初審編輯：魏鵬
責任編輯：毛德勛
短短兩個月內，高文已連續3次前往戶籍管理部門、4次致電咨詢落戶，但至今他的戶口還在菏澤老家，而他已在濟南工作了4年多，所購的90多平方米房子也已交房入住1年多。
是外地來濟購房落戶的“鐵規”攔住了他——在濟南市區購置建筑面積90平方米以上新建成套商品住宅房并取得房產證(含辦理抵押貸款房)，或在市區購置建筑面積90平方米以上成套二手商品住宅房并取得房產證兩年以上(含辦理抵押貸款房)，可申請辦理遷濟落戶——雖然面積“夠格”，但暫未拿到房產證一條就足以受限。
“鐵規”不可逾越，留給高文的只有不間斷撥打各種熱線詢問政策，盼望出現轉機。
“為什么?為什么想落戶濟南這么難?”高文的發問不止代表他一人……
不可逾越的“鐵規”
高文現在已有些急紅了眼。今年春節后，他找到所在地的舜華路派出所咨詢落戶�！芭沙鏊鶓艏窬嬖V我，沒有房產證不能落戶�！备呶�2014年所購的90多平方米新建商品房已交房入住1年多，但的確暫未下發房產證，“最快也要再等一年多才能拿到房產證�！�
戶籍民警所稱的購房落戶規定是這樣的：在濟南市區購置建筑面積90平方米以上新建成套商品住宅房并取得房產證(含辦理抵押貸款房)，或在市區購置建筑面積90平方米以上成套二手商品住宅房并取得房產證兩年以上(含辦理抵押貸款房)，可申請辦理遷濟落戶�！懊娣e和房產證是兩條‘鐵規’，不可逾越。”高文只滿足了面積一條。
記者梳理12345市民服務熱線的相關投訴發現，與高文有相同遭遇的大有人在。在最近的投訴中，市民馬女士即因購買的新房今年1月剛網簽，拿不到房產證無法落戶，已影響了她的孩子在5月份報名上小學。
此前接受愛濟南新聞客戶端采訪時，濟南西部的小區住戶許先生也表達過他作為外地人與濟南人的這種疏離感，“同一個小區的‘老濟南’憑購房合同就能落戶。一塊拿材料去派出所，別人能辦我們不能辦。(我們)和濟南戶口之間還是差一個房產證啊�！�
但即便是濟南人，平陰縣、濟陽縣和商河縣的居民，同樣也在房產證落戶一環被卡。在最近的12345投訴中，平陰市民王女士即在濟南市區買了一套80平方米的二手房，但拿到房產證時間不足兩年仍無法落戶。據了解，三縣居民按規定要想落戶市區，也須在市內六區購置建筑面積75平方米以上成套商品房并取得房產證。
落后的房產證落戶
“購房都是經過網簽的，網簽不就是有備案嗎?為什么還非要等到房產證才能落戶呢?這都什么年代了?”高文認為，幾個部門的聯網辦公就可以解決，而且該措施在濟南限購限貸政策出臺后即已實施——濟南市建委、房管、國土、公安、民政系統聯網。
高文的質疑不無道理。據了解，濟南購房、投資、就業落戶實施細則最早于2001年12月實施，當時規定“凡在濟南市購買商品住宅建筑面積達到100平方米以上，且房屋總價款達到50萬元以上(包括購買舊房的)并取得房產證的;或購買商品住宅建筑面積達到80平方米以上，且房屋總價款達到25萬元以上(包括購買舊房的)，取得房產證并實際居住3年以上的，準許本人、配偶及其未成年子女在購房地落戶”。
此后的2007年6月，濟南買房落戶條件降低，“在市區購置建筑面積90平方米以上成套商品房、取得房產證、足額付款并實際居住、有合法職業的人員及配偶、未成年子女，準予在濟落戶�！�
與房產證落戶要求相對應的，2006年8月1日，濟南正式啟用新建商品房網上預售簽約系統，次年，濟南市區所有新建商品房全部開始實行網簽。到2008年5月1日，全市二手房也全部實行網簽交易。值得注意的是，網簽制的全市鋪開早于兩條“鐵規”細則出臺近半年左右。
山東經濟學院房地產業發展研究中心副主任孫大海當時接受采訪時即表示，網簽具有唯一合法性，沒有網簽合同就辦不了房產證，更難以受到法律保護。濟南市建委相關負責人當時也證實，網簽合同是商品房買賣中的唯一合法合同，沒有網簽合同將無法辦理合同備案、商業貸款與住房公積金貸款等手續。
“如果說2006年以前，沒有網簽卡房產證，那說得過去。但是網簽實行了而且具有唯一合法性，你還卡房產證那個小本本，那就說不過去了!”高文認為，濟南至今仍在施行的房產證落戶制度已是落后于時代。
落戶松綁之問
高文沒想到的是，他并不是一個人在“戰斗”——幾乎每隔幾分鐘都有像他一樣的外地來濟居民，也在撥打熱線詢問著落戶政策，除大部分遭遇房產證落戶“鐵規”外，其他還有房子面積不足90平方米被卡者，有的甚至僅差1平方米。大部分人表示“孩子上學等不起了”，他們反復投訴咨詢，心急如焚。
諸多人將訴求指向今年3月10日山東省政府印發的《關于進一步降低實體經濟企業成本的實施意見》(以下簡稱“《意見》”)，其中提到，“深入推進戶籍制度改革。以合法穩定住所(含租賃)或合法穩定就業為基本落戶條件，在全省范圍內取消購房面積、就業年限、投資納稅、積分制等落戶條件，最大限度降低城鎮落戶門檻。”
3月12日，濟南公安微博轉發了上述《意見》，網友“善者菏來”留言稱，“關鍵是什么時間實施?這次希望有個好的結果。”3月20日，市民李銳致信市長信箱也表達了同樣的疑問，“能給個具體時間嗎?不想再收到正在討論的結果了，已經討論太久了。”
近兩年，關于放寬落戶政策的消息不斷傳出，但的確始終未能在濟南落地。2016年9月30日，國務院印發《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》，要求進一步拓寬落戶通道，全面放開放寬重點群體落戶限制。當年9月9日，山東省政府印發《關于加快推進農業轉移人口市民化的實施意見》，要求濟南、青島兩市的城區要加快取消購房面積、就業年限、投資納稅、積分制等落戶條件。同年6月，濟南市政府發布《濟南市新型城鎮化規劃》(2015-2020年)，明確指出要加快制定公開透明的落戶標準，進一步放寬落戶條件，不得采取要求購買房屋、投資納稅、積分制等方式設置落戶限制。
濟南落戶新政仍無下文
5日，記者以市民身份咨詢市中區、天橋區和高新區等公安局的戶政科，得到的答復均是：濟南落戶暫沒有新政策推出，仍以原規定為準。而據公開報道，今年3月中旬，濟南市公安局相關負責人在接受采訪時曾表示，濟南降低落戶門檻的具體實施，還需等相應配套政策明確后再遵照執行。4月7日，記者就此再次求證濟南市公安局，所獲回復稱，目前濟南落戶新政仍無下文。
在上述《濟南市新型城鎮化規劃》中，2016至2020年，全市外來務工人員“市民化”目標為每年16.4萬人。但據了解，2015年，該外來務工人員“市民化”人數僅4.8萬，其中以購房方式落戶的有9800多人，約占遷入濟南總人數的兩成左右。而截至2015年，濟南市外來人口總量已超過203萬人，曾創歷史新高。
就此，《濟南新型城鎮化規劃》編制課題組負責人程道平曾表示，為了實現過去3倍之多的外來人口“市民化”，未來濟南進一步放寬落戶條件將是一種趨勢。
今年的全國兩會上，推進戶籍制度改革也再次成為代表委員們的熱議。全國人大代表、中國社會科學院副院長蔡昉即表示，戶籍制度改革勢在必行，這也將是改革紅利中非常重要的一部分。據了解，目前河南省、江西省、福建省和武漢市、西安市等省市均已推出放低落戶門檻新政，記者注意到，各地的相關條款中，已基本取消了購房落戶限制，房產證落戶的“鐵規”更是已無。
截至記者發稿，高文的落戶仍無出路，他和諸多外地來濟者一樣，剩下的只有等待。(應受訪者要求，文中高文為化名)
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