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　　原標題：鼓勵企業在職人員創業創新 

　　市人社局出臺17條新政助推新舊動能轉換 

　　昨天，市人社局召開新聞通氣會，會上發布了《深化改革創新助推新舊動能轉換重大工程實施工作方案》（以下簡稱“方案”）。該方案通過深化改革創新，營造包容支持創業創新和推動傳統產業提質增效的制度環境，重點從激發生產要素流動活力、保障支撐“四新”健康發展、精細化服務傳統動能改造、建立新舊動能轉換服務保障制度四個方面出發，推出了17條具體工作措施，著力加強人力資源社會保障工作對全市新舊動能轉換重大工程這一中心工作和重要任務的引導、支撐和保障，為全市經濟成功轉型升級和深化供給側結構性改革提供人力資源社會保障工作支撐。

　　從引導支撐保障三方面部署 

　　近年來，隨著創新驅動發展戰略實施，全市經濟發展出現了網約車、共享經濟等新興經濟和企業環保搬遷、智能制造等傳統動能成長的新變化。接下來幾年，全市將進入新舊動能轉換加速期，以分享經濟、信息經濟、生物經濟、綠色經濟、創意經濟、智能制造經濟為階段性特點的新興經濟業態將逐步成為新的增長引擎，制造業新模式、農業新業態、服務業新領域將全面拓展深化，新的經濟結構和增長格局將逐步形成。

　　在經濟發展新動能加快的同時，需要同步改進人力資源社會保障管理服務方式，加快制度創新步伐，研究建立適應新興經濟主體特點的就業創業政策、社會保障制度和勞動關系調整制度，改革完善傳統動能改造提升過程中的勞動關系協調、轉崗就業制度，健全促進人才流動、鼓勵創新創業的體制機制，營造包容支持創業創新和推動傳統產業提質增效的制度環境，以有效的制度創新為全市經濟成功轉型升級提供人力資源社會保障工作支撐。此次人社局發布的“方案”重點從“引導、支撐、保障”三個方面入手作了部署，推出了17條具體工作措施。

　　  激發基層專業技術人才活力 

　　方案提出，要加大創業扶持力度，鼓勵引導專業技術人才和企業在職人員等各類人群創新創業，為新舊動能轉換增添動力。在推動大眾創業方面，圍繞新舊動能轉換重大工程實施需要，改進創業扶持政策，搭建互聯網移動培訓平臺，研究設立大眾創業投資引導基金，支持創業投融資平臺發展。深化“全鏈條式”創業孵化載體建設，形成覆蓋失業人員、大學生、軍轉人員、博士、高層次人才、頂尖人才等各類創業群體的創業孵化體系，形成具有青島特點的“大眾創業”孵化模式。在引導專業技術人才創新方面，深化職稱制度改革，突出對創新能力的評價。逐步推進向高校、科研院所、區市下放職稱評審權限，建立特殊高層次人才職稱綠色通道。完善基層專業技術人才職稱評審方式，激發基層專業技術人才隊伍發展活力。

　　 建立新型事業單位管理機制 

　　在完善創新激勵機制方面，建立完善新型事業單位人事管理機制，激發事業單位創新動力和內部人員活力。全面推進 “去行政化”的事業單位職員制改革，鼓勵事業單位對內設機構采取更加靈活的管理方式。深化推進功能區職員管理改革，打破體制壁壘，創新完善符合市場特點和社會發展需求的新型社會組織管理機制。實施事業單位專業技術人員創新創業辦法，探索靈活高效的事業單位外籍緊缺、急需和特殊人員聘用管理機制，探索實行以增加知識價值為導向的收入分配激勵機制，激發創新發展活力。在鼓勵企業在職人員創新創業方面，出臺企業平臺化、創客化人力資源管理政策，推廣海爾“人人創客”模式。明確并規范此類企業用工關系，鼓勵企業在職人員創業創新。

　　針對新舊動能轉換過程中出現的企業職工分流安置和新經濟從業人員權益保障問題，方案堅持底線思維，精準施策，妥善處置，為新舊動能轉換提供和諧穩定的外部環境。在加強新興產業勞動關系調整方面，推動新業態企業、行業組織與勞動者就勞動報酬、勞動條件等開展集體協商、簽訂和履行集體合同。探索建立政府、行業組織、勞動者共同參與的規則協商、利益分配和權益保障新機制。在完善社保制度方面，制定靈活就業人員參加社會保險的辦法和管理措施，完善個人社保申報登記、繳費和資格審查辦法。使用社會信用統一代碼，取消企業和個體工商戶社會保險登記證。加快推進網上征繳、網上申報和自助終端“三位一體”服務體系建設。在搬遷關閉等企業職工分流安置方面，健全勞動關系調整和職工分流安置制度，指導搬遷、關閉、改革、改制等企業妥善分流安置職工，保障失業職工按規定享受失業保險待遇、及時實現就業和社會保險關系轉移接續。

　　實施“五個人才”集聚行動 

　　為適應新動能加速成長和傳統動能改造提升的需要，方案明確，要深化改革創新，完善體制機制，有效集聚人才、技術等生產要素。在鼓勵人才流動集聚方面，實施頂尖人才、領軍人才、海外人才、“雙高”人才、基礎人才等“五個人才”集聚行動。建立外籍雇員制度，出臺做好新形勢下外國人才引進工作的意見，建立健全有競爭力的國際人才集聚制度。實施資深海歸來青計劃、外籍留學生留青計劃，推進人才智力跨國轉移。在創新人才公共服務模式方面，改革人才服務體制機制，建設綜合性、門戶性、便捷化的人才公共服務平臺。探索推行人才定制服務模式，建立人才“點對點”公共服務制度。實施“高層次人才服務綠卡”制度，暢通高層次人才服務綠色通道。在提升人力資源素質方面，實施在職職工職業技能提升計劃，實施制造業、服務業等傳統行業改造提升職業培訓行動，建立企業、社會、政府共擔成本的職業培訓制度。在精準配置人力資源方面，完善就業、職業培訓等政策，搭建新業態就業崗位信息發布平臺，完善城鎮登記失業率等就業統計制度。實施企業用工定點監測和失業預警制度，在全市抽樣選取3000戶企業，建立企業用工監測網絡直報平臺，及時掌握企業勞動用工動態變化，更好地為企業提供人力資源支撐。

　　 推行“互聯網 政務”行動 

　　方案緊扣新舊動能轉換重大工程實施的全過程，不斷改進完善政務服務、法規政策等方面的制度建設，著力提供零距離、精準化服務。建立重大項目就業聯動服務機制，對全市重點建設項目實施分類對接、靶向服務，做到“未開工的跟進度、已開工的挖崗位、已建成的抓配置”，靶向實施特色招聘、人力資源配置、培訓對接等精準服務，不斷提升就業培訓對重點建設項目的服務效能。適時調整相關法規政策，及時修改完善就業、社會保險、人事人才、勞動關系等法規政策，廢止阻礙新興業態發展的政策文件。完善管理服務體系，強化主動服務、效率優先的意識，健全事中事后監管，進一步提升行政審批、政策調整、標準規范等方面的科學性、靈活性和針對性。創新服務機制，推進重心下移，進一步提升基層服務效能。實施“同城通辦”服務行動，推行“互聯網政務”行動，全面實行并聯審批管理，限時辦結制度。健全實體服務體系，實現各類經辦服務平臺之間實時互聯互通，建立部門間協作機制，持續提升人力資源社會保障領域公共服務響應能力和水平。

　　方案還提出要制定靈活就業人員參加社會保險的辦法和管理措施，完善個人社保申報登記、繳費和資格審查辦法。使用社會信用統一代碼，取消企業和個體工商戶社會保險登記證，建立適應“多證合一”的社會保險登記制度，保障新產業新業態從業者參保權益。深入實施全民參保登記計劃，加快推進網上征繳、網上申報和自助終端“三位一體”服務體系建設，加快建立標準化、精細化的經辦服務體系。（記者 徐棟）