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　　農(nóng)貿(mào)市場是城鄉(xiāng)人民生活必備的基礎(chǔ)設(shè)施,農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和改造直接關(guān)系人民群眾的菜籃子、米袋子。4月1日,山東省青島市政協(xié)主席楊軍率隊(duì)就政協(xié)委員提出的《關(guān)于推動(dòng)青島市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)案》進(jìn)行協(xié)商督辦。青島將不斷優(yōu)化農(nóng)貿(mào)市場治理體系,構(gòu)建起布局合理、功能配套的農(nóng)貿(mào)市場體系。

　　加大政府和社會(huì)投入

　　“老百姓去農(nóng)貿(mào)市場最怕什么?最怕就是短斤缺兩,這個(gè)問題在星級農(nóng)貿(mào)市場我一點(diǎn)都不擔(dān)心。”家住李滄區(qū)興華社區(qū)的居民李華說,家門口的興山路農(nóng)貿(mào)市場為了杜絕“皮筋螃蟹”,將各類皮筋分門別類,對不合格的皮筋進(jìn)行了公示,讓商家和消費(fèi)者都能清楚明了。

　　據(jù)了解,星級農(nóng)貿(mào)市場的創(chuàng)建,帶動(dòng)了青島全市農(nóng)貿(mào)市場的品質(zhì)提升,市場經(jīng)營業(yè)戶的守法經(jīng)營意識(shí)普遍提高。去年,12315消費(fèi)者投訴熱線未接到一起關(guān)于農(nóng)貿(mào)市場缺斤短兩的投訴。

　　青島市政協(xié)委員、民建青島市委副主委劉龍江說,隨著城市的快速發(fā)展,農(nóng)貿(mào)市場的地位作用日益凸顯,但是絕大多數(shù)農(nóng)貿(mào)市場的設(shè)施、功能和管理已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生活需要,尤其體現(xiàn)在公益性不強(qiáng)和布局不足等方面。

　　“農(nóng)貿(mào)市場不僅具有市場性,而且具有社會(huì)性。國有投入不足,無法體現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場公益性保障的長效機(jī)制,無法發(fā)揮政府對農(nóng)貿(mào)市場保證共贏、穩(wěn)定價(jià)格等公益性功能的宏觀調(diào)控和民生保障。”在他看來,與其他商業(yè)設(shè)施功能相比,農(nóng)貿(mào)市場提供的商品大多為人民群眾日常生活必需品,政府部門應(yīng)當(dāng)對農(nóng)貿(mào)市場調(diào)控有主動(dòng)權(quán)。但是,調(diào)查顯示,青島市區(qū)國有和集體投資開辦的農(nóng)貿(mào)市場只占市場總數(shù)的16%,政府參與投資的占比較低,而杭州、上海等地公益性在都在85%以上。

　　“公交農(nóng)貿(mào)市場在青島投入了四家,全部是星級農(nóng)貿(mào)市場,在全市農(nóng)貿(mào)市場的考核中都排在前面。”劉龍江建議,要根據(jù)農(nóng)貿(mào)市場公共服務(wù)功能的特點(diǎn),加大政府對農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和改造的投入力度。既可以由政府直接投資或投資入股,又可以通過優(yōu)惠政策支持社會(huì)資本參與農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和經(jīng)營管理,達(dá)到減免部分?jǐn)偽毁M(fèi)、降低經(jīng)營成本、減輕消費(fèi)者負(fù)擔(dān)的目的。同時(shí),做好重點(diǎn)蔬菜副食品和糧食的儲(chǔ)備工作,增強(qiáng)政府保障居民生活的應(yīng)急供應(yīng)調(diào)控能力,讓市民每天在農(nóng)貿(mào)市場里感受到更多實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感、安全感。

　　科學(xué)規(guī)劃布局

　　干凈整潔的環(huán)境、誠信暖心的商家、周到體貼的設(shè)施……李滄區(qū)萬福山莊居民郭泰方說,從河底到新家,李村大集從“臟亂差腥濕臭”的市場變身成了整潔明亮的“超市”,讓百萬市民感受到了實(shí)實(shí)在在的方便和實(shí)惠。并且,李村大集設(shè)置的三個(gè)停車場,可同時(shí)容納600輛車輛停靠,全部免費(fèi)讓消費(fèi)者使用,以前逛大集最“草雞”的停車問題現(xiàn)在一下子解決了。

　　劉龍江調(diào)研后發(fā)現(xiàn),青島現(xiàn)有各類農(nóng)貿(mào)市場261處,數(shù)量占應(yīng)建比例不足一半。以青島西部老城區(qū)為例,原有的5家農(nóng)貿(mào)市場只剩下2家,給群眾的生活帶來諸多不便。

　　據(jù)了解,青島正在科學(xué)規(guī)劃布局,著力打通“菜籃子”服務(wù)群眾“最后一公里”:去年,農(nóng)貿(mào)市場專項(xiàng)規(guī)劃綱要編制工作被列入青島市政府重大行政決策事項(xiàng),并于今年2月印發(fā)了《青島市市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場專項(xiàng)規(guī)劃綱要(2018-2035年)》,填補(bǔ)了青島市區(qū)長期以來缺少農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃綱要的空白。根據(jù)規(guī)劃,青島將按照協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、體系完善,合理布局、便民服務(wù),供需平衡、因地制宜,公益優(yōu)先、共建共享的原則,科學(xué)構(gòu)建大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、中心農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、生鮮超市、社區(qū)惠農(nóng)直營店以及社區(qū)菜店、智慧微菜場相結(jié)合的農(nóng)貿(mào)市場控制體系,優(yōu)化完善老城存量更新區(qū)、新城增補(bǔ)完善區(qū)、城市空間拓展區(qū)三個(gè)圈層相互銜接的農(nóng)貿(mào)市場空間布局。

　　對于規(guī)劃綱要印發(fā)會(huì)帶來的變化,青島市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院規(guī)劃二所所長陸柳瑩非常期待,她建議,青島盡快組織編制農(nóng)貿(mào)市場專項(xiàng)規(guī)劃,以方便百姓生活、完善社區(qū)功能、提升城市品質(zhì)為目標(biāo),本著配套完善、因地制宜、大中小市場結(jié)合的原則,從全市層面整體統(tǒng)籌各類農(nóng)貿(mào)市場的空間配置,并研究制定規(guī)劃、建設(shè)、升級改造等扶持政策。

　　發(fā)展“智慧微市場”

　　上海、杭州、蘇州等地從2016年開始建設(shè)“智慧微市場”,其中上海將其建設(shè)列為政府實(shí)事項(xiàng)目,全市“智慧微市場”數(shù)量達(dá)2020家,消費(fèi)總額為3.25億元。這種新業(yè)態(tài)不僅可以滿足老年人、上班族買菜就近提取的需求,還通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)“以銷定產(chǎn)”,實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)地直供”,把田間地頭最新鮮的菜以低于原來價(jià)格的10%銷售給普通市民。

　　青島市市場監(jiān)督管理局局長張杰說,“智慧微市場”是標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場的有力補(bǔ)充,是實(shí)現(xiàn)“菜籃子工程”建設(shè)向社區(qū)“最后一公里”的延伸。青島將盡快對標(biāo)上海、杭州、蘇州等城市,研究制訂青島市區(qū)“智慧微市場”建設(shè)實(shí)施方案與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),加快傳統(tǒng)菜市場綜合服務(wù)的轉(zhuǎn)型升級,推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　青島市政協(xié)主席楊軍建議,要積極探索建立以屬地管理為主的“政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管、行業(yè)指導(dǎo)、業(yè)主負(fù)責(zé)”四位一體農(nóng)貿(mào)市場長效管理機(jī)制體系,抓實(shí)綜合管理,匯聚各方合力。要強(qiáng)化各職能部門的作用,加強(qiáng)對農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)督,做到明察與暗訪相結(jié)合、日常監(jiān)管與專項(xiàng)整治相結(jié)合、嚴(yán)格執(zhí)法與深化服務(wù)相結(jié)合；要加大農(nóng)貿(mào)市場考核獎(jiǎng)勵(lì)力度,引導(dǎo)、督促市場業(yè)主和經(jīng)營戶形成自覺文明規(guī)范守法經(jīng)營的正確理念；全面落實(shí)食品安全管理責(zé)任,讓百姓吃上“放心菜”“放心肉”；要發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用,加大信息公開力度,完善有獎(jiǎng)舉報(bào)制度,讓群眾知情、讓百姓監(jiān)督,以扎實(shí)有效的工作取信于民。（張曉帆 宋弢 王淼）（完）