初審編輯：魏鵬
責(zé)任編輯：高崇敏
日前，財政部、稅務(wù)總局、水利部印發(fā)《擴大水資源稅改革試點實施辦法》(以下簡稱“辦法”)，自12月1日起，在北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、山東、河南、四川、陜西、寧夏等9個省(自治區(qū)、直轄市)擴大水資源稅改革試點。這也意味著，從12月1日起，我市將正式開始征收水資源稅。水資源稅如何征收?向誰征收?征多少?會不會增加百姓負擔(dān)?記者采訪了稅務(wù)部門。
實行稅費平移
不增加正常生產(chǎn)生活用水負擔(dān)
既要金山銀山也要綠水青山，眼下，推進綠色生產(chǎn)、綠色生活、綠色發(fā)展，已經(jīng)成為全社會的共識。征收水資源稅正是踐行綠色發(fā)展理念的重要一環(huán)。
“開征水資源稅，可以利用稅收杠桿調(diào)節(jié)作用，強化政府對水資源使用的調(diào)控能力，有效配置水資源，促進水資源的節(jié)約、保護和管理。”市地稅局稅收管理一科科長王宏松說，煙臺雖地處海邊，但是卻屬于資源性缺水城市，由于沒有大型河流經(jīng)過，淡水資源十分缺乏，開征水資源稅，可以有效發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，增強執(zhí)法剛性，形成有效約束機制，并與其他政策措施相互配合、形成合力，有效抑制地下水超采和不合理用水需求，促進水資源高效利用，推動形成節(jié)約保護水資源的社會環(huán)境。
記者了解到，此次開征水資源稅，將以現(xiàn)行水資源費制度為基礎(chǔ)進行費改稅，維持水資源費繳納義務(wù)人、征收對象、計征依據(jù)等基本要素不變，并根據(jù)情況發(fā)展變化和稅收征管實際，對相關(guān)政策進行合理調(diào)整，實現(xiàn)水資源費制度向水資源稅制度的平穩(wěn)過渡。
水資源費改稅后，老百姓最關(guān)心的就是，這是否會增加居民生活用水和城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)負擔(dān)?“水資源稅改革試點期間，可按稅費平移原則對城鎮(zhèn)公共供水征收水資源稅，不增加居民生活用水和城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)負擔(dān)。”王宏松說，征收過程中將設(shè)置差別稅額，實施懲罰性征稅措施，抑制地下水超采和不合理用水需求，調(diào)整優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)。
納稅人為取水單位和個人
六大類取用水不納入征收范圍
水資源稅的納稅人、征收對象都是誰?
辦法規(guī)定，水資源稅的納稅人為直接取用地表水、地下水的單位和個人。征收對象為地表水和地下水，地表水是陸地表面上動態(tài)水和靜態(tài)水的總稱，包括江、河、湖泊(含水庫)等水資源;地下水是埋藏在地表以下各種形式的水資源。對地?zé)帷⒌V泉水按照礦產(chǎn)品征收資源稅。
根據(jù)辦法，不難發(fā)現(xiàn)，并不是對所有的取用水都要征收水資源稅。記者了解到，共有六大類取用水不在水資源稅征收范圍內(nèi)，即農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員從本集體經(jīng)濟組織的水塘、水庫中取用水的;家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取用水的;水利工程管理單位為配置或調(diào)度水資源取水的;為保障礦井等地下工程施工安全和生產(chǎn)安全必須進行臨時應(yīng)急取用(排)水的;為消除對公共安全或者公共利益的危害臨時應(yīng)急取水的;為農(nóng)業(yè)抗旱和維護生態(tài)與環(huán)境必須臨時應(yīng)急取水的。
水資源稅征收過程中也明確實行稅收優(yōu)惠，共有6種減免稅情形，即為支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對規(guī)定限額內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水免稅;為鼓勵水資源循環(huán)利用，對取用污水處理再生水免稅;為支持國防建設(shè)，對軍隊、武警部隊通過接入城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)以外的方式取用水免稅;考慮到抽水蓄能發(fā)電不消耗、不污染水資源，對抽水蓄能發(fā)電取用水免稅;考慮特殊生產(chǎn)工藝不消耗水資源情況，對采油排水經(jīng)分離凈化后在封閉管道回注的免稅;財政部、稅務(wù)總局規(guī)定免稅或者減稅的其他情形。
公共供水企業(yè)實際取用水量
將考慮合理損耗因素
水資源稅將如何征收?也是取用水戶最關(guān)心的問題。
既然實行稅費平移，那水資源稅的稅額也將按照水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)進行平轉(zhuǎn)，即最低平均稅額為，地表水每立方米0.1元-1.6元、地下水每立方米0.2元-4元。同時，為發(fā)揮水資源稅調(diào)控作用，按不同取用水性質(zhì)實行差別稅額，對地下水超采地區(qū)取用地下水加征1-4倍;對超計劃或超定額用水加征1-3倍;對特種行業(yè)從高征稅;對超過規(guī)定限額的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水、農(nóng)村生活集中式飲水工程取用水等從低征稅。
水資源稅的征收將實行從量計征，大部分取用水戶適用的應(yīng)納稅額的計算公式為：應(yīng)納稅額=實際取用水量×適用稅額。其中，城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)實際取用水量應(yīng)當(dāng)考慮合理損耗因素。
水力發(fā)電和火力發(fā)電貫流式(不含循環(huán)式)冷卻取用水應(yīng)納稅額的計算公式為：應(yīng)納稅額=實際發(fā)電量×適用稅額。火力發(fā)電貫流式冷卻取用水，是指火力發(fā)電企業(yè)從江河、湖泊(含水庫)等水源取水，并對機組冷卻后將水直接排入水源的取用水方式。火力發(fā)電循環(huán)式冷卻取用水，是指火力發(fā)電企業(yè)從江河、湖泊(含水庫)、地下等水源取水并引入自建冷卻水塔，對機組冷卻后返回冷卻水塔循環(huán)利用的取用水方式。
四方交叉核實
完善取用水戶信息
為做好此次水資源稅的征收工作，市地稅局聯(lián)合市水利局在前期做了大量準(zhǔn)備工作。
與市財政局、水利局召開三家聯(lián)席會議，并將參會范圍擴大到地稅市直單位、芝罘區(qū)財政局和水利局，以便開展四方交叉核實工作。
隨后，三部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好取用水戶信息核實和確認工作的通知》，建立健全信息交換、聯(lián)合檢查、協(xié)同監(jiān)管等工作機制，要求各縣市區(qū)水利、地稅部門確定專門負責(zé)此項工作的聯(lián)絡(luò)員，按照“一次入戶各事通辦”“先易后難、分步實施、平穩(wěn)推進、全部覆蓋”“先非農(nóng)、后農(nóng)業(yè)”“先有證、后拉網(wǎng)”等原則，扎實開展入戶核實工作。市水利局和地稅局共同作為信息核實主體，聯(lián)合展開入戶核實和確認工作，對持有取水許可證用戶，全部作為入戶核實對象，入戶核實的每個單位都記錄在案，存檔備查。
在入戶核查中，地稅部門和水利部門對轄區(qū)內(nèi)有取水許可證的用水單位，逐戶詳細填寫《水資源稅納稅人調(diào)查確認表》，確認水資源稅納稅人，全面掌握取水地點等基本情況。充分利用多種形式，全方位、多角度地開展水資源稅的政策宣傳工作，使納稅人熟悉水資源稅改革的有關(guān)規(guī)定和政策，從而營造良好的水資源稅征收氛圍。
“對于無取水許可證的用戶，在排除許可取水單位和由公共供水管網(wǎng)供水單位的基礎(chǔ)上，聯(lián)合水利部門展開拉網(wǎng)式核查，取得了明顯成效。”王宏松說，截至目前，已完成全市范圍內(nèi)1214戶有取水許可證用戶核實工作，對無取水許可證用戶展開拉網(wǎng)式排查，共計排查3693戶。(記者 劉潔 通訊員 王燕妮 劉阿敏)
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