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　　“北跨黃河，南越泰山”，以“創(chuàng)建國家中心城市”為城市建設(shè)新追求，日前公布的《濟(jì)南城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2050)》新藍(lán)圖讓人浮想聯(lián)翩。

　　在記者看來，“北跨黃河”，是站在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的視角，讓濟(jì)南深度對接京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設(shè)；“南越泰山”有經(jīng)濟(jì)因素，但更多地站在中華傳統(tǒng)文化的高度，使?jié)�南對接泰安、曲阜，輻射魯中南，共建“山水圣人”中華文化高地。與此同時(shí)，“北跨黃河，南越泰山”，也是對濟(jì)南中心城區(qū)多年來東西狹長發(fā)展的糾偏。

　　濟(jì)南中心城區(qū)南北長12公里、東西長97公里，其城區(qū)之狹長，放眼世界也不多見。濟(jì)南城區(qū)形狀為什么會發(fā)展成這個樣子？

　　很多人感到奇怪，有些人則只知其一，不知其二。知其一者，是濟(jì)南中心城區(qū)夾在南部泰山和北部黃河之間，南北空間局促，只能東西拉長，這是地理因素帶來的局限。但是，決定城市空間發(fā)展方向的并不只是一個地理因素。

　　城市空間結(jié)構(gòu)布局是一門學(xué)問，一個城市朝那個方向發(fā)展，受到政治、經(jīng)濟(jì)、地理、社會等諸多的因素影響。深度分析濟(jì)南東西拉長的具體情況，可以發(fā)現(xiàn)，濟(jì)南中心城區(qū)東西拉長并不是均衡的，而是以東向拉長為主，以西向拉長為輔。以泉城廣場為出發(fā)點(diǎn)的話，從泉城廣場到章丘市政府位置48公里，駕車需要1小時(shí)15分鐘左右；從泉城廣場到長清大學(xué)城位置29公里，駕車需要50分鐘左右。

　　濟(jì)南中心城區(qū)東向拉長和西向拉長的空間承載性質(zhì)是完全不同的。濟(jì)南中心城區(qū)西向拉長，從西客站到長清大學(xué)城，其空間布局以文教衛(wèi)生單位為主，長清大學(xué)城就不必說了，是省內(nèi)高校云集之所；西客站周邊則規(guī)劃建設(shè)省會文化藝術(shù)中心、國際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心等文化科研單位；濟(jì)南中心城區(qū)東向拉長，則聚集了眾多出口導(dǎo)向性企業(yè)。

　　濟(jì)南中心城區(qū)西向拉長，是貫徹落實(shí)2003年6月省委常委擴(kuò)大會議確定的濟(jì)南城市空間“西進(jìn)”戰(zhàn)略的結(jié)果，這種西向拉長受到宏觀規(guī)劃政策的影響，背后是為了平衡濟(jì)南城市空間過于向東拓展的現(xiàn)實(shí)，并解決濟(jì)南西部發(fā)展相對滯后的問題。

　　在市場經(jīng)濟(jì)條件下，城市空間發(fā)展更多地受到經(jīng)濟(jì)要素集聚的影響。北京大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃系教授周一星曾寫作《主要城市發(fā)展方向論》一文，他認(rèn)為：“在非均質(zhì)空間和近于理智的人類活動條件下，城市和區(qū)域城市體系的空間結(jié)構(gòu)受到主要經(jīng)濟(jì)聯(lián)系方向的牽引而有某種規(guī)律性。”另有一些國內(nèi)研究學(xué)者進(jìn)一步指出：“物流園區(qū)與物流交通線路對城市空間結(jié)構(gòu)的影響最為顯著。”濟(jì)南中心城區(qū)的東向拓展幅度較大、速度較快，是濟(jì)南的“主要城市發(fā)展方向”，正是受“主要經(jīng)濟(jì)聯(lián)系方向的牽引”所致，并具體體現(xiàn)為在“物流交通線路”旁邊布局。

　　濟(jì)南“主要經(jīng)濟(jì)聯(lián)系方向的牽引”來自港口城市青島。濟(jì)南中心城區(qū)的東向拓展有歷史的慣性，先是受膠濟(jì)鐵路影響，上世紀(jì)90年代濟(jì)青高速公路建成后，因?yàn)楦咚俟�路對城市的“親和力”強(qiáng)于鐵路，濟(jì)南城區(qū)拓展快速沿濟(jì)青高速向章丘方向拓展。

　　從地圖上可以看到，濟(jì)南的西面和北面都是黃河，城市的東面則逐漸遠(yuǎn)離黃河，出于避險(xiǎn)的本能，當(dāng)城市的東向又是“主要經(jīng)濟(jì)聯(lián)系方向”的時(shí)候，城市東向拓展的動力是相當(dāng)強(qiáng)大的。濟(jì)南中心城區(qū)東西拉長以東向?yàn)橹鳎�充分體現(xiàn)出這一背景因素。

　　港口城市青島對內(nèi)陸城市濟(jì)南的“牽引”影響既潛移默化，又深入骨髓。早在2009年底，濟(jì)南出口加工區(qū)就與青島前灣港正式實(shí)現(xiàn)貨物進(jìn)出境“直通關(guān)”。2014年1月起，濟(jì)南海關(guān)負(fù)責(zé)濟(jì)南、泰安、萊蕪、淄博、濰坊、德州、濱州、聊城、東營等9市的海關(guān)業(yè)務(wù)（現(xiàn)萊蕪劃入濟(jì)南）。2015年，為了服務(wù)國家“一帶一路”戰(zhàn)略，海關(guān)總署決定，以青島海關(guān)為龍頭，將青島、濟(jì)南、鄭州等10個海關(guān)，整合為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革版塊。由此可以看出，就山東區(qū)域物流業(yè)而言，青島港口處于龍頭位置，濟(jì)南則是山東中西部的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，山東中西部的貨物進(jìn)出口通過濟(jì)南這個關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)而最終通向青島，這就使青島對濟(jì)南有一種天然的吸引力，濟(jì)南“主要城市發(fā)展方向”表現(xiàn)為東向，正是這種吸引力所致。

　　要看到，濟(jì)南主要城市發(fā)展方向表現(xiàn)為東向，城區(qū)沿“物流交通線路”布局不是孤例，在膠濟(jì)沿線城市中具有普遍性，同時(shí)，這也是世界城市發(fā)展進(jìn)程中共有的規(guī)律性特征。在濟(jì)青高速公路建成之后，像濰坊、淄博等地級市包括其下轄的桓臺、昌樂等縣城，其城區(qū)擴(kuò)展均表現(xiàn)出向濟(jì)青高速公路靠攏的趨勢。比如，淄博的中心城區(qū)張店區(qū)向北、下轄的桓臺縣城區(qū)向南，均是為了靠近濟(jì)青高速公路。這些城市的城區(qū)拓展方向，是典型的經(jīng)濟(jì)要素聚集影響所致。

　　當(dāng)然，即使是符合經(jīng)濟(jì)要素聚集要求的城區(qū)空間拓展，也不意味著城市空間布局一定科學(xué)合理。以濟(jì)南為例，中心城區(qū)東西長97公里、南北長12公里，嚴(yán)重影響了交通干線和支線的集約化設(shè)計(jì)布局與分配，交通規(guī)劃難以在12公里短促的城市空間里完成環(huán)形設(shè)計(jì)和方框形架構(gòu)，使人車相對分流，這是導(dǎo)致濟(jì)南多年來成為“首堵”的主要原因。道理并不復(fù)雜，當(dāng)城市形狀表現(xiàn)為東西狹長時(shí)，人流車流必然首先大量集中于僅有的幾條東西向干道，而東西向和南北向是相互影響的，東西向不通時(shí)，南北向也不會通，這就是濟(jì)南擁堵的根本原因。

　　《濟(jì)南城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2050)》擬使?jié)�南城區(qū)發(fā)展“北跨黃河，南越泰山”，可以讓濟(jì)南更好地發(fā)揮省會的輻射帶動作用，同時(shí)也給濟(jì)南優(yōu)化城區(qū)發(fā)展空間帶來新契機(jī)。“北跨黃河，南越泰山”，將使?jié)�南城區(qū)空間南北拉長，給交通線路環(huán)形設(shè)計(jì)和方框形設(shè)計(jì)成為可能，能夠在更大空間中分流行人和車輛，從而緩解交通擁堵問題。