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　　煙臺(tái)市人民政府關(guān)于貫徹山東省流動(dòng)人口服務(wù)管理暫行辦法的實(shí)施意見

　　煙政字〔2017〕85號(hào)

　　各縣市區(qū)人民政府(管委)，東部新區(qū)辦公室，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

　　為認(rèn)真貫徹實(shí)施《山東省流動(dòng)人口服務(wù)管理暫行辦法》(山東省人民政府令第306號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》)，進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新我市流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，保障流動(dòng)人口合法權(quán)益，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

　　一、進(jìn)一步明確流動(dòng)人口登記管理范圍

　　(一)流動(dòng)人口居住登記范圍。我市納入服務(wù)管理的流動(dòng)人口是指離開常住戶口所在地跨縣(市、區(qū))居住3日以上的人員，不包括在市轄區(qū)范圍內(nèi)跨區(qū)居住的人員。下列情形除外：流動(dòng)人口在居住地賓館、酒店、旅店等旅館業(yè)內(nèi)住宿，在醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院就醫(yī)，在學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)寄宿就讀以及在救助管理機(jī)構(gòu)接受救助，按照有關(guān)規(guī)定辦理住宿、住院、入學(xué)、救助登記或者在居住地探親的，可以不辦理居住登記。

　　外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人和香港、澳門特別行政區(qū)居民、臺(tái)灣地區(qū)居民的居住登記，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　(二)居住證申領(lǐng)條件。公民離開常住戶口所在地，到其他城市居住半年以上，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以申領(lǐng)居住證。在實(shí)施中要把握以下方面：

　　1.合法穩(wěn)定就業(yè)。是指被國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位錄用(聘用)，或者被國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位招收并依法簽訂勞動(dòng)合同，或者在城鎮(zhèn)從事第二、三產(chǎn)業(yè)并持有工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等。

　　2.合法穩(wěn)定住所。包括公民在居住地實(shí)際居住具有合法所有權(quán)的房屋、與房屋租賃當(dāng)事人依法訂立租賃合同的房屋、用人單位或就讀學(xué)校提供的宿舍等。

　　3.連續(xù)就讀。是指在全日制小學(xué)、中學(xué)、中高等職業(yè)學(xué)校或普通高等學(xué)校取得學(xué)籍并就讀。流動(dòng)人口應(yīng)當(dāng)自到達(dá)居住地之日起3個(gè)工作日內(nèi)，持本人有效身份證件、相關(guān)就業(yè)證明、居住證明，向居住地公安派出所申報(bào)居住登記。

　　(三)居住信息管理。居住證每年簽注一次。居住證持有人在居住地連續(xù)居住的，應(yīng)當(dāng)在居住每滿1年之日前1個(gè)月內(nèi)，到居住地公安派出所辦理簽注手續(xù)，換領(lǐng)居住證。居住證損壞換領(lǐng)、遺失補(bǔ)領(lǐng)以及居住登記信息注銷，按照《暫行辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　二、加強(qiáng)和創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理工作

　　進(jìn)一步理順組織領(lǐng)導(dǎo)體制，建立健全流動(dòng)人口綜合服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)各級(jí)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)實(shí)有人口專項(xiàng)組人員力量，明確工作責(zé)任，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，健全考評(píng)機(jī)制，切實(shí)形成部門配合、管理互補(bǔ)、服務(wù)互動(dòng)、信息互通、體制完善的流動(dòng)人口服務(wù)管理工作格局。按照人口規(guī)模適度、服務(wù)管理方便、資源配置有效、功能相對(duì)齊全的要求，健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)(村)流動(dòng)人口服務(wù)管理中心(站)，推動(dòng)流動(dòng)人口協(xié)管隊(duì)伍職業(yè)化，因地制宜發(fā)展社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)民警以及樓院長(zhǎng)、物業(yè)工作人員、重點(diǎn)行業(yè)從業(yè)人員、用工單位管理及保衛(wèi)人員等共同負(fù)責(zé)的網(wǎng)格員隊(duì)伍，全面推行實(shí)有人口、實(shí)有房屋“全覆蓋”“網(wǎng)格化”管理，全力做好出租房屋登記、流動(dòng)人口居住信息采集和居住證受理發(fā)放與服務(wù)工作。依照有關(guān)法規(guī)條例，明確和落實(shí)用工單位、經(jīng)營(yíng)業(yè)主、房屋租賃中介機(jī)構(gòu)、出租房主的主體管理責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范房屋租賃市場(chǎng)，建立完善住房租賃登記備案制度，提升綜合服務(wù)管理效能。強(qiáng)化出租房屋和流動(dòng)人口聚居區(qū)域的規(guī)范化管理，積極推進(jìn)城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域建設(shè)改造，健全社會(huì)治安重點(diǎn)區(qū)域排查整治機(jī)制，減少治安和安全隱患，保持城市良好管理秩序。

　　三、進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口基本權(quán)益保障和公共服務(wù)工作

　　實(shí)施煙臺(tái)市基本公共服務(wù)體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，以居住證制度為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)供給機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化服務(wù)、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)全覆蓋。

　　(一)流動(dòng)人口持居住證或居住登記憑證，在居住地依法享有下列權(quán)益和公共服務(wù)：

　　1.公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、就業(yè)失業(yè)登記、就業(yè)信息查詢等服務(wù)；

　　2.依法參加并享有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇，并可以按規(guī)定在異地轉(zhuǎn)移接續(xù)；

　　3.與單位簽訂勞動(dòng)合同的流動(dòng)人口可享有繳存、提取和使用住房公積金的權(quán)利；申請(qǐng)住房公積金貸款之月前連續(xù)按期足額繳存住房公積金6個(gè)月(含)以上可申請(qǐng)公積金貸款

　　4.居住地人民政府規(guī)定的住房保障政策；

　　5.按規(guī)定參加本市專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格評(píng)定或者考試、職業(yè)(執(zhí)業(yè))資格考試、職業(yè)(執(zhí)業(yè))資格登記，參加各類非學(xué)歷教育、職業(yè)技能培訓(xùn)和國(guó)家職業(yè)技能鑒定；

　　6.國(guó)家規(guī)定的傳染病防治、兒童計(jì)劃免疫等基本公共衛(wèi)生服務(wù)；

　　7.育齡婦女孕前優(yōu)生健康檢查、健康教育和國(guó)家規(guī)定的計(jì)劃生育基本項(xiàng)目技術(shù)服務(wù)；

　　8.按照相關(guān)規(guī)定享受與老年人及殘疾人有關(guān)的優(yōu)待；

　　9.在申請(qǐng)法律援助、人民調(diào)解等公共法律服務(wù)事項(xiàng)時(shí)，享受與我市居民同等待遇；

　　10.國(guó)家、省和我市規(guī)定的其他基本公共服務(wù)。

　　(二)流動(dòng)人口持居住證或者居住登記憑證，在居住地享有下列便利：

　　1.按照有關(guān)規(guī)定辦理普通護(hù)照、往來(lái)港澳通行證及簽注，往來(lái)臺(tái)灣通行證及簽注(赴臺(tái)定居的除外)；

　　2.按照有關(guān)規(guī)定在居住地公安派出所換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證；

　　3.按照有關(guān)規(guī)定申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證，辦理機(jī)動(dòng)車登記手續(xù)；

　　4.辦理生育服務(wù)登記和其他計(jì)劃生育證明；

　　5.國(guó)家、省和我市規(guī)定的其他便利。

　　(三)切實(shí)保障流動(dòng)人口子女平等接受義務(wù)教育。流動(dòng)人口符合居住地人民政府規(guī)定條件的，其適齡子女接受學(xué)前教育、義務(wù)教育應(yīng)當(dāng)與常住戶口學(xué)生同等對(duì)待。流動(dòng)人口子女在居住地接受完義務(wù)教育的，由居住地教育行政部門發(fā)給相應(yīng)的義務(wù)教育證書；符合高中階段學(xué)校入學(xué)或考試報(bào)名條件的，公平享有與常住戶口居民子女同等接受高中階段教育權(quán)利。具有我市高中階段學(xué)籍，并有3年完整學(xué)習(xí)經(jīng)歷的畢業(yè)生，可以就地報(bào)名參加普通高考。

　　(四)著力做好城市生活無(wú)著落流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人的救助保護(hù)工作。健全農(nóng)村基層組織，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合管理，切實(shí)關(guān)愛和保護(hù)留守兒童、婦女及老人的合法權(quán)益。

　　四、切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作組織領(lǐng)導(dǎo)

　　(一)加強(qiáng)組織保障。各縣市區(qū)要全面了解本轄區(qū)流動(dòng)人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)和分布情況，準(zhǔn)確把握流動(dòng)人口需求，認(rèn)真評(píng)估本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和保障條件，建立健全為居住證持有人提供基本公共服務(wù)和便利的機(jī)制。將流動(dòng)人口服務(wù)管理納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃及年度計(jì)劃，在制定公共政策、編制城市建設(shè)規(guī)劃和土地利用計(jì)劃、安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)項(xiàng)目及資金等方面，統(tǒng)籌考慮在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)居住流動(dòng)人口對(duì)公共服務(wù)的需求，逐步建立和完善覆蓋流動(dòng)人口的公共服務(wù)體系。要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，將制作居住證所需費(fèi)用和流動(dòng)人口服務(wù)管理工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

　　(二)完善工作機(jī)制。建立工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期協(xié)調(diào)解決流動(dòng)人口服務(wù)管理工作中的具體事宜。發(fā)展改革、人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、教育、公安、民政、國(guó)土資源、衛(wèi)生計(jì)生、司法等部門要按照職責(zé)分工，進(jìn)一步細(xì)化本級(jí)提供基本公共服務(wù)和便利的相關(guān)政策措施，并及時(shí)向社會(huì)公布。各級(jí)各有關(guān)部門要圍繞職責(zé)分工、職能銜接、信息共享等問題，密切協(xié)作配合，積極推進(jìn)居住證服務(wù)功能的落實(shí)，依法維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益。

　　(三)注重宣傳引導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門要采取多種形式、通過多種渠道廣泛宣傳實(shí)施居住證制度的重大意義、主要內(nèi)容、享有的權(quán)利和相關(guān)配套政策等。積極引導(dǎo)廣大流動(dòng)人口主動(dòng)申報(bào)居住信息，廣泛宣傳為居住證持有人提供的各項(xiàng)基本公共服務(wù)和便利，為全面實(shí)施居住證制度營(yíng)造良好社會(huì)氛圍，引導(dǎo)有需求的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口通過辦理居住證有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

　　煙臺(tái)市人民政府

　　2017年9月21日