初審編輯：魏鵬
責任編輯：石慧
大眾網訊 29日下午，記者從市政府新聞發布會獲悉，青島市政府于近日正式印發《青島市土壤污染防治工作方案》，(以下簡稱《方案》)，明確提出6大“治土”任務，逐步改善本市土壤環境質量。根據土壤污染防治工作的總體目標和主要指標，到2030年，全市土壤環境質量穩中向好，受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上；到本世紀中葉，土壤環境質量全面改善，生態系統實現良性循環。
目標：
到2030年，受污染耕地安全利用率超過95%
方案提出，到2020年，全市土壤環境質量總體保持穩定，農用地和建設用地土壤環境安全得到基本保障，土壤環境風險得到基本管控，到2030年，全市土壤環境質量穩中向好，農用地和建設用地土壤環境安全得到有效保障，土壤環境風險得到全面管控。到本世紀中葉，土壤環境質量全面改善，生態系統實現良性循環的總體目標。
方案同時明確，到2020年，受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。
思路：
預防為主、保護優先、風險管控、污染擔責、綜合治理
方案強調，以改善土壤環境質量為核心，以保障農產品質量和人居環境安全為出發點，按照預防為主、保護優先、風險管控、污染擔責、綜合治理的原則，強化源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，突出重點區域、行業和污染物，實施分類別、分用途、分階段管理，全面構建科學、務實、有效的土壤污染防治體系，促進土壤資源永續利用。
任務：
“防、控、治”三位一體，保障土壤環境安全，管控土壤環境風險，改善土壤環境質量
方案從六個方面制定了具體的工作任務：一是開展土壤污染調查，掌握全市土壤環境質量狀況。
方案提出，要深入開展如讓環境質量調查，根據國家統一部署，2018年底前和2020年底前分別掌握農用地和重點行業企業用地土壤污染及其環境風險情況：建立土壤環境監測體系，建設土壤環境質量監測網絡，進一步提神土壤環境信息化管理水平。
到2020年，全市耕地保有量保持約765萬畝
開展農用地質量類別劃定，根據國家、省有關要求，將農用地劃為優先保護類、安全利用類、嚴格管控類。優先保護質量較好的耕地，黃島區、即墨市、膠州市、平度市、萊西市等產糧區、蔬菜產區要制定土壤環境保護方案。到2020年，全市耕地保有量保持約765萬畝，基本農田數量確保673萬畝不減少：實施保護性耕作160萬畝以上：推廣秸稈精細化還田300萬畝。
治理達標前不得轉為城鄉住宅和公共設施等用地
嚴格管控建設用地環境風險，防范人居環境風險。建立污染地塊調查評估制度，明確污染地塊風險管控要求。自2017年起，結合土壤污染狀況詳查情況，根據建設用地土壤環境調查評估結果，逐步建立污染地塊名錄及其開發利用的負面清單，合理確定土地用途。
嚴格用地準入，土地開發利用必須符合土壤環境質量要求，經評估認定下需修復之力的污染地塊，治理達標前不得轉為城鄉住宅和公共設施等用地。
加強未污染土壤保護，嚴控新增土壤污染。強化空間布局管控，全面落實主體功能區規劃，嚴守生態保護紅線，加強規劃區劃和建設項目布局論證，實行規劃環評與建設項目環評聯動機制，根據土壤等資源環境承載能力，合理確定區域功能定位和空間布局。鼓勵工業企業集聚發展，提高土地節約集約利用水平，減少土壤污染。
引導居民自覺開展生活垃圾分類
加強未利用地環境管理，防范建設用地新增污染，禁止在居民區、學校、醫療和養老機構等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業企業。
嚴格監管各類土壤污染源，做好土壤污染預防工作。強化工礦企業環境監管，根據工礦企業分布和污染排放情況，確定土壤環境重點監管企業名單，實行動態更新。列入名單的企業每年要自行對其用地進行土壤環境監測，結果向社會公開并報所在地環境保護部門備案。
防治農業面源污染，推行農業清潔生產，實施生態循環農業示范創建工程，加強生活污染控制，在黨政機關等單位先行實施生活垃圾強制分類，引導居民自覺開展生活垃圾分類。
有序開展土壤污染治理與修復，改善區域土壤環境質量。明確治理與修復主體，制定土壤治理與修復計劃，以影響農產品質量和人居環境安全的突出土壤污染問題為重點，按照“誰污染、誰治理”原則，有序推進治理與修復。
方案指出，要綜合運用行政、經濟、法律、技術等手段，強化政府主導，完善政策機制：加強環境監管執法，嚴格落實土壤污染防治法律法規和標準：加強科技支撐力度，推進環保產業發展：加強公眾參與，強化社會監管：加強目標考核，嚴格責任追究，依法規范、促進、引導、保障全市土壤污染防治工作順利開展。
保障：
失職失責將被依法追究責任
市環保局工作人員介紹，土壤污染問題復雜，影響因素多，土壤污染防治是一項系統工程，《方案》指出，要綜合運用行政、經濟、法律、技術等手段，依法規范、促進、引導、保障全市土壤污染防治工作順利開展。強化政府主導，完善政策機制，采取政府購買服務、第三方治理、政府和社會資本合作等方式，吸引更多社會資本參與土壤污染防治：加強環境監管執法，推進公益訴訟，嚴格落實土壤污染防治法律法規和標準：加強科技支撐力度，推進環保產業發展，放開服務性監測市場，鼓勵社會機構參與土壤環境監測評估等活動：加強公眾參與，強化社會監管，依托“互聯網+”創新環境保護公眾參與模式，加強土壤環境保護宣傳教育：加強目標考核，嚴格責任追究，將企業環境違法行為納入社會信用體系，市政府適時與各區(市)政府簽訂土壤污染防治目標責任書，分年度對重點工作進行考核，對失職失責的，依法依規追究責任，對構成犯罪的，依法追究刑事責任，已經調離、提拔或者退休的，都將追究責任。
（大眾網據青島早報、半島都市報、青島新聞網系列相關稿件綜合整理）
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