺度等都屬于城市肌理。
濟南市規劃局有關人士說，《政府工作報告》中提出，完成歷史文化名城和芙蓉街—百花洲等3處歷史文化街區保護規劃。濟南1989年完成了《濟南歷史文化名城保護規劃》成果，但是隨著城市的發展，已有的名城保護規劃雖然發揮了重要的作用，但是規劃內容也有了局限性，缺乏對濟南工業遺產、歷史村鎮等遺產要素的重視。
“2014年9月，濟南市政府啟動歷史文化名城保護規劃修編工作。”該人士說，此版規劃確定了歷史城區的四至范圍：北沿膠濟鐵路，東至歷山路，西至緯十二路，南到經十路。面積共計16.03平方公里。歷史城區相較于原有的明府城面積要大很多，比市民一般意義上理解的老城區也有所不同。歷史城區確定之后將成為法定概念，老城區僅是口頭上的稱呼，在多數人觀念里，老城區是指的老商埠區加明府城片區。
該人士說，根據歷史城區的保護，要求形成保護歷史城區古城及商埠區雙城并舉的歷史格局，重點保護古城整體風貌及“一園十二坊”商埠區特色小網格街巷風貌片區，保護經二路、經四路橫向連接雙城的格局特色。
與此同時，要求挖掘濟南的歷史文化元素，尤其是各類歷史文化遺產的利用，這是文化名城保護的重要內容。
歷史街巷周邊梯次限高
形成視覺走廊
“延續城市歷史文脈，保護歷史街區肌理，周邊建筑要梯次限高，形成視覺走廊。”濟南市規劃局有關人士說，明府城和老商埠區傳統街巷兩側要進行視廊控制，即采用人視45度角沿街巷兩側建筑物，后側建筑呈現退臺效果，與傳統街巷尺度相協調，不出現突兀的建筑高度。在“一園十二坊”的保護措施中，地塊改造更新要延續“小網格”的肌理，保持歷史形成的沿街連續立面，控制建筑退線，增加街角廣場處理，控制建筑檐口高度。
“劃定歷史城區范圍并不是說內部所有的建筑都不能動，而是進行不同保護級別的劃分。”該人士說，比如說歷史街區內部不能新建、擴建，但相關協調區將進行風貌、高度等的控制。以風貌控制為例，依托歷史城區文化特色空間等進行4類風貌控制分區，包括古城傳統風貌控制區、商埠區近現代風貌控制區、古城外圍風貌協調區和過渡地段色彩協調區等。
對于城市里的優質資源，包括醫院、學校等醫療設施和文化設施，二環以內的老城原則上不進行新建和擴建。在濟南市整體發展中，優質資源到東部新區和西部新區建設，歷史城區內實現人口密度疏解、重點片區總建筑面積只減不增。
老城區進行
生態修復、城市修補
濟南還將堅持新城老城聯動發展，打造歷史文化底蘊與現代化氣息相融合的現代都市。老城區將凸顯底蘊，完善功能，開展“城市雙修”，促進城市更新。對老城區的建設采取城市雙修的方式，既進行生態修復，也進行城市修補。生態修復主要包括對城市中被破壞的山體、河流、濕地等自然環境的修復；城市修補主要包括完善城市功能、延續城市文脈、提升城市風貌、改善交通出行、填補基礎設施欠賬、整治違法建設等工作。
在今年的規劃重點工作中，濟南市規劃局表示要啟動城市“雙修”，編制“生態修復、城市修補”總體規劃，制定雙修工作方案，助力彌補城市欠賬。“城市修補”將給“城市病”一個更好的解決路徑，讓老城更宜居；“生態修復”則將讓老城區找回自然之美。
（齊魯晚報·齊魯壹點記者 喻雯 王皇 唐園園 實習生 董澤）
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