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責(zé)任編輯：毛德勛
4天半的北京、上海、雄安新區(qū)學(xué)習(xí),給山東省黨政代表團成員們留下的最深刻印象是:這幾個地方,千方百計把事干成,千方百計把事干好,千方百計干成干好打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)推進高質(zhì)量發(fā)展的大事。
千方百計,歸結(jié)為一條,就是制度創(chuàng)新。而要加快制度創(chuàng)新、推動制度創(chuàng)新落實落地,關(guān)鍵靠流程再造。可以說,沒有流程再造,就沒有制度創(chuàng)新。
“唯有再造流程,才能打通和破解高質(zhì)量發(fā)展的堵點、卡點、難點。比如北京在營商環(huán)境上推進‘一網(wǎng)、一門、一次’改革,基層治理上推行‘街鄉(xiāng)吹哨、部門報到’改革,都是對流程的重塑和再造。”濟寧市委書記傅明先說。
流程再造要以長遠(yuǎn)為基。上海化學(xué)工業(yè)區(qū),29.4平方公里土地創(chuàng)造出1300億元的工業(yè)總產(chǎn)值,這讓菏澤市市長陳平贊嘆不已。記者了解到,進駐園區(qū)的59家企業(yè)中,全球500強外資企業(yè)占比高達(dá)80%,園區(qū)企業(yè)產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度也超80%。
集約、高效發(fā)展原因何在?上海化工區(qū)開發(fā)伊始,就高標(biāo)準(zhǔn)制定了總體和專項產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,此后的運行流程中,始終圍繞化工產(chǎn)品鏈開展招商引資,持續(xù)做好產(chǎn)業(yè)的補鏈、強鏈工作,防止了“裝到籃子里都是菜”。
看北上南下的學(xué)習(xí)點,一項重要內(nèi)容是學(xué)習(xí)諸如雄安新區(qū)、徐匯濱江等地的規(guī)劃內(nèi)容。作為千年大計,雄安新區(qū)將五大發(fā)展理念高標(biāo)準(zhǔn)落實到規(guī)劃中,把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚再開工建設(shè)；徐匯濱江在規(guī)劃中充分利用好地下空間,在智慧谷建設(shè)中將地下三層全部打通……
“一流規(guī)劃引領(lǐng)一流發(fā)展。”省教育廳廳長鄧云鋒說,流程再造,要有長遠(yuǎn)眼光,保持定力,久久為功。
流程再造要以大局為重。為精細(xì)化管理城市,上海在建設(shè)全市大數(shù)據(jù)中心的基礎(chǔ)上,推動各區(qū)建設(shè)區(qū)域性綜合管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)。浦東新區(qū)打破部門界限,成立上海首家集合城市網(wǎng)格化管理、應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、公安、消防、急救、防汛等職能部門的實體運作機構(gòu)——城市運行綜合管理中心。
16位“指揮長”經(jīng)考核上崗,他們的職責(zé)不僅僅是上傳下達(dá),而且還需要憑研判能力和處置能力第一時間形成閉環(huán)式的應(yīng)急處理方案。這樣的流程再造,打破了“部門所有制”的坐地自劃。
流程再造是個精細(xì)活,必須要有“繡花”本領(lǐng)。參觀北京市政務(wù)服務(wù)中心,濰坊市委書記惠新安為這里的服務(wù)之到位所折服:企業(yè)辦事時間精準(zhǔn)到以小時、分鐘來計算；對新登記企業(yè),中心發(fā)放“大禮包”,包括營業(yè)執(zhí)照、免費印章等；對不同企業(yè)發(fā)放個性化“政策包”,有針對性地進行支持。
流程再造的目的,是打造優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的辦事環(huán)境。效果好不好、成功不成功要由群眾和市場主體來評價。在上海自貿(mào)區(qū)服務(wù)中心,
有一個專門的“找茬”窗口,收集辦事企業(yè)和群眾的意見建議。“找茬”找得好、對工作促進大的市民和企業(yè),還會被浦東新區(qū)正式聘為“啄木鳥專員”,定期被邀請來給政府工作找問題、出主意,獲得“精神激勵”。
比如,曾有企業(yè)提出“辦理食品許可證等候時間太長”。服務(wù)中心經(jīng)過分析發(fā)現(xiàn),現(xiàn)場取號者前面有較多的網(wǎng)上預(yù)約號,于是中心迅速調(diào)整窗口設(shè)置,專設(shè)現(xiàn)場號優(yōu)先辦理窗口。這樣,現(xiàn)場號的等待時間從2個小時縮短至20分鐘。
在北京市政務(wù)服務(wù)中心,每個綜合受理窗口的臺面上,都有一個評價器,每次服務(wù)滿意不滿意,企業(yè)和群眾立即評價。中心準(zhǔn)備推出什么改革舉措,也會提前一周在柜臺發(fā)放問卷,征詢辦事企業(yè)和群眾的意見建議。
流程再造,不是說說那么簡單,要有刀刃向內(nèi)的自我革命精神。
過去,職能部門習(xí)慣了把街鄉(xiāng)當(dāng)“腿”來指揮,而北京實行“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”,對百姓需求快速響應(yīng)。“吹哨”怎么能吹得響、有人聽?北京向街鄉(xiāng)授予了6項權(quán)力:設(shè)施規(guī)劃編制、建設(shè)和驗收參與權(quán),重大事項和重大決策建議權(quán),綜合執(zhí)法指揮調(diào)度權(quán),派出機構(gòu)考核評價和人事任免建議權(quán),多部門協(xié)調(diào)解決的綜合性事項統(tǒng)籌和考核督辦權(quán),資金、人員管理的自主支配權(quán)。
考核權(quán)“含金量”十足:街鄉(xiāng)對有關(guān)職能部門及其派出機構(gòu)的考核結(jié)果,占被考核部門績效權(quán)重不低于1/3。這一權(quán)力結(jié)構(gòu)的“流程再造”,保證部門聽到哨聲“隨叫隨到”。
流程再造“動自己的奶酪”。北京將各部門資源向街鄉(xiāng)傾斜,在街鄉(xiāng)建立實體化綜合執(zhí)法中心,成立城管執(zhí)法隊。公安、消防、交通、市場監(jiān)管等4個部門常駐1-2人,房管、規(guī)劃國土、綠化、文化等部門明確專人,隨叫隨到,確保所有“條條”職能都落到“塊塊”。
對街鄉(xiāng)的內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置,北京也從“向上看齊”變成了“向下對應(yīng)”。今年上半年,朝陽區(qū)完成街道機構(gòu)改革,由原來向上對口的20多個科室,精簡為向下對應(yīng)的六室一隊三中心,直接服務(wù)群眾。
“為什么京滬和蘇浙粵的發(fā)展活力那么強?雄安新區(qū)作為一張白紙,為什么發(fā)展勢頭這么好?很重要的一條,就是他們用流程再造,‘砸實’了制度創(chuàng)新這個根本之策。”淄博市委書記周連華說,必須一步一個腳印地轉(zhuǎn)變思想觀念、思維方式和工作作風(fēng),在制度創(chuàng)新上找出路,在流程再造中求突破。
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