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　　新銳大眾記者楊學瑩毛鑫鑫通訊員李正

　　11月21日，新銳大眾記者從山東省住房城鄉(xiāng)建設廳獲悉，為解決城市規(guī)劃中亂改規(guī)劃、公眾參與不夠、千城一面等突出問題,進一步加強和規(guī)范城市規(guī)劃管理，全面提高城市規(guī)劃水平,山東省委辦公廳、山東省政府辦公廳擬出臺《關于進一步加強城市規(guī)劃工作的意見》。目前，《意見》的征求意見稿已經(jīng)公布在山東省住房城鄉(xiāng)建設官網(wǎng)首頁“通知公告欄”內。

　　山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳官網(wǎng)截圖

　　城市規(guī)劃，過去公眾參與不夠、規(guī)劃公開性不足。《意見》征求意見稿提出，要把公眾參與、專家論證、風險評估等確定為規(guī)劃決策的重要程序，堅決遏制隨意干預城市規(guī)劃和工程建設的行為。市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會要擴大專家和公眾代表在規(guī)劃委員會中的比例，非政府委員要占半數(shù)以上。

　　規(guī)委會，不能想開就開，想不開就繞開。征求意見稿提出，未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議通過的城鄉(xiāng)規(guī)劃或重大建設項目，一律不予審批。城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會實行集體表決、民主決策，贊成票占三分之二以上的方可審議通過。

　　過去，規(guī)劃隨意改、“一任領導、一任規(guī)劃”的現(xiàn)象屢禁不絕，折騰浪費、群眾反感。《意見》征求意見稿提出，要嚴格規(guī)劃責任追究。盡快出臺城市規(guī)劃實施管控責任追究辦法，實行領導決策責任終身制，對重大規(guī)劃責任問題，采取倒查的辦法予以追究；同時對監(jiān)管不力、不履行規(guī)定審批程序、不執(zhí)行規(guī)劃督察意見書、放任違法建設行為的，追究主管部門直接責任人和主管領導責任。強化城市規(guī)劃違法違紀責任追究,每年開展城市規(guī)劃執(zhí)法檢查，查處一批重點案件，嚴肅追究相關人員責任，有效發(fā)揮震懾作用。

　　新銳大眾記者了解到，城市規(guī)劃“領導決策責任終身制”，這是我省在全國首次提出。此舉若能得到施行，將對維護城市規(guī)劃的權威性、嚴肅性，對推進“一張藍圖干到底”提供強力保障。

　　除了規(guī)委會，公眾參與城市規(guī)劃的渠道將更多。《意見》征求意見稿提出，編制城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、各類專項規(guī)劃和重點區(qū)域、重大項目的修建性詳細規(guī)劃的過程中，要在政府網(wǎng)站、規(guī)劃展示場所和規(guī)劃用地現(xiàn)場公示規(guī)劃方案，通過微信、微博等新媒體，廣泛征求群眾和社會各界意見。公眾意見收集和吸收采納情況要形成專題報告，向社會公告，并作為報批規(guī)劃的重要依據(jù)。

　　規(guī)劃修改也要充分采納公眾意見。修改城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃，必須將修改方案公示30日以上；修改建設項目規(guī)劃條件、修建性詳細規(guī)劃方案的，必須向社會公示7天以上，公開征求相鄰地段內居民及該項目業(yè)主等利害關系人的意見，充分保證利害關系人對修改內容知曉、聽證、申訴的權利。

　　規(guī)劃實施要廣泛接受公眾監(jiān)督。《意見》征求意見稿首次提出，充分發(fā)揮基層黨組織、社區(qū)居民自治組織和社區(qū)社會組織的作用，加強公眾監(jiān)督。對查實的違法建設，要向社會及時公示違法事實和處罰意見，通報查處結果。

　　規(guī)劃即法，落實要有制度保障。《意見》征求意見稿提出，2018年底前，建立總體規(guī)劃實施考核評價體系，重點針對城鎮(zhèn)化率、人均建設用地、整體開發(fā)強度、生態(tài)環(huán)境狀況、路網(wǎng)密度、基本公共服務水平、綠地水面比重等可量化指標，實行“一年一體檢，五年一評估”，實現(xiàn)城市總體規(guī)劃動態(tài)維護。建立城市規(guī)劃實施管理監(jiān)督評價制度，確定評價指標體系，定期通報評價結果，并作為領導干部綜合考核評價的重要參考。

　　濟南市城市總體規(guī)劃-中心城用地規(guī)劃圖

　　“千城一面、萬樓一貌”的問題得到了重視，城市將更美。《意見》征求意見稿從三個方面強化城市特色風貌：順應自然山水環(huán)境，凸顯地方特色；加強歷史文化保護，傳承人文特色；提高城市設計水平，打造景觀特色。并提出了時間節(jié)點：開展全省城市特色專題研究，2018年制定出臺全省城市特色風貌導引，結合各地自然資源和地理環(huán)境的多樣性，明確不同城鎮(zhèn)的特色定位。加強運河沿線、膠濟沿線等文化遺產(chǎn)保護利用，編制風貌保護規(guī)劃，切實保護歷史資源的真實性。各地要用2年時間，完成總體城市設計和重點片區(qū)、街區(qū)、關鍵節(jié)點等區(qū)域的城市設計，制定城市設計導則，提升景觀環(huán)境質量，彰顯地方特色，避免“千城一面、萬樓一貌”。

　　城市規(guī)劃，百姓很關心。圖為專項規(guī)劃“青島市中心城區(qū)停車場專項規(guī)劃——市南總圖”，摘自青島市規(guī)劃局網(wǎng)站。

　　城市“雙修”也被提上日程。《意見》征求意見稿提出，2018年底前，各市縣完成生態(tài)環(huán)境和城市建成區(qū)存在問題評估，編制“雙修”專項規(guī)劃，制定實施計劃，確定項目庫。開展生態(tài)修復，恢復城區(qū)內自然山體、水體、綠地等生態(tài)。補齊老城區(qū)基礎設施和公共服務短板，完善老城區(qū)服務功能。

　　征求意見稿全文公布在省住房城鄉(xiāng)建設廳官網(wǎng)首頁主圖右側“通知公告欄”內。（網(wǎng)址http://www.sdjs.gov.cn/art/2017/11/21/art_5_67402.html）。您可寄信至濟南市小緯四路46號山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳規(guī)劃處（郵編：250011，請在信封上注明“《關于進一步加強城市規(guī)劃工作的意見（征求意見稿）》征求意見”字樣），或發(fā)送電子郵件至sdcsgh@sina.com，提出意見建議。意見反饋時間截至2017年11月27日。