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　　濟寧新聞網(wǎng)訊 為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于環(huán)境保護督察的重要決策部署，2017年3月27日至4月15日，省環(huán)境保護督察組第二組對濟寧市開展了環(huán)境保護督察，并形成督察意見。經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，督察組于6月1日下午向濟寧市委、市政府進行了反饋。

　　省環(huán)境保護督察組第二組組長解世增通報督察意見，市委書記王藝華作表態(tài)發(fā)言，市委副書記、市長傅明先主持。省環(huán)境保護督察組第二組副組長董秀娟，督察組有關(guān)人員，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員及有關(guān)部門負責(zé)同志等參加會議。

　　督察認(rèn)為，濟寧市認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的決策部署，牢固樹立“生態(tài)立市”發(fā)展理念，將環(huán)境保護工作納入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。加快推動大氣污染防治行動計劃、水污染防治行動計劃，制訂實施多項環(huán)境保護政策、措施，大力推進治污減排工程建設(shè)，環(huán)境保護工作取得積極成效。全面整治大氣污染，制定實施了《濟寧市大氣污染防治條例》。打造“治用保”水污染防治升級版，加嚴(yán)工業(yè)企業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，完成提標(biāo)改造122家；深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，去除粗鋼產(chǎn)能30萬噸，核減煤炭產(chǎn)能1558萬噸，完成101臺燃煤機組(鍋爐)超低排放改造，取締或改造燃煤小鍋爐5326個，推廣清潔型煤21萬噸。制定實施了《濟寧市環(huán)境保護問責(zé)辦法》。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)保”新路徑，建設(shè)濟寧智慧環(huán)保監(jiān)管平臺，接入污染點源54061個，設(shè)立縣級環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格14個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格162個，配備專職網(wǎng)格員920名，鎮(zhèn)街環(huán)境監(jiān)管實現(xiàn)全覆蓋。首創(chuàng)“城市大氣環(huán)保管家”決策支撐體系，建立了動態(tài)更新的排放清單云平臺管理系統(tǒng)。2016年全市“藍天白云、繁星閃爍”天數(shù)245天，同比增加65天，增幅居全省第1位；環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)同比改善10.8%，改善幅度居全省第5位。南四湖流域水環(huán)境質(zhì)量連續(xù)14年改善并躋身全國14個水質(zhì)良好湖泊行列，代表山東省接受國家淮河流域水污染防治考核獲得第一名。

　　濟寧市高度重視省環(huán)境保護督察工作。按照邊督邊改要求，嚴(yán)查嚴(yán)處督察組交辦的群眾舉報案件，并向社會公開。截至5月31日，八批315件環(huán)境問題舉報已基本辦結(jié)，共對166家企事業(yè)單位下達了責(zé)令整改通知書，對8名環(huán)境違法人員實施行政拘留，對5名犯罪嫌疑人實施刑事拘留，對35名領(lǐng)導(dǎo)干部進行了約談，對170名人員實施了問責(zé)。

　　督察指出，濟寧市當(dāng)前仍未能走出資源型城市轉(zhuǎn)型困局，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、主要污染物排放總量偏大問題仍未得到根本解決，環(huán)境保護工作壓力巨大。存在的主要問題有：

　　一、機制體制和執(zhí)法隊伍建設(shè)等方面還存在短板

　　一是個別部門存在履職不到位問題。經(jīng)濟綜合主管部門制定規(guī)劃、引領(lǐng)綠色發(fā)展的職責(zé)發(fā)揮不夠，對城市工業(yè)總體布局、功能定位缺少宏觀、全面的規(guī)劃，致使“轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)”依據(jù)不足、污染企業(yè)搬遷難度加大。市林業(yè)局下屬的南四湖自然保護區(qū)管理局對所轄自然保護區(qū)監(jiān)管職責(zé)履職不到位，未按要求定期開展專項執(zhí)法檢查，對保護區(qū)內(nèi)違法開發(fā)建設(shè)活動制止不力。

　　二是部分職責(zé)存在部門間推諉扯皮問題。例如，關(guān)于工業(yè)園區(qū)集中供熱的主管部門，市發(fā)改委和市住建局相互推諉；關(guān)于“對產(chǎn)生惡臭氣體、非法向河道排污的經(jīng)營戶進行集中整治”以及“負責(zé)物料堆放場所的監(jiān)督檢查，清理整治各種露天倉庫存放物料產(chǎn)生揚塵的行為，對違規(guī)堆放物料違法行為進行處罰”兩項工作的監(jiān)管，市城管局與有關(guān)部門存在職責(zé)不清問題。在縣(市、區(qū))層面，關(guān)于水產(chǎn)養(yǎng)殖管理工作職責(zé)分工，水產(chǎn)局和水務(wù)局存在職能交叉重疊。政府文件缺乏權(quán)威有效的解讀，僅僅依靠部門自身的理解，致使一些重要的環(huán)保工作無人負責(zé)，降低了行政效率。

　　三是普遍存在執(zhí)法隊伍能力建設(shè)不足的問題。環(huán)保行政執(zhí)法監(jiān)管能力薄弱，能力建設(shè)與形勢任務(wù)相比還有一定差距，市、縣環(huán)保機構(gòu)人員編制明顯不足，環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法和應(yīng)急管理體系建設(shè)滯后，環(huán)保執(zhí)法隊伍存在年齡結(jié)構(gòu)老化、專業(yè)人員缺乏、執(zhí)法裝備和技術(shù)手段落后等問題，尤其是縣級環(huán)保部門問題更加突出。

　　二、工業(yè)污染治理項目欠賬較多

　　一是重污染企業(yè)“退城進園”進展緩慢。山東魯抗醫(yī)藥集團有限公司北廠區(qū)退城進園工作已于2016年4月正式啟動，原定于2016年底完成，但按照目前的計劃及進展，全面完成搬遷要到2018年底。山東兗礦國際焦化有限公司位于市區(qū)核心控制區(qū)，靜穩(wěn)天氣下氣味擾民多發(fā)，應(yīng)盡快加強整改。

　　二是工業(yè)園區(qū)公共配套設(shè)施滯后。任城區(qū)唐口工業(yè)園區(qū)配套污水管網(wǎng)、供熱管網(wǎng)建設(shè)進度不快，配套污水管網(wǎng)計劃于2017年5月竣工，目前僅完成工程量的70%，集中供熱項目及管網(wǎng)還未建設(shè)。鄒城市工業(yè)園區(qū)未按照園區(qū)規(guī)劃環(huán)評審查意見要求建設(shè)中水回用設(shè)施。魚臺縣張黃化工園區(qū)污水處理廠污泥暫存量與污水處理量不匹配，管網(wǎng)設(shè)施不完善，個別進園項目的分散供熱設(shè)施與園區(qū)規(guī)劃環(huán)評要求的集中供熱不一致。

　　三是部分重點治污項目未能如期完成。列入全省2016年度大氣重點治污項目清單的華能嘉祥發(fā)電有限公司、梁山菱花生物科技有限公司超低排放改造、二氧化硫和氮氧化物治理、除塵改造等10個項目未能如期建成。

　　四是“散亂污”企業(yè)問題較為突出。截至2017年3月底，全市共上報“散亂污”企業(yè)932家，其中廢舊塑料收集加工、小化工、家具制造、石料石材、小鑄造等行業(yè)所占比重較大，已具備相當(dāng)規(guī)模。現(xiàn)場檢查及走訪發(fā)現(xiàn)，部分城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村偏遠地區(qū)及縣(市、區(qū))邊界還存在一些未列入清單的“散亂污”企業(yè)，地方排查摸底工作和跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)勤聯(lián)動有待進一步加強。

　　五是發(fā)生在群眾身邊的污染問題解決不到位。開展市容環(huán)境衛(wèi)生專項整治、清理整治違規(guī)存放物料露天倉庫等兩項涉及城市環(huán)境管理的重要工作未能落到實處。2017年之前部分縣(市、區(qū))餐飲業(yè)油煙污染綜合整治工作責(zé)任部門不清，導(dǎo)致整體工作出現(xiàn)空窗期。

　　三、生態(tài)保護工作相對薄弱

　　一是畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)布局缺乏科學(xué)規(guī)劃。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖取締工作推進不力；南四湖湖西稻區(qū)農(nóng)田回水、畜禽養(yǎng)殖、船舶航運、漁業(yè)養(yǎng)殖帶來的污染仍然存在。

　　二是農(nóng)作物秸稈綜合利用體系還不完善。秸稈綜合利用的水平亟待提高，在“疏堵結(jié)合重在疏導(dǎo)”方面存在欠缺，多數(shù)縣(市、區(qū))未找到秸稈綜合利用的出路，秸稈堆積在溝渠內(nèi)影響水質(zhì)，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍存在秸稈焚燒現(xiàn)象。

　　三是礦山開采治理存在畏難情緒。泗水縣、汶上縣礦山整治監(jiān)管力度不夠大，部分歷史性問題長期得不到解決。尚未建立礦山開采有序退出機制，導(dǎo)致小散礦山較多，資源整合進展緩慢。

　　四是全市采煤塌陷地問題日趨突出。全市現(xiàn)有塌陷土地60多萬畝，為全省最多，涉及10個縣(市、區(qū))、30多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，目前仍以每年4萬多畝的速度增加。但自2013年以來，全市每年僅治理采煤塌陷地2萬多畝，距離 “新增塌陷地得到同步治理”的要求還有很大差距。

　　四、環(huán)境質(zhì)量改善成果仍然較為脆弱

　　一是個別小流域治污體系尚待完善。濟寧市龍拱河自2014年被列為省控河流以來，時常出現(xiàn)超標(biāo)情況，尤其是2017年1至3月份水質(zhì)連續(xù)劣于地表水五類標(biāo)準(zhǔn)，氨氮監(jiān)測數(shù)據(jù)最高達12.7毫克/升，超標(biāo)5.4倍，為省轄淮河流域43個斷面中最高值。納入國家“水十條”考核的洸府河?xùn)|石佛斷面今年以來總磷指標(biāo)多次出現(xiàn)超標(biāo)。

　　二是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后。原定2013年建設(shè)完成的任城區(qū)安居街道、唐口街道污水管網(wǎng)和安居污水處理廠因故反復(fù)拖延，對下游龍拱河水質(zhì)造成影響。嘉祥縣污泥處置中心、第三污水處理廠屬于該縣2016年重點推進項目，未按期投運。兗州區(qū)部分街道及鎮(zhèn)駐地、農(nóng)村新型社區(qū)污水處理設(shè)施配套建設(shè)未按計劃完成。市、縣有關(guān)主管部門未針對城區(qū)雨污混流問題制定專門的雨污分流改造方案，導(dǎo)致降雨期間西石佛、東石佛等國家考核斷面水質(zhì)普遍出現(xiàn)波動。

　　三是散煤治理、新能源替代不足。作為年產(chǎn)原煤8000多萬噸、年燃煤總量約5300萬噸的產(chǎn)煤用煤大市，濟寧市2016年共實現(xiàn)清潔煤替代20.8萬噸，2017年計劃增加至50至100萬噸，在散煤污染治理方面存在較大差距。相關(guān)部門未制定鼓勵和引導(dǎo)新能源替代規(guī)劃方案，清潔能源推廣不力，全市38家電廠中，僅有1家建有生物質(zhì)發(fā)電機組。

　　四是化工、發(fā)酵企業(yè)治理不到位，異味擾民問題頻發(fā)，成為群眾集中反映的突出環(huán)境問題。

　　督察要求，濟寧市要深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的決策部署，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對濟寧市的重要指示，堅持“綠水青山就是金山銀山”，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，自覺將綠色發(fā)展要求貫徹落實到經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作之中。要按照京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略部署，將環(huán)境保護擺在更加重要位置，大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步改善，早日重現(xiàn)藍天綠水青山。要認(rèn)真落實省委書記劉家義，省委副書記、省長龔正的批示精神，切實解決當(dāng)前的各類環(huán)境問題。對于督察中發(fā)現(xiàn)的問題，要責(zé)成有關(guān)部門進一步深入調(diào)查，逐一厘清責(zé)任，并按照有關(guān)要求，嚴(yán)肅責(zé)任追究。

　　督察強調(diào)，濟寧市委、市政府應(yīng)根據(jù)《山東省環(huán)境保護督察方案(試行)》要求，抓緊研究制定整改方案，在督察意見反饋后30個工作日內(nèi)報送省委、省政府，整改方案和整改落實情況要按照有關(guān)規(guī)定，及時通過省和市級主要新聞媒體向社會公開。

　　督察組還對發(fā)現(xiàn)的問題線索進行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定向濟寧市委、市政府進行移交。(《濟寧新聞聯(lián)播》)