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《人民日報》2017年05月12日20版

圖為5月10日，工人正在清理淄河水草。崔立來攝

　　《人民日報》2017年05月12日20版刊發(fā)文章《先行先試近7年，河道變寬水變清 臨淄：河長制還改變了什么（美麗中國·調(diào)查）》，點(diǎn)贊山東淄博市臨淄區(qū)推行河長制，試點(diǎn)期間，不僅改善了河道生態(tài)環(huán)境，還為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的雙贏積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　　核心閱讀

　　作為山東省先行試水區(qū)縣，淄博市臨淄區(qū)推行河長制已近7年。試點(diǎn)期間，不僅改善了河道生態(tài)環(huán)境，還為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的雙贏積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　　日前，記者從山東省水利廳獲悉，截至4月底，全省17個市、180個縣市區(qū)已全部建立河長組織體系。至此，山東省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河長體系全部建成并投入工作。

　　其中，作為山東省先行試水區(qū)縣，淄博市臨淄區(qū)早在2011年就探索推行了河長制。經(jīng)過近7年實(shí)踐，河流部門單一管理變?yōu)檎�府綜合管理，并輔以長效穩(wěn)定的獎補(bǔ)資金投入機(jī)制，呈現(xiàn)出河暢、水清、岸綠的美景。

　　多頭治水變成了“一龍一水”，河長守土有責(zé)

　　近日，在鏟車、挖掘機(jī)的轟鳴聲中，臨淄區(qū)運(yùn)糧河的鳳凰鎮(zhèn)河道段南岸，一處停車場、一處鴨棚和一處煤場共計(jì)2000平方米的河道違章建筑被拆除。

　　拆遷協(xié)議僅用了三天就順利簽訂，之所以如此順利，當(dāng)?shù)卦囆卸嗄甑暮拥篱L功不可沒。鳳凰鎮(zhèn)鎮(zhèn)長周鵬飛是運(yùn)糧河鳳凰鎮(zhèn)段的河道長，這段時間他基本在河道里辦公。

　　“河長制推行屬地管理、一把手負(fù)責(zé)制，河長守土有責(zé)，一竿子插到底。”他說。

　　淄河是淄博境內(nèi)最大的河流，也是古都臨淄的母親河。

　　臨淄區(qū)河道管理處主任劉根航說：“在傳統(tǒng)管理模式下，管護(hù)主體責(zé)任不明、管護(hù)經(jīng)費(fèi)缺乏、管護(hù)人員較少，河道內(nèi)存在亂建、亂采、亂排、亂倒、亂挖、亂種，僅靠水務(wù)部門調(diào)度，肯定解決不了。”

　　2011年，臨淄開始試水河長制，《臨淄區(qū)烏河運(yùn)糧河管理辦法》等文件陸續(xù)出臺。文件明確規(guī)定，河道治理實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)，沿河各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、街道辦主任為河道管理總負(fù)責(zé)人，分管鎮(zhèn)長、街道辦主任是直接責(zé)任人，對轄區(qū)內(nèi)河道管理工作負(fù)總責(zé)。

　　同時，河長制引入考核、監(jiān)督、獎懲機(jī)制，每周考核2至3次，每月通報一次，每月排名最后一位的鎮(zhèn)街道主要領(lǐng)導(dǎo)，要向區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)面說明情況，分管領(lǐng)導(dǎo)要寫出書面情況說明并報區(qū)政府督查室，連續(xù)三次排名末位的，全年工作視為不合格。

　　就這樣，總長42.5公里的淄河臨淄段，流經(jīng)7個鎮(zhèn)街道，相應(yīng)設(shè)置了7個河長，沿岸公示牌上河長姓名、責(zé)任單位、位置區(qū)域、舉報電話都標(biāo)注得一清二楚，多頭治水變成了“一龍一水”。

　　完善資金投入和機(jī)制保障，河道變寬水變清

　　“河道長”牌子很大，但做起事來困難不少。

　　“很多河道的問題都是歷史遺留問題。老百姓幾十年都是往河道里排污水，一下子禁了，污水往哪放？河長不是神仙，靠一個鎮(zhèn)、一個人解決所有問題也不現(xiàn)實(shí)。”臨淄區(qū)河道管理處副主任崔寶奎說。

　　為此，臨淄區(qū)設(shè)立專項(xiàng)資金，按照河湖每公里單側(cè)1萬元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，對達(dá)不到考核要求的則予以相應(yīng)扣減，每季度兌現(xiàn)一次。同時，政府還協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)氐膶�業(yè)污水處理企業(yè)，將全區(qū)12個社區(qū)、小企業(yè)的污水處理站納入企業(yè)統(tǒng)一管理，政府通過在線監(jiān)測流量和指標(biāo)，支付企業(yè)管理費(fèi)用。

　　在完善的資金投入和機(jī)制保障下，河長們各顯神通、大展身手，創(chuàng)建隊(duì)伍、建章立制、規(guī)范管理，全區(qū)河流水系衛(wèi)生整潔，排水設(shè)施運(yùn)行良好，“六亂”現(xiàn)象得到了有效遏制。鳳凰鎮(zhèn)的前任運(yùn)糧河河道長，就一方面對河道進(jìn)行清淤，一方面鐵腕封堵非法排水口，而且沿河調(diào)度修建了4個廢水處理站。

　　如今，運(yùn)糧河臭氣熏天、垃圾遍地的場景早已不復(fù)存在，取而代之的是干凈整齊的河道、清澈的河水、別致的景觀。得益于河長制管理，淄河故道目前已形成一條完整的觀光帶，打造了1500畝湖面、3000畝水面、4300畝生態(tài)濕地、500畝生態(tài)休閑公園。

　　“河寬了、水清了，環(huán)境好了，過來玩的人也多了，活動活動心情格外舒暢。”生活在運(yùn)糧河邊的村民張桂海說。

　　統(tǒng)籌多個部門、實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一，河長制才能更有成效

　　“生態(tài)環(huán)境沒有替代品，把本來無人愿管、肆意污染的河流管起來，消除河湖管理的盲區(qū)和真空，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的雙贏，是發(fā)展的必然選擇。”臨淄區(qū)委書記宋振波說。

　　近7年的河長制探索，讓臨淄人民對河道管理工作有了全新的認(rèn)識，更對生態(tài)建設(shè)有了更深的認(rèn)知：水利工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)不再局限于行業(yè)業(yè)務(wù)，而是定位在建設(shè)河湖水系生態(tài)文明和服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)民生、服務(wù)發(fā)展上。

　　“如今的淄河水清景美，展現(xiàn)出了獨(dú)特的生態(tài)魅力，也成為吸引投資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要砝碼。”臨淄區(qū)區(qū)長白平和說，河長制解決了河道管理最后一公里的問題，但是在整治過程中，需要統(tǒng)籌水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土、交通等部門與河道環(huán)境有關(guān)的規(guī)劃，只有進(jìn)一步加強(qiáng)多規(guī)合一，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，才能讓河長制更具成效。

　　目前，臨淄正籌建區(qū)級河長制辦公室，牽頭組織實(shí)施河長制任務(wù)計(jì)劃安排、部署、考核、督查，保證河長制落到實(shí)處，同時創(chuàng)造條件，爭取將河道日常管理全部推向市場，通過政府購買服務(wù)的方式，聘請專業(yè)公司進(jìn)行日常化管理，將各級河長從瑣碎的日常管理事務(wù)中解放出來，重點(diǎn)從事河道治理、水污染防治、督查、考核等工作。