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　　1月30日,省政府召開新聞發布會,邀請省發改委、科技廳、財政廳、商務廳解讀《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》(以下簡稱《方案》),介紹我省新舊動能轉換工作推進情況。

　　記者從發布會上獲悉,隨著國務院批準《方案》,我省新舊動能轉換由戰略規劃階段轉向建設推進階段。概算總投資4萬億的900個重大項目已策劃就緒,省級領導協調機構人員已到位,各部門已經行動起來。“可以預判,今年將是我省動能轉換取得突破性、實質性進展的關鍵一年。我們媒體朋友可以把2018年加上一個限定詞,叫做‘2018——山東動能轉換年’。”省發改委主任張新文說。

　　2022年十強產業增加值

　　占比60％才“及格”

　　按照《方案》,我省新舊動能轉換的時間表是:到2022年,基本形成新動能主導經濟發展的新格局；到2028年,基本完成這一輪新舊動能轉換；到2035年,基本建成現代化強省,在社會主義現代化進程中繼續走在前列。

　　到底怎樣才能算“新動能主導”呢?《方案》確定了勞動生產率等主要指標。發布會上,張新文給出了一個更直觀可感的“標尺”:到2022年,十強產業增加值占比力爭達到60％。

　　“這是一條及格線。”他說,新動能主導主要體現為“五個全面”:質量效益全面提高、創新能力全面增強、生態環境全面改善、動能轉換體制機制全面建立、開放型經濟新優勢全面形成。

　　總體方案中對綜合試驗區的布局概括為“三核引領、區域融合互動”,范圍怎么界定?張新文在發布會上作了說明:包括濟南、青島、煙臺3市全域和其他14市國家和省級經濟開發區、高新區、海關特殊監管區等區域,面積近4萬平方公里,涉及全省182個園區,其中濟青煙38個,其他14市144個。

　　“從實際情況看,我省重大生產力主要布局在省級以上園區,均可享受到總體方案中的產業、創新、投資、財稅、土地等政策。”他說,“為了更加科學系統地推進全省新舊動能轉換重大工程,實施規劃的范圍涵蓋了我省全部15.7萬平方公里陸域,15.9萬平方公里海域。”

　　記者獲悉,我省在綜合試驗區方案起草之初,還同步啟動了規劃編制、意見制定和重大項目庫建設等工作。目前,實施規劃和實施意見已經省委第十一屆三次全會審議通過,重大項目庫儲備了900個工程項目,形成了一個方案、一個規劃、一個意見、一個項目庫“四個一”的推進體系。這“四個一”,既相對獨立、各有側重,又一脈相承、互為補充,共同構成了新舊動能轉換的頂層設計和實施安排。

　　政策“金礦”成色足

　　重大政策今年6月或明確

　　《方案》確定,在綜合試驗區推行國家級新區、國家自主創新示范區和全面創新改革試驗區可復制、可推廣的政策措施的同時,還賦予綜合試驗區一系列先行先試、試點示范的權利。“這些政策涉及創新、產業、財稅、金融、土地、開放、生態等重點領域,每項政策都具有很高的含金量和可操作性。”張新文說。

　　稅收政策體現的是國家產業政策和發展方向,對加快新舊動能轉換具有重要激勵引導作用。省財政廳副巡視員袁培全介紹,《方案》中的稅收政策內容豐富、涉及面廣,除推廣復制現行部分區域性政策外,還批準山東先行先試創新性稅收政策。

　　關于近期上報批復實施的稅收政策,袁培全介紹,一是在服務貿易創新發展試點城市,將科技型中小企業實際發生的職工教育經費支出稅前扣除限額比例提高到8％。這一政策在全國是首創性的,國家選擇在我省試點,充分體現了對我省新舊動能轉換的大力支持。二是在試驗區推行國家級新區、國家自主創新示范區和全面創新改革試驗區可復制推廣的政策措施。其中,最重要的一條就是創業投資企業和天使投資個人抵免所得稅政策,我省將成為“8+1”區域后首個實施這一政策的省份。三是科技人員轉讓科技發明、專利技術等,在計算個人所得稅時不能準確計算財產原值的,由稅務機關依法核定財產原值。

　　記者從發布會上獲悉,除了稅收政策,國家支持我省創建全國醫養結合示范省、全域旅游示范省；賦予省級及以下政府更多自主權,推進新興經濟領域的權責下移試點；享受京津冀大氣污染傳輸通道防治協同治理政策,支持老工業區、資源型城市經濟轉型發展；支持濟南高水平規劃建設新舊動能轉換先行區、青島創建軍民融合創新示范區等,這些政策都有很高的含金量。

　　張新文介紹,我省已將方案中的重大政策進行認真梳理,細分為112項具體任務,并逐項明確了責任主體、任務目標和完成時限,將以省委、省政府聯合印發的形式來強化政策實施的剛性約束。圍繞《方案》中給出的政策,我省將加大與國家部委的對接,需要近期上報批復實施的政策,爭取在今年6月份得到明確。

　　900個重大項目

　　幾乎全部面向“四新”

　　一分部署,九分落實。記者從發布會上感到,推進新舊動能轉換的行動已如火如荼地開展起來。

　　推進新舊動能轉換,核心在產業,關鍵在項目。張新文介紹,從去年4月,我省在綜合試驗區方案起草之初,便同步啟動了重大項目庫建設。經過9個月的精心策劃、篩選,目前已入庫了900個新舊動能轉換重大項目,概算總投資4萬億元。

　　“這900個項目,幾乎全部是‘新動能’、全部面向‘四新’。沒有一個火電項目,沒有一個傳統制造業項目。”張新文說。比如,中國重汽MC發動機智能制造項目、青島空客年產36架直升機項目、煙臺萬華100萬噸/年乙烯一體化項目、濰柴動力氫燃料電池制造基地項目等,幾個名字可以窺豹一斑,看起來“高大上”、帶動力強。

　　創新是是引領發展的第一動力。省科技廳副廳長李儲林介紹,今年,我省將精準聚焦十強產業,繼續組織實施信息安全、高端裝備、新能源汽車、高性能特種新材料、透明海洋、精準醫療、綠色化工、精準農業等重大科技創新工程,加大重大關鍵技術研發部署和重大科技創新平臺布局,構建以政府為引導、以企業為主體、高校院所共同參與的協同創新體系。

　　“力爭每年突破100項左右制約產業發展的重大關鍵技術,帶動十強產業高端發展。加大對關系產業跨越發展的重大研發項目的支持力度,單項支持額度由最高500萬元提高到1000萬元。”李儲林說。

　　高新技術企業是新舊動能轉換的重要力量。李儲林介紹,今年,我省將大力構建和實施支持企業創新的普惠性政策,強化對科技型中小微企業的精準服務,強化省市聯動形成合力,力爭全省高新技術企業盡快突破1萬家,培育一批成長性好的瞪羚企業和獨角獸企業。

　　構建開放型經濟發展新體制,對標自貿試驗區是個重要抓手。省商務廳副巡視員張型成介紹,目前,在全國復制推廣的自貿試驗區改革試點經驗有123項,我省已落地117項。下一步,我省擬在濟南、青島、煙臺核心區分別選定一個區域,建設自貿試驗區改革試點經驗復制推廣示范區,主動和先行的自貿試驗區“結對子”,學習、借鑒、創新制度,爭取用2-3年的時間,把示范區建設成特點突出、優勢明顯,營商環境全國領先、投資貿易便捷便利、事中事后監管科學有效、新舊動能市場主體活力大幅增強的區域,明顯增強區內市場主體獲得感,形成一批在我省可復制可推廣的制度創新成果,以點帶面,推動全省體制機制創新、投資環境改善。

　　打造一流營商環境的工作也在推進。去年以來,我省大力實施削權減證、流程再造、精準監管、體制創新、規范用權“五大行動”,削減省級行政權力事項1082項,超額完成本屆政府削減任務,首批公布3.6萬項“零跑腿”和“只跑一次”事項。下一步,我省將加大改革力度,與國際慣例對標,向先進省份看齊,高水平打造“審批事項少、辦事效率高、服務質量優”的政務環境,吸引各類創新資源、創業主體向山東集聚發展。

　　組織和制度保障正迅速健全起來。張新文介紹,日前,省委、省政府決定,省新舊動能轉換戰略規劃領導小組更名為新舊動能轉換推進領導小組,辦公室設在省發改委。省編辦也已批復同意,在發改委原區域辦的基礎上整合組建新舊動能轉換推進辦公室,下設綜合協調處、發展政策處、動能轉換推進處、督導考核處等6個處室,目前人員已到位,進入緊張的工作狀態。目前,省發改委正與相關部門一起,研究建立新舊動能轉換監測指標體系,實時跟蹤評估進展；改進優化考評體系,激勵各地競相推動新舊動能轉換重大工程。