初審編輯：張艷
責(zé)任編輯：高娜
作為山東省唯一的實(shí)施產(chǎn)城融合推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化試點(diǎn)縣，德州市武城縣在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐中，圍繞“離得開、進(jìn)得來、留得住、過得好”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索建立“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員轉(zhuǎn)移備案”“來去自由的戶籍政策”等一系列落地政策，將國家政策文件證件化、流程化、具體化、可操作，有效解決了群眾“想離離得開、想進(jìn)進(jìn)得來、想留留得下、想回回得去、進(jìn)城過得好、原地有保障”的后顧之憂，提供了值得借鑒的一個(gè)全方位、全景式的產(chǎn)城融合推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化樣本。
產(chǎn)城融合推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化效果顯著
新型城鎮(zhèn)化的核心是“人”。作為唯一試點(diǎn)縣，武城承擔(dān)的一項(xiàng)重要職責(zé)就是利用3年時(shí)間，重點(diǎn)破解大城市集聚吸納轉(zhuǎn)移人口的“獨(dú)角戲”問題，政策導(dǎo)向和農(nóng)民意愿“兩張皮”問題，城中村、城邊村居民“半市民化”問題和兩區(qū)同建就業(yè)支撐“跟不上”問題。初步建立起可復(fù)制、可推廣的發(fā)展模式，為全省其他地區(qū)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。
經(jīng)過不斷探索和實(shí)踐，武城縣實(shí)施產(chǎn)城融合推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化工作取得明顯成效。
一是城鎮(zhèn)化水平快速提高。截至2016年底，武城縣戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50.53%，比上年可比口徑提高2.21個(gè)百分點(diǎn)。
二是就地城鎮(zhèn)化模式創(chuàng)新。政策推不開“玻璃門”，只有動(dòng)作才能推開“玻璃門”，武城縣圍繞進(jìn)城農(nóng)民最關(guān)心的“離得開、進(jìn)得來、留得住、過得好”四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定了20項(xiàng)推進(jìn)措施、17個(gè)配套辦法，形成了“1+N”政策體系。
圍繞“離得開”，制定實(shí)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員轉(zhuǎn)移備案制度，開展“美麗鄉(xiāng)村·空心村整治”等5個(gè)方面的具體措施；圍繞“進(jìn)得來”，實(shí)行人才引進(jìn)無門檻、投資經(jīng)商無限制、農(nóng)民進(jìn)城無憂慮、流動(dòng)人口落戶無壓力，放寬集體戶、家庭戶為主要內(nèi)容的“四無一放寬”落戶政策，建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“來去自由”戶口遷移機(jī)制；圍繞“留得住”，制定推進(jìn)產(chǎn)城融合、推進(jìn)兩區(qū)同建等4個(gè)方面的具體措施；圍繞“過得好”，制定保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等享受教育權(quán)利、加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化等7個(gè)方面的具體措施。這些政策措施將國家政策文件證件化、流程化、具體化、可操作，讓群眾看得見、摸得著，讓國家政策真正在基層落地生根。
三是基本形成了可復(fù)制、可推廣、可借鑒的“武城模式”。武城縣在實(shí)施產(chǎn)城融合推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化過程中，圍繞四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行創(chuàng)新，多項(xiàng)制度措施做法被相關(guān)部門予以推廣。如農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員備案制度被國家發(fā)改委在全國推廣、農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款的做法被中國人民銀行總行作為典型在全國推廣、“來去自由”的戶口遷移制度被省公安廳在全省推廣。
產(chǎn)城融合的根本方法：“兩證”保三權(quán)
土地是農(nóng)民的命根子，農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)入城，最怕的就是離村丟地、失去權(quán)益。讓農(nóng)民進(jìn)城落戶，必須正確處理好農(nóng)民和土地之間的關(guān)系。為此，武城縣通過發(fā)放《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員轉(zhuǎn)移備案證》《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證》，保障進(jìn)城農(nóng)民權(quán)益，讓農(nóng)民無需兩頭兼顧，放心進(jìn)城。
根據(jù)武城縣制定的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員進(jìn)城落戶轉(zhuǎn)移備案實(shí)施辦法（試行）》，對(duì)于在縣域內(nèi)城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口保留其在原行政村的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，并發(fā)放《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員轉(zhuǎn)移備案證》。據(jù)了解，《備案證》按照“個(gè)人申請(qǐng)—村級(jí)申報(bào)—鎮(zhèn)級(jí)審核—縣級(jí)審批”的程序，由縣農(nóng)經(jīng)局為其發(fā)放，明確了持有人擁有原有村集體的宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體收益分配權(quán)依法保持不變，以及這“三權(quán)”的合法繼承權(quán)。
通過《備案證》，武城縣把農(nóng)民看不見、摸不著、不放心，但是又很盼望的上級(jí)政策具體化，實(shí)現(xiàn)了進(jìn)城農(nóng)民權(quán)益不僅能看得見，還能摸得著，能裝進(jìn)口袋里，能拿進(jìn)手里。
《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證》發(fā)放對(duì)象為規(guī)范流轉(zhuǎn)后的新型農(nóng)村經(jīng)營主體，從而把土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)小三權(quán)分置政策落到實(shí)處，把經(jīng)營權(quán)從承包權(quán)中分離出來，方便了新型農(nóng)村經(jīng)營主體抵押貸款。
對(duì)此，武城縣設(shè)計(jì)了5種抵押模式，分別為土地的經(jīng)營權(quán)直接抵押、土地經(jīng)營權(quán)抵押＋保證人、土地經(jīng)營權(quán)抵押反擔(dān)保模式、以土地經(jīng)營權(quán)為他人貸款提供擔(dān)保、山東省農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保有限公司提供擔(dān)保。同時(shí)，為解決土地經(jīng)營權(quán)價(jià)值評(píng)估權(quán)威機(jī)構(gòu)難找、評(píng)估費(fèi)用較高的問題，武城縣成立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心。去年，武城縣為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放貸款5300多萬元。
產(chǎn)城融合的科學(xué)機(jī)制：“三招”活全局
通過《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員轉(zhuǎn)移備案證》和《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證》保障了進(jìn)城農(nóng)民的土地權(quán)益，確保“離得開、進(jìn)得來”；武城縣還通過放活戶籍通道、盤活閑置資源、激活創(chuàng)業(yè)潛力等配套政策，實(shí)現(xiàn)“留得住、過得好”。
為鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶，武城縣出臺(tái)了房屋補(bǔ)貼政策。新買住房的，如果進(jìn)城落戶3口及以上，每平方米最高補(bǔ)貼100元。同時(shí)，為農(nóng)民進(jìn)城購房落戶開辟“綠色通道”。武城籍農(nóng)業(yè)人口購房時(shí)，公安部門專門在售樓處提供《購房明白紙》，并簡(jiǎn)化進(jìn)城農(nóng)民的落戶程序，只要帶上戶口簿、房產(chǎn)證明等，基本上5分鐘就可以辦好落戶。
對(duì)于那些無合法固定住所的務(wù)工人員、租賃房屋的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供“無房也可落戶”的便利，以更加靈活便捷的落戶遷移政策促進(jìn)縣內(nèi)農(nóng)村人口和縣外人口順利遷移到縣城。對(duì)于“人戶分離”人員，按經(jīng)常居住地“以房管人”的原則，由鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)，縣級(jí)財(cái)政按已購房屋每平方米補(bǔ)貼20元的標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)這部分人員到城鎮(zhèn)落戶。
“進(jìn)得來”，同時(shí)也能“回得去”。武城縣探索制定了“來去自由”的戶籍政策。為最大限度解決進(jìn)城農(nóng)民的后顧之憂，武城縣規(guī)定在城鎮(zhèn)持《備案證》落戶的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，本人及其共同生活的配偶、未婚子女、父母，可憑《備案證》，申請(qǐng)將戶口落回農(nóng)村。
為解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村出現(xiàn)“人走房空”現(xiàn)象，化解“人、地、錢”緊張的矛盾，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，武城縣在暫不適合開展兩區(qū)同建或暫不具備整村推進(jìn)條件的村莊實(shí)施“秀美鄉(xiāng)村·空心村整治”工作，建立農(nóng)戶宅基地置換和有償退出機(jī)制。
同時(shí)，試點(diǎn)工作與“房票”制度結(jié)合。選擇進(jìn)城購房的農(nóng)戶，由政府與之簽訂“宅基地?fù)Q住房”協(xié)議，在給予拆遷補(bǔ)償款的基礎(chǔ)上，再給予1萬元的“房票”獎(jiǎng)勵(lì)。據(jù)武城縣國土資源局局長曲哲介紹，“房票”有效期為5年，不僅可以自己使用，還可以流轉(zhuǎn)給本縣其他農(nóng)民，持“房票”在武城縣縣城、建制鎮(zhèn)以及新型農(nóng)村社區(qū)購房時(shí)，可以抵扣房款1萬元，再以政府財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、開發(fā)商讓利的方式再給予一定比例的房?jī)r(jià)下浮，保證進(jìn)城農(nóng)戶“離得開村”“住得進(jìn)城”。同時(shí)，宅基地復(fù)墾后，退出宅基地的村民還可以享有復(fù)墾土地的經(jīng)營權(quán)。
武城縣不僅注重進(jìn)城農(nóng)民享有教育、衛(wèi)生服務(wù)、住房保障等公共服務(wù)和社會(huì)保障，還特別注重就業(yè)創(chuàng)業(yè)和增收創(chuàng)收能力。“讓農(nóng)民進(jìn)城，進(jìn)得來是關(guān)鍵，過得好才是根本。我們不斷強(qiáng)化城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)支撐，加大教育培訓(xùn)力度，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)和增收創(chuàng)收能力，確保農(nóng)民進(jìn)城后有穩(wěn)定工作、有固定收入、有生活保障。”武城縣縣長朱恩鶴說。“人口跟隨就業(yè)走、就業(yè)跟隨產(chǎn)業(yè)走”，這是經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化特別關(guān)注強(qiáng)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐的核心要義所在。借助民營經(jīng)濟(jì)先發(fā)優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，武城縣梳理出結(jié)構(gòu)性新材料（玻璃鋼）、新能源中央空調(diào)等八大產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)16個(gè)商貿(mào)流通、工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)四類農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民集中經(jīng)營、聚集發(fā)展，為城鎮(zhèn)化提供強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)支撐。
產(chǎn)城融合的堅(jiān)實(shí)根基：“四個(gè)決不允許”
武城縣委副書記季之嶺認(rèn)為，農(nóng)民進(jìn)城，本身就是一種用“腳”投票的過程，必須牢牢把握“為了群眾、依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾”，讓群眾當(dāng)主人、做主導(dǎo)，也只有這樣，就地城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化才能水到渠成。
為此，在實(shí)施產(chǎn)城融合推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化試點(diǎn)之初，武城縣就提出“四個(gè)決不允許”的工作要求：決不允許違反法律法規(guī)、決不允許強(qiáng)迫命令、決不允許搞形式主義、決不允許弄虛造假。并作為一項(xiàng)剛性紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行。
□新華社記者賈云鵬
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