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　　大眾網6月9日訊 從省環保廳獲悉，2017年3月28日至4月16日，山東省環境保護督察組第一組對東營市開展了環境保護督察,并形成督察反饋意見。經省委、省政府批準,督察組于6月2日下午向東營市委、市政府進行了反饋。反饋會由趙豪志市長主持，周清利組長通報督察意見，申長友書記作表態發言，任建軍副組長、督察組有關人員，東營市委、市政府領導班子成員及各有關部門單位主要負責同志參加了會議。

　　督察認為，東營市委、市政府貫徹落實黨中央、國務院關于生態文明建設和環境保護的決策部署，深入學習習近平總書記系列重要講話精神，科學實施大氣污染防治行動計劃和水污染防治行動計劃，將環境保護工作擺到比較重要的位置，制定實施多項環境保護政策和措施，大力推進治污減排工程，環境保護工作取得積極成效。

　　東營市積極推進重點工程。從2014年起，連續4年實施生態環境整治及水氣土污染整治專項行動，累計實施污染整治工程541項。水環境治理方面，以中心城區水系和市控河流污染整治為重點，加快雨污管網分流改造、城鎮污水處理廠和人工濕地水質凈化工程建設，開展重點企業廢水治理設施提標改造，著力提高城市生活污水收集處理率和工業企業廢水達標排放率。大氣治理方面，以PM2.5和揮發性有機物防治為重點，深化重點區域異味污染整治，突出打好燃煤機組(鍋爐)超低排放改造、重點行業企業揮發性有機物綜合整治兩大戰役，積極推進“壓煤、抑塵、控車、除味、增綠”五項措施。

　　東營市注重機制建設。2013年以來，東營市認真貫徹中央和省委、省政府決策部署，結合實際制定出臺了《關于加快推進生態文明建設的實施方案》、《東營市生態紅線劃定方案》、《東營市各級黨委政府及市直有關部門環境保護工作職責(試行)》、《東營市“十三五”大氣污染防治規劃》、《東營市水污染防治工作方案》、《2017年東營市水氣土污染整治專項行動實施方案》、《東營市網格化環境監管方案》、《東營市河流水質考核辦法》、《東營市環境空氣質量考核辦法》、《東營市水氣環境質量考核責任追究辦法》等各類文件120多個，推動各項決策部署落實。

　　東營市高度重視省環境保護督察，按照邊督邊改要求，嚴查嚴處群眾舉報案件，并向社會公開。截至5月30日，督察組交辦的338件案件，除41件不屬實外，已完成整改221件，76件正在整改中；共立案查處環境違法行為71起，罰款405.18萬元，行政拘留10人，刑事拘留15人，約談52人，問責50人。

　　督察指出，東營市重化產業集中，發展方式粗放，大氣和水環境問題依然突出，群眾反映強烈。對環境保護工作的重視程度和工作力度與省委、省政府要求和群眾期盼仍有差距。存在的主要問題有：

　　一是貫徹落實國家、省環境保護決策部署還不到位。東營市在嚴格落實中央關于環境保護“黨政同責”“一崗雙責”要求方面，還存在重視不夠、研究不多、落實不力等問題。東營市面對2015年省大氣污染防治目標責任書考核不合格，2016年PM10改善率未達到《二期行動計劃》目標要求、二氧化氮平均濃度反彈2.4%，2016年個別省控河流水質惡化等突出環境問題，市委、市政府未對相關責任縣區和部門實行問責。2013年以來，省政府、環保部就有關環境問題進行約談和掛牌督辦，省環保廳多次對東營市突出環境問題進行通報、約談、區域限批和掛牌督辦，除2014年東營經濟技術開發區因掛牌督辦有6人被追責，對廣饒縣陽河、河口區神仙溝因水質惡化市政府公開約談縣區政府外，市委、市政府未就其他問題對相關責任縣區和部門實行問責，壓力傳導明顯不夠。督察組與市級領導和市直有關部門負責人個別談話中發現，有少數同志重發展、輕環保，有的同志對分管或主管部門的環保職責不清楚，對部門環保職責分工和具體工作任務缺乏主動了解和研究，重發文、輕研究、弱執行、少督導情況較為嚴重，重迎接檢查、輕日常監管現象較為突出。

　　二是大氣和水環境形勢嚴峻。大氣環境方面，2016年全年二氧化氮(NO2)平均濃度不降反升，同比反彈2.4%。2017年1-2月，細顆粒物(PM2.5)、可吸入顆粒物(PM10)平均濃度連續兩個月同比反彈，PM2.5分別反彈2.2%、29.7%，PM10分別反彈2.9%、23.1%。其中，2月份PM2.5、PM10同比反彈幅度分別位居全省第一、第二位。2016年重度以上污染天數達22天，重污染天氣尚未得到有效遏制。水環境方面，2016年個別河流省控斷面水環境質量年均值為劣五類，為全省最多。2016年，全市河流斷面COD平均濃度34.3毫克/升，氨氮平均濃度1.43毫克/升，污染物濃度較高，水環境質量居全省后列。

　　三是污染防治問題突出。東營市作為依托勝利油田發展起來的工業城市，重化產業比重大，結構性污染問題較重。石油化工、橡膠輪胎、金屬冶煉主導產業產值占到全市工業的60%以上，火電、石油煉制、化工三大行業二氧化硫和氮氧化物占工業排放總量的85%以上，造紙、石化、化工行業廢水排放占全市工業廢水排放總量的60%以上。2016年全市煤炭消耗量820萬噸，占能源消耗總量的33%，排放的煙塵約4500噸/年、二氧化硫3.7萬噸/年、氮氧化物2.1萬噸/年，環境容量與經濟增長的矛盾較為突出�；�工產業布局不合理。全市現有各類化工企業837家，分布各個縣區及鄉鎮，其中入住工業園區的有377家，入園率僅為45%，污染防治難度大，環境風險較大。

　　大氣污染防治問題較多�；�工等行業工業廢氣無組織排放量大，異味污染突出，群眾投訴反映多。有的企業異味污染治理不到位。有的企業未按要求實行停產整頓。機動車排氣污染突出，2016年全市汽車保有量達到67萬輛，年增長率為10%左右，�；�品重型運輸車輛達到1萬多輛，居全省首位，機動車氮氧化物年排放量為1.1萬噸左右，約占全市排放總量的28%。城鄉結合部及農村地區煤炭散燒比較普遍，散煤特別是劣質散煤燃燒產生的煙塵污染比較嚴重。揚塵污染控制不到位，建筑施工、市政工程、道路保潔、物料運輸與堆存等方面防塵措施落實存在問題。各縣區普遍存在商砼企業砂石料場無降塵措施，揚塵污染嚴重。加油站油品質量與油氣回收存在問題。市工商局2016年對加油站車用燃油抽檢發現69批次車用燃油質量不合格，問題較為突出。

　　水污染防治問題突出。污水排放量持續快速增長，石油化工、造紙、紡織等傳統產業發展快、規模大，城鎮化快速發展，水污染物排放增長較快。城市建成區部分污水管網配套、老城區雨污分流管網建設不到位，部分生活污水直排。水污染治理設施不完善。污水處理廠升級改造滯后，人工濕地凈化工程少。生態凈化濕地等治理項目未按期完成。農村面源污染尚未得到有效控制，農藥、化肥施用量偏高，一些規模化畜禽養殖場無糞污處理設施。

　　四是環境監管薄弱。東營市危險廢物種類繁多、涉及行業范圍廣、產生量大。2015年危險廢物產生量為22萬噸，其中66.5%需轉移到外地進行處理處置，危險廢物綜合處置設施建設滯后的問題較為突出。東營市2016年危險廢物管理規范化年度考核達標率為77.5%，低于國家和省里的要求。危險廢物規范化管理不到位，部分企業危險廢物臺賬資料、貯存場所與國家要求差距較大，企業危險廢物超期堆存現象較多，非法轉移、非法傾倒危險廢物現象時有發生。

　　自然保護區管理不力。黃河三角洲國家級自然保護區存在多家企業違規占用保護區土地行為。有的企業侵占保護區土地造成保護區生態破壞。

　　環保違規建設項目清理不徹底。2015年至2016年，清理環保違規建設項目714個，但清理整頓工作還不徹底。督察發現，有的企業仍未依法辦理建設項目環評手續，擅自開工建設且建成投產。

　　環境監管能力建設不足。東營市地域面積較大，工礦企業點多面廣，環境監管執法人員嚴重不足，企業偷排偷放、超標排放、非法傾倒危險廢物屢禁不止，對建筑施工、道路運輸、餐飲、加油站等方面環境違法行為的查處力度不夠。環保和公檢法聯動不夠，未形成完善的環境犯罪辦案協同機制，對偷排偷放、非法傾倒危險廢物等環境違法犯罪行為查處打擊力度明顯不夠，查處量不多，震懾力不強。

　　另外，督察進駐期間，群眾來信來電對城市建成區黑臭水體、化工企業異味、土小企業污染問題反映較多、較強烈。

　　督察要求，東營市要認真落實黨中央、國務院關于加強生態文明建設和環境保護的決策部署，認真落實習近平總書記系列重要講話精神，堅持“綠水青山就是金山銀山”，加快轉變發展理念，自覺將綠色發展要求貫徹落實到經濟社會發展各項工作之中。要進一步建立健全并嚴格落實適應綠色發展要求的黨政領導干部政績考核和生態環境損害責任追究制度，形成環境保護“黨政同責”“一崗雙責”工作機制。要認真落實省委、省政府主要領導同志對此次督察的批示精神，切實解決當前的各類環境問題，對于督察發現的具體問題，要責成有關部門進一步深入調查，逐一厘清責任，并按有關規定，嚴肅責任追究。

　　督察強調，東營市委、市政府應按照《山東省環境保護督察方案(試行)》和督察反饋意見要求，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內報送省委、省政府。整改方案和整改落實情況要按照有關規定，及時通過省和市級主要新聞媒體向社會公開。

　　督察組還對有關問題線索進行梳理，形成了問題清單，已按有關規定移交東營市委、市政府處理。