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　　轉(zhuǎn)型升級,咬定青山不放松

　　——2019年一季度全省經(jīng)濟形勢觀察(下)

　　綜合分析一季度山東經(jīng)濟發(fā)展成績單,全省經(jīng)濟穩(wěn)中有進的態(tài)勢沒有改變,長期向好的趨勢沒有改變,重要戰(zhàn)略機遇期的整體格局沒有改變。

　　答好“走在前列、全面開創(chuàng)”的時代考卷,度過經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的陣痛期、騰籠換鳥的“空籠期”,既要保持戰(zhàn)略定力,穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期；又要增強發(fā)展活力,加快新舊動能轉(zhuǎn)換,在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上持續(xù)發(fā)力。

　　不走“回頭路”,頭拱地往前沖

　　增強走高質(zhì)量發(fā)展之路的定力與信心

　　較之往年,今年我省經(jīng)濟形勢更加嚴峻復雜。處于深度調(diào)整期、瓶頸突破期、新舊動能轉(zhuǎn)換膠著期的山東,一方面要加快轉(zhuǎn)型升級,讓發(fā)展的腳步更加輕盈,一方面要消化歷史積累的包袱,化解交織疊加的風險矛盾。破解種種難題,唯有在高質(zhì)量發(fā)展上破釜沉舟、背水一戰(zhàn)。

　　應當看到,山東新舊動能轉(zhuǎn)換已全面起勢,以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為代表的新動能增長迅猛,正接續(xù)替代舊動能,山東高質(zhì)量發(fā)展前景光明。

　　前不久,成立僅4年的青島中石云創(chuàng)信息技術(shù)有限公司,憑借人工智能技術(shù)填補了中國能源企業(yè)戰(zhàn)略數(shù)據(jù)智能支持的空白,實現(xiàn)了相關(guān)大數(shù)據(jù)在能源領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化應用�！巴ㄟ^跨界技術(shù)的引入,全球油氣數(shù)據(jù)已實現(xiàn)可視化展現(xiàn),點點鼠標,油田的‘家庭圖譜’一目了然�！惫綜EO馬一峰說,在以油氣為核心的能源領(lǐng)域,公司已積累起全球45萬行業(yè)用戶。

　　今年一季度統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,我省智能消費設備、電子及通信系統(tǒng)設備、生物藥品等高技術(shù)制造業(yè)快速增長,分別高于規(guī)模以上工業(yè)9.8個、4.4個和11.5個百分點。在新動能持續(xù)發(fā)力下,我省“四新”經(jīng)濟占比由2017年的22.6%提高到2018年的25%以上。

　　“發(fā)展速度很快,但量還不夠大,山東應加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化,培育衍生一大批引發(fā)產(chǎn)業(yè)體系重大變革的高新產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)顛覆式、爆發(fā)式增長。”中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所產(chǎn)業(yè)布局室副主任、中國區(qū)域經(jīng)濟學會副秘書長葉振宇說。

　　新興產(chǎn)業(yè)快速補短板,優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)則要進一步增活力。山東是工業(yè)大省、制造業(yè)大省,新一代信息技術(shù)、高端裝備、高端化工、新材料加快發(fā)展,七大高耗能傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級,是推動我省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。省工業(yè)和信息化廳裝備產(chǎn)業(yè)處相關(guān)負責人說,我省將完善“六個一”協(xié)調(diào)推進體系,出臺“4+1”細分行業(yè)規(guī)劃,明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展步驟,釋放關(guān)鍵領(lǐng)域的生產(chǎn)力。

　　形成具有競爭優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)集群,是加快新舊動能轉(zhuǎn)換的一個重要方向。“人工智能在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命中具有技術(shù)優(yōu)勢和“頭雁”效應。我省將加快實施‘現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群+人工智能’十大重點工程和六大專項行動,提升‘十強’產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。”省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程推進辦公室副主任孫來斌說。

　　存量變革、增量崛起,從來不是一馬平川、一路坦途。刀刃向內(nèi)的痛、滾石上山的難,往往與高質(zhì)量發(fā)展相生相伴。山東大學經(jīng)濟研究院院長黃少安認為,要素資源越來越緊張,加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換,政府要在改善生產(chǎn)要素的結(jié)構(gòu)方面發(fā)揮更大作用,以此倒逼高質(zhì)量發(fā)展。

　　位于嘉祥的山東盈和電子科技股份有限公司,一個功能陶瓷生產(chǎn)車間面積僅5000平方米,但一年可實現(xiàn)產(chǎn)值6.3億元。類似這樣的項目落地,手續(xù)辦理進度遠超企業(yè)預期。嘉祥縣委書記周生宏說,當?shù)貙Ξ€產(chǎn)效益綜合評價高、技術(shù)密集型的項目,優(yōu)先保障土地、融資等要素資源,為其提供“一企一策”的精準服務。

　　今年,我省已在18個縣(市、區(qū))啟動“畝產(chǎn)效益”資源市場化配置改革,明年這一改革將向全省推廣。

　　啃“硬骨頭”　蹚“急險灘”

　　向創(chuàng)新要動力、向改革要活力

　　抓住重要戰(zhàn)略機遇期,夯實經(jīng)濟持續(xù)向好發(fā)展的基礎(chǔ),才能把經(jīng)濟運行動態(tài)波動的“形”,化為長期高質(zhì)量發(fā)展的“勢”,這需要向創(chuàng)新要動力,向改革要活力。

　　去年邁進千億市值的萬華化學,依靠自主創(chuàng)新,“尼龍12”高性能材料進入工業(yè)化量產(chǎn)階段,這一長期被歐美企業(yè)壟斷、完全依賴進口的化學材料,即將在萬華實現(xiàn)國產(chǎn)化。

　　厚植高質(zhì)量發(fā)展的“里子”,必須在科技創(chuàng)新上加壓奮進。去年我省高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增長超四成,總數(shù)達到8800家,提前實現(xiàn)“十三五”目標,今年力爭超過1萬家。今年一季度全省工業(yè)機器人、光電子器件和光伏電池等新產(chǎn)品產(chǎn)量分別增長9.8%、65.7%和100%,一系列數(shù)據(jù)表明我省科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用愈發(fā)顯著。

　　向創(chuàng)新要動力,今年省級財政拿出120億元支持科技創(chuàng)新,力度之大前所未有。我省加快推進山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、高等技術(shù)研究院、海洋大科學研究中心等建設,爭取布局一批重大科技平臺,加強與國家重點院校、科研院所的溝通合作,讓更多的創(chuàng)新資源“為我所用”。不久前,省委書記劉家義一行赴北京,與中國科學院、北京大學分別簽署合作協(xié)議。

　　激發(fā)市場主體活力還必須全面深化改革,不斷加大制度創(chuàng)新和政策供給力度。

　　融資難融資貴一直是制約民企發(fā)展的瓶頸,我省出臺多項金融創(chuàng)新制度,一季度社會融資規(guī)模余額11.85萬億元,同比多增2598.2億元,扭轉(zhuǎn)了去年同比少增的局面,直接融資1713億元,同比增長75.8%。

　　山東晨宇電氣股份有限公司是青州的一家民營變壓器企業(yè)。2017年底成功中標濟青高鐵牽引變壓器項目后,企業(yè)發(fā)展急需資金�！叭ツ�,青州農(nóng)商銀行及時授信1億元,采取上市股票質(zhì)押擔保方式發(fā)放貸款2500萬元,這解了我們的燃眉之急�！逼髽I(yè)有關(guān)負責人說。

　　推進“一次辦好”改革,優(yōu)化營商環(huán)境,是高質(zhì)量發(fā)展的必然之路。今年,在省科技廳主動謀劃下,山東新松人工智能研究院從籌劃到正式簽約僅用了一周時間。這樣的效率令中科院新松公司總裁曲道奎大感意外,他決定把最精銳的人才資源導入過來,使研究院盡快發(fā)揮作用。

　　營商環(huán)境改善,加速釋放了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。今年一季度,全省新登記各類市場主體46.5萬戶,同比增長70.9%,其中新登記企業(yè)增長48.4%。放眼全國,一季度我省市場主體新增數(shù)量比江蘇多9.1萬戶,超過浙江12.1萬戶。

　　營商環(huán)境改善,未有窮期。據(jù)省相關(guān)部門對3000多家企業(yè)的問卷調(diào)查顯示,各地審批環(huán)節(jié)多、辦理時間長、重復提交材料等問題依然存在。省發(fā)改委副主任關(guān)兆泉說,我省將持續(xù)推進“一窗受理、一次辦好”,推動擴權(quán)強縣、市縣同權(quán),凡市縣有需求且法律法規(guī)沒有明確實施層級的省級權(quán)力事項原則上全部下放市縣實施；出臺全省政務云平臺管理辦法,推進政務服務“五個一”集成辦理。

　　以穩(wěn)求進　以進固穩(wěn)

　　越是壓力大,越能體現(xiàn)“六穩(wěn)”的落實力

　　經(jīng)濟下行壓力面前,“六穩(wěn)”是應對風險挑戰(zhàn)、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要保證。一季度省委、省政府超前謀劃,針對經(jīng)濟指標波動及時出臺了“六穩(wěn)”工作落地的30條意見等措施,提振了市場信心。以穩(wěn)求進、以進固穩(wěn),保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間,這為走出轉(zhuǎn)型“陣痛期”贏得了空間,贏得了主動。

　　有效投資是保持經(jīng)濟運行的有力支撐。截至去年底,我省擬建項目同比增長16.5%,高于全國平均水平1個百分點,高于東部地區(qū)13.4個百分點。新舊動能轉(zhuǎn)換項目落地第二次現(xiàn)場觀摩期間,記者采訪一些企業(yè)家,他們普遍反映行業(yè)有好有壞,效益有增有減,但對未來走勢的信心較足。

　　關(guān)兆泉表示,我省將健全部門聯(lián)席制度,對項目立項審批、要素保障、政策支持等速決速辦,對事關(guān)全局、急需上馬的特事特辦,新增用地指標重點保障基礎(chǔ)設施、省重點建設項目和“十強”產(chǎn)業(yè)項目,統(tǒng)籌調(diào)劑騰出2000萬噸左右煤炭消費指標,用于支持重大項目落地。

　　穩(wěn)定發(fā)展預期要落實好減稅降費政策,善于“放水養(yǎng)魚”。濰坊佳誠數(shù)碼材料有限公司自主研發(fā)出納米可降解阻燃背景布,眼下正加緊生產(chǎn)。今年國家出臺一系列減費降稅的利好政策,力度之大、范圍之廣、含金量之高,多年未有。一季度佳誠數(shù)碼減稅約50萬元,董事荊柏華說:“稅負減輕了,我們將繼續(xù)增加企業(yè)研發(fā)投入,開發(fā)更多創(chuàng)新產(chǎn)品�！�

　　據(jù)綜合測算,我省企業(yè)全年減負規(guī)模將達1300億元以上。省財政廳相關(guān)負責人表示,要將減稅降費作為今年的頭等大事,不折不扣地貫徹落實好政策,激發(fā)市場活力,讓企業(yè)和群眾有實實在在的獲得感。

　　穩(wěn)金融既要防范金融風險,又要為企業(yè)提供金融活水。發(fā)軔于德州的無還本續(xù)貸政策,如今得到國家銀保監(jiān)會充分認可,也受到中小企業(yè)的廣泛好評。目前,省地方金融監(jiān)管局篩選技術(shù)產(chǎn)品先進、誠信度好、有流動資金需求的工業(yè)企業(yè),幫助企業(yè)建立了首批“白名單”,涵蓋1.1萬家企業(yè)。與此同時,我省面向經(jīng)營基本正常、資金需求略有緊張的企業(yè),推出應急轉(zhuǎn)貸機制。目前,省級運營機構(gòu)已經(jīng)組建,這項政策上半年就能順利落地。

　　為穩(wěn)預期,我省加大已出臺政策宣傳解讀和督導落實力度�！拔沂π枰髽I(yè)申請申報的政策將編制流程圖,形成政策‘說明書’。同時,依托省民營企業(yè)綜合服務平臺,主動搜集梳理企業(yè)反映的政策執(zhí)行中存在的問題和障礙,責成職能部門‘一事一議’限期辦理、限期反饋,形成典型案例向社會發(fā)布。”關(guān)兆泉說。

　　落地各項政策穩(wěn)就業(yè)、“六大組合拳”穩(wěn)外貿(mào)、“一城一策”穩(wěn)住房……“六穩(wěn)”互為因果,我省推出的“六穩(wěn)”政策協(xié)同聯(lián)動、同頻共振。

　　經(jīng)濟下行壓力加大,動能轉(zhuǎn)換任務緊迫。越到關(guān)鍵時期,越能體現(xiàn)政策落地見效的責任擔當。

　　振奮精神、擔當作為、狠抓落實,山東就一定能縮短“空籠期”,盡快走出轉(zhuǎn)型“陣痛”,創(chuàng)造高質(zhì)量發(fā)展新輝煌。