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深化改革創(chuàng)新激活“一池春水”

——全省推進鄉(xiāng)村振興暨脫貧攻堅現(xiàn)場會議采訪札記(下)

□ 本報記者 李子路 趙洪杰

劉 兵

6月1日至2日,全省推進鄉(xiāng)村振興暨脫貧攻堅現(xiàn)場會議在臨沂召開。召開這次會議,既是對落實習近平總書記關于鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅工作重要指示要求和黨中央決策部署的一次檢閱,也是一次再動員、再推進。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個系統(tǒng)工程,需要全要素投入,核心是抓好“人、地、錢”三個關鍵。此次現(xiàn)場觀摩,大家的一個普遍感受是,凡是發(fā)展得好的村和項目,都是通過不斷深化改革創(chuàng)新,激活鄉(xiāng)村發(fā)展各要素的結果。

多元化“引才”、全方位“育才”、多渠道“留才”

鄉(xiāng)村振興,人是關鍵因素。目前,“精兵強將走四方,老弱病殘務農忙”的現(xiàn)象在農村不同程度存在,村莊空心化、農戶空巢化、農民老齡化的問題較為普遍。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,我省部分縣外出務工人員占勞動力60%以上。廣大農村需要大批懂農業(yè)、愛農村、愛農民的專業(yè)人才和帶頭人,特別是青年人才。

幾年前,在外創(chuàng)業(yè)的退役軍人李路杰、李洪浩先后回到莒南縣十字路街道石泉湖村任職。在他們帶領下,2016年,村里投資建設“大地鄉(xiāng)居·石泉”項目,通過租賃群眾的閑置農宅,打造時尚鄉(xiāng)村度假空間,吸引眾多游客前來。畫家咸蘭光花3萬元租下其中一間民宿,每年都在村里待上4到6個月,專門用于創(chuàng)作。“這里環(huán)境太好了,我們在這里創(chuàng)作感覺很舒服。”咸蘭光說。

像李路杰這樣的“歸雁”在臨沂還有很多。去年以來,臨沂以“四雁”工程為抓手聚集人才,即啟動實施以培養(yǎng)農村基層黨組織帶頭人為核心的“頭雁工程”、以吸引外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為核心的“歸雁工程”、以培養(yǎng)本土人才為核心的“鴻雁工程”、以推動新型農業(yè)經營主體健康發(fā)展為核心的“雁陣工程”。

不僅要多元化“引才”,還要注重全方位“育才”、多渠道“留才”。據(jù)悉,我省將實施百萬職業(yè)農民技能提升、百萬鄉(xiāng)土人才培育示范、百萬鄉(xiāng)村人才定向培養(yǎng)“三個百萬計劃”；從今年起,每年面向在基層的高校畢業(yè)生,遴選管理人才、專業(yè)技術人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才各1000名。

說起引才、用才,培養(yǎng)了一批“土專家”“田秀才”的蘭陵縣代村很有發(fā)言權,黨委書記王傳喜認為,目前,鄉(xiāng)村人才仍難滿足鄉(xiāng)村振興背景下的發(fā)展需求。以代村為例,該村現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園330名工作人員中,大學以上文化的只有18人,尤其缺乏從事現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展研究的專業(yè)人才。王傳喜說:“今年,我們將加大招才力度,培養(yǎng)‘鴻雁’10名,引進現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)高端人才4名,聚才聚智共促鄉(xiāng)村振興�！�

做足土地文章,把“閑資源”變成“活資本”

在臨沭縣鄭山街道徐埠前村廣場一側,“金豐公社:讓世界為你種田”的牌子十分醒目。去年以來,發(fā)端于臨沭縣金正大集團的金豐公社快速發(fā)展壯大。農民加入公社后,通過土地流轉和托管,只需要繳納一定的服務費用,從種到收完全不用操心。

臨沭金豐公社總經理董書通算了一筆賬:以小麥種植為例,農民自己種地每畝需要投入435元左右,金豐公社托管后,每畝費用只需389元左右,比自己種地少花40多元�！巴ㄟ^土地托管,實現(xiàn)適度規(guī)模經營,不僅種植成本下降12%,糧食也實現(xiàn)增收10%,同時化肥、農藥分別減量30%和20%,可謂一舉多得�！倍瓡�通介紹,公司托管服務現(xiàn)已覆蓋臨沭9個鎮(zhèn)街130余個村莊,托管服務耕地面積5萬余畝,1萬多名農民加入。

目前,我省農村土地流轉率為37.3%,而鄰省江蘇已達到61.4%。金豐公社向土地要效益,做足土地文章,得到廣大農民歡迎,逐步解決了土地“誰來種”“怎么種好”的問題。去年,臨沭縣出臺支持意見,力爭通過3年時間,把金豐公社培育發(fā)展成為全國新經濟100強企業(yè)、農業(yè)服務領域最大的獨角獸企業(yè)。

一個是地、一個是房,都大有文章可做。我省農村人均居民點用地是國家標準的2倍,村莊空置面積占比達5.3%,宅基地“攤大餅”與“空心化”并存。記者采訪發(fā)現(xiàn),像農村老房子,不少院子特別大,房屋閑置比較嚴重。如果鎮(zhèn)、村統(tǒng)籌一下,在村里建養(yǎng)老院,既能提高養(yǎng)老水平,也能把閑置房屋流轉出來,開發(fā)利用、增加收入。

臨邑縣針對農村廢舊宅基地、廢棄坑塘較多的現(xiàn)狀,整理開發(fā)閑散地6500畝,發(fā)展特色種植養(yǎng)殖產業(yè)4600畝,貧困戶和村集體年增收400萬元。這一做法得到了省領導的肯定。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來,我省率先完成農村土地承包經營權確權登記頒證,農村集體產權制度改革升級為國家整省試點,發(fā)展動力活力不斷激發(fā)。這些既是經驗做法,也是規(guī)律認識,需要繼續(xù)堅持、深入落實。

破解資金投不足用不好,激活鄉(xiāng)村發(fā)展“一池春水”

答好鄉(xiāng)村振興考卷,“錢從哪里來”是必答題,也是一道有難度的題。觀摩中,基層普遍反映,資金投不足、用不好的問題長期困擾著“三農”發(fā)展。全省推進鄉(xiāng)村振興暨脫貧攻堅現(xiàn)場會議強調,要著力解決鄉(xiāng)村振興資金投不足、用不好問題,加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。

“金豐公社”模式農業(yè)標準化種植、規(guī)�；�經營的背后,金融成為不可或缺的支撐力量。金豐公社與銀行等金融機構合作,探索開展農地收益貸試點。這是一種新型的農村土地融資方式,經營權歸金豐公社,從經營權中分離出收益權質押給銀行。一名當?shù)馗刹空f:“有了農地收益貸之后,種地缺乏資金也不用犯愁。此外,金豐公社有保險,政府又給買了一份保險,可以說是‘種地雙保險、旱澇保豐收’�！�

我省在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中,積極實施工商資本下鄉(xiāng),在資金注入帶動下,土地、人才、技術等要素得到合理配置。莒南縣洙邊鎮(zhèn)在全省較早實現(xiàn)“南茶北引”。近年來,莒南縣以縣屬國有企業(yè)為主體,引入社會資本,注資3億元成立公司,建設運行茶溪川田園綜合體,打造萬畝標準化茶園。附近15個村集體經濟股份合作社也加入進來,分別以土地和50萬元的專項扶持資金入股,參與分紅。政府整合涉農資金進行重點扶持,各方各負其責、風險共擔、共建共享。

有了規(guī)模,知名茶企主動上門投資。山東正山堂茶葉有限公司就是其中之一。公司總經理陳翠霞說:“我們出技術,他們出基地,大家共同打造品牌,讓老百姓在這里有了可觀的收益。”有了資本注入和示范帶動,目前,茶溪川田園綜合體新建高標準茶園2500畝,茶產業(yè)年產值達到6億元。

農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展,財政資金要優(yōu)先保障。針對涉農資金“撒胡椒面”現(xiàn)象,我省近日統(tǒng)籌整合用于推進鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅的涉農資金,把19個部門32項共400億元涉農資金統(tǒng)一整合為鄉(xiāng)村振興重大專項資金,同時明確了重大專項資金的預算編制審核、資金分配使用和資金管理監(jiān)督要求,為集中財力支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供了保障。

但我們絕不能僅僅把目光盯在有限的財政資金上�！叭ツ暾憬�安吉縣市場化募集資金200億元,而我市還處于起步階段,反映出我們思想上的守舊、行動上的落后�！迸R沂市市長孟慶斌說,臨沂將爭創(chuàng)全國金融服務鄉(xiāng)村振興改革創(chuàng)新試驗區(qū),用好10億元市級鄉(xiāng)村振興專項資金,實現(xiàn)涉農資金穩(wěn)定增長。