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　　國(guó)家和省市對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作高度重視。今年4月，李克強(qiáng)總理視察山東時(shí)明確提出，支持山東打造新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)，支持濟(jì)南建設(shè)先行區(qū)，帶動(dòng)全國(guó)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。作為歷史性大手筆和城市發(fā)展里程碑，正在加速推進(jìn)的濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)，是事關(guān)省會(huì)改革發(fā)展的百年大計(jì)、全市大事;規(guī)劃建設(shè)成經(jīng)得起歷史、實(shí)踐檢驗(yàn)的城市精品、發(fā)展力作，也是濟(jì)南人的偉大夢(mèng)想和不懈追求。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)有清晰明確的定位，關(guān)鍵要統(tǒng)籌結(jié)合做好“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換”與“攜河發(fā)展”兩篇文章。

　　意義何在

　　省第十一次黨代會(huì)提出把加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換作為統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大工程，積極創(chuàng)建國(guó)家新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)。濟(jì)南市第十一次黨代會(huì)提出，強(qiáng)力推進(jìn)攜河發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)濟(jì)南從“大明湖時(shí)代”向“黃河時(shí)代”的歷史性跨越。

　　從世界看，攜河(江)發(fā)展是城市興起的基本規(guī)律。人類逐水而居，城市因水而興。河流孕育了城市文明、凝聚了城市底蘊(yùn)，是城市最靚麗的名片。塞納河串起了法國(guó)的歷史、文化與藝術(shù)，造就了巴黎的美麗、富庶與浪漫;泰晤士河集聚了全球商業(yè)與資本的精華，撐起了倫敦國(guó)際金融中心的地位。

　　從全國(guó)看，攜河(江)發(fā)展是城市自我突破大勢(shì)所趨。浦東新區(qū)帶動(dòng)了整個(gè)長(zhǎng)三角的發(fā)展，成為我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的縮影和象征;杭州實(shí)施跨江戰(zhàn)略，從“西湖時(shí)代”邁向“錢塘江時(shí)代”;南京規(guī)劃建設(shè)江北新區(qū)，由“秦淮河時(shí)代”進(jìn)入“長(zhǎng)江時(shí)代”。同樣，攜河發(fā)展，不但可以拉開濟(jì)南發(fā)展的大框架，而且將會(huì)重新繪制城市的新地圖。

　　從全省看，攜河(江)發(fā)展是提高省會(huì)城市首位度的必由之路。黃河以北，約占全市總面積的1/3、常住人口的1/4，而GDP僅占1/15、一般公共預(yù)算收入不到1/20。面積、人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)極不相稱，長(zhǎng)期以來(lái)一直是城市的痛點(diǎn)。實(shí)施先行區(qū)規(guī)劃建設(shè)，有利于推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源要素加速集聚，形成洼地效應(yīng)，發(fā)揮領(lǐng)跑、示范、輻射作用，對(duì)于提升城市吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力，乃至提高省會(huì)城市首位度都具有重大推動(dòng)作用。

　　從自身看，攜河(江)發(fā)展是拓寬城市空間的必然選擇。濟(jì)南城市發(fā)展布局東西狹長(zhǎng)，縱橫比例極不協(xié)調(diào)，東西交通壓力巨大。只有跨過(guò)黃河，才能破解帶狀發(fā)展困局。城市的寬度拓出去了，發(fā)展的廣度也就展開了。老城新區(qū)攜河發(fā)展、協(xié)同發(fā)展，才能解放全濟(jì)南，再造新泉城。怎么定位

　　先行區(qū)應(yīng)堅(jiān)持山東特色、濟(jì)南特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)特長(zhǎng)，充分用好先行先試的改革權(quán)、試驗(yàn)權(quán)、先行權(quán)，聚焦改革開放、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、四新經(jīng)濟(jì)、城市發(fā)展“四大任務(wù)”，堅(jiān)持體制改革先行區(qū)、創(chuàng)新引領(lǐng)先導(dǎo)區(qū)、開放發(fā)展先引區(qū)、四新經(jīng)濟(jì)新高地、城市治理新樣板“五大定位”，抓好創(chuàng)新、集聚、開放、改革、協(xié)同“五個(gè)關(guān)鍵”，強(qiáng)化體制、政策、資金、人才、環(huán)境、作風(fēng)“六項(xiàng)保障”，努力在探索對(duì)外開放新體制、新模式先行先試，建設(shè)成為“一帶一路”戰(zhàn)略中的重要節(jié)點(diǎn)，打造成為“四個(gè)中心”建設(shè)的橋頭堡，“現(xiàn)代泉城”的樣板區(qū)，力爭(zhēng)成為全省乃至全國(guó)、全球行政成本最低、服務(wù)效率最高、創(chuàng)業(yè)環(huán)境最寬、人文環(huán)境最優(yōu)、生態(tài)環(huán)境最美的投資洼地、創(chuàng)業(yè)富地和發(fā)展高地。

　　實(shí)力新區(qū)——新興產(chǎn)業(yè)聚集的高地。科學(xué)研判國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，聚焦新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，加速產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化、跨界融合化、品牌高端化，著眼全球趨勢(shì)、全國(guó)布局，立足山東特色、濟(jì)南特點(diǎn)，合理選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出重點(diǎn)，主動(dòng)超前，引導(dǎo)集聚創(chuàng)新資源要素，加快培育科技創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，打造高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)集群，形成城市發(fā)展新引擎。

　　活力新區(qū)——體制機(jī)制創(chuàng)新的先鋒。如果說(shuō)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換“轉(zhuǎn)”的是發(fā)動(dòng)機(jī)，那么體制機(jī)制創(chuàng)新“換”的就是新能源。敢于善于先行先試，是先行區(qū)的應(yīng)有之義。推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，既要防止新瓶裝舊酒式的“翻牌”;也應(yīng)防止把新舊動(dòng)能當(dāng)成筐，什么都往里裝式的“貼牌”;還要防止換湯不換藥，以過(guò)剩產(chǎn)能冒充新動(dòng)能式的“冒牌”。堅(jiān)持以開放的姿態(tài)和視野，打破思維定式，借鑒自貿(mào)區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)做法，實(shí)現(xiàn)全新突破，以國(guó)際領(lǐng)先、國(guó)內(nèi)一流的營(yíng)商環(huán)境，為企業(yè)茁壯成長(zhǎng)提供充沛的陽(yáng)光雨露，打造全國(guó)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換樣板區(qū)、綜合試驗(yàn)區(qū)。

　　生態(tài)新區(qū)——宜居宜業(yè)的樣板。科學(xué)研判未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長(zhǎng)、公共產(chǎn)品供給與需求等方面因素，合理優(yōu)化發(fā)展布局，切忌盲目冒進(jìn)或攤大餅。統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)發(fā)展，彌補(bǔ)公共基礎(chǔ)設(shè)施等短板，打造田園城市、特色縣域、美麗鄉(xiāng)村。在空間環(huán)境的塑造中，更加注重人的感受與體驗(yàn)，把生態(tài)文明理念融入規(guī)劃建設(shè)全過(guò)程，走出一條綠色、集約、智能、低碳的規(guī)劃建設(shè)之路。

　　文化新區(qū)——優(yōu)秀文化的傳承。“山泉湖河城”的獨(dú)特風(fēng)貌，讓濟(jì)南成為一個(gè)底蘊(yùn)豐厚的歷史文化名城。先行區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)深入挖掘利用泉文化、舜文化、山文化、黃河文化、民俗文化等要素，結(jié)合現(xiàn)代理念，彰顯泉城特色、黃河特點(diǎn)，使深厚文化與現(xiàn)代新城相得益彰。

　　商機(jī)新區(qū)——政企合作的典范。先行區(qū)規(guī)劃建設(shè)體量大，運(yùn)作要求高，資本需求多，應(yīng)始終堅(jiān)持以市場(chǎng)的理念推進(jìn)開發(fā)建設(shè)。運(yùn)用市場(chǎng)手段，引入市場(chǎng)力量，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的積極性和創(chuàng)造性。采取多種政企合作模式，吸引社會(huì)資本廣泛參與，解決資金問(wèn)題，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。如何打造

　　堅(jiān)定不移推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)建設(shè)，應(yīng)正確認(rèn)識(shí)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是一個(gè)以舊變新、以新?lián)Q舊、新陳代謝的發(fā)展過(guò)程，在大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，著力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升;搞清穩(wěn)與進(jìn)的關(guān)系，穩(wěn)中求進(jìn)，穩(wěn)中有進(jìn);搞清大與小的關(guān)系，抓大不放小，既抓龍頭帶動(dòng)、集群發(fā)展，又抓中小企業(yè)、規(guī)模效應(yīng);搞清質(zhì)與量的關(guān)系，規(guī)模與品質(zhì)并重，表面上是比重和數(shù)量上的變化，實(shí)質(zhì)上是結(jié)構(gòu)優(yōu)化下的提質(zhì)增效，全要素生產(chǎn)率的提高。

　　登高望遠(yuǎn)。登高，就是定位高、品質(zhì)高，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高強(qiáng)度投入，高效能管理。堅(jiān)持用習(xí)近平總書記治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略為指導(dǎo)，明晰新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的概念、關(guān)系和路徑。望遠(yuǎn)，就是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。既立足當(dāng)前堅(jiān)定不移落實(shí)好本輪城市總體規(guī)劃，又著眼未來(lái)五十年發(fā)展謀劃布局。按照國(guó)際先進(jìn)、國(guó)內(nèi)一流、泉城特色，精心做好新區(qū)總體規(guī)劃。

　　先行先試。堅(jiān)持規(guī)劃先行，同步編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市功能、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等系列專項(xiàng)規(guī)劃，形成相互統(tǒng)一、相互銜接的“多規(guī)合一”規(guī)劃體系。堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先行，統(tǒng)籌考慮、超前謀劃水、電、氣、暖、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)先行，以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)跟著功能走，人口跟著產(chǎn)業(yè)走，建設(shè)用地跟著產(chǎn)業(yè)和人口走。人、產(chǎn)、城、商四位一體，以產(chǎn)帶城，產(chǎn)城融合。堅(jiān)持生態(tài)文明先行，用好黃河資源，打造風(fēng)景優(yōu)美的生態(tài)畫卷。

　　抓點(diǎn)帶面。以文化旅游、商貿(mào)服務(wù)、都市工業(yè)、交通樞紐等重點(diǎn)片區(qū)為突破，加快發(fā)展新材料、現(xiàn)代物流、休閑旅游等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)業(yè)態(tài)高端化、發(fā)展品質(zhì)化，打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。抓好吃住行、娛購(gòu)游、學(xué)醫(yī)養(yǎng)等重點(diǎn)配套工程，形成城市發(fā)展新中心，為先行區(qū)快速崛起集聚資源、增強(qiáng)活力、提升能級(jí)。

　　蹄疾步穩(wěn)。蹄疾，就是橋隧規(guī)劃建設(shè)應(yīng)快，突破跨河交通瓶頸，打通城市發(fā)展新通道;工作落實(shí)應(yīng)快，實(shí)干、大干、快干;支持濟(jì)陽(yáng)加快撤縣設(shè)區(qū)，為北跨發(fā)展打好基礎(chǔ)。步穩(wěn)，就是謀定后動(dòng)，以“功成不必在我”的胸襟行穩(wěn)致遠(yuǎn)。尊重城市發(fā)展規(guī)律，合理把握開發(fā)節(jié)奏，起步區(qū)、中期發(fā)展區(qū)、遠(yuǎn)期控制區(qū)有序推進(jìn);做好著墨與留白，既保持一定的速度規(guī)模，又為今后發(fā)展留足空間。