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拿地即開工，山東流程再造出實招

◆萊西審批“接力跑”變“并肩跑”

◆昌樂以“客戶思維”優化重組流程

工程建設項目審批流程復雜，涉及部門多，跨度時間長，以往是企業開展項目建設中最頭疼的環節。為優化營商環境，解決實際工作中的“堵點”，山東不少地方大力度推進流程再造，目前已有濟南、萊西、昌樂、茌平等多地推行“拿地即開工”審批模式，受到企業歡迎。

萊西：多證齊發同步蓋章

8月8日，總投資20億元的北大新世紀言鼎(青島)醫療產業園項目施工現場，挖掘機、翻斗車、推土機、運輸卡車一片轟鳴。而這個項目的土地出讓合同，僅僅是5天前才簽訂的。

“比原計劃提前了3個多月！”公司總經理劉元柱說，“要不是我們在確定施工方問題上耽誤了時間，開工根本不用今天，當天就行。”

這是萊西正在全面推開的“拿地即開工”機制，即用地手續辦結后，立即按照法定時序一次性核發相關證件或審批意見，當天即可開工。與北大新世紀言鼎一樣，青島源琦電力、博翰居新型建材等建設項目也已經進入“拿地即開工”模式辦理流程。

“按照以前項目審批流程‘接力跑’，一個部門審批完了，再交到另一個部門，7個部門挨個排下來，沒有50天根本辦不到。”萊西市行政審批服務局局長李建亭說。“拿地即開工”，如此高效的建設項目審批速度是怎么做到的？

萊西聚焦建設項目從立項到取得施工許可過程中的“堵點”，將原涉及建設項目審批多個部門的相關事項融合到萊西行政審批局一個窗口辦理，原本串聯的項目確立、工程建設許可、施工許可三個模塊改為大并聯，環環相扣、同步推進，多證齊發、同步蓋章，徹底打通了快速審批通道。

告知承諾制的推行是并聯推進得以實現的關鍵。今年7月，《萊西市工程建設項目審批制度改革方案》出臺，創新增加了“告知承諾制”的內容，企業作出承諾后，審批部門直接作出審批決定，保證了“快落地、快施工、快投產”。在北大新世紀言鼎(青島)醫療產業園項目推進中，地籍調查環節在土地招拍掛期間由萊西市自然資源局提前介入、容缺受理；企業和設計單位提供施工圖并作出規劃設計指標等承諾后，規劃部門兩天內就核發建設工程規劃許可證；企業提供工程規劃許可證及電子版施工圖后，審圖機構當日核發施工圖設計文件審查合格書。

昌樂：審批流程串聯改并聯

7月24日，昌樂縣南關二號地塊項目舉行了開工儀式。此前一天，項目開發商才剛剛拿到鮮紅色的不動產權證。

據負責辦理該項目手續的企業工作人員申洋介紹，企業拿到不動產權證的同時，政府同時核發了建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、圖審合格書、施工許可證等“四證一書”。

“從今年5月份開始，我們對工程建設項目‘拿地即開工’審批模式進行深入研究探索。以南關片區開發為試點，在審批中將原串聯式審批流程改為依申請并聯式，創新高效推進涉及11個部門、22項審批、備案手續的審批流程，實現了項目拿地后即依法依規開工。”昌樂縣委書記劉裕斌告訴記者。

昌樂縣委副書記、縣長張建偉介紹，該縣以“客戶思維”對審批流程優化重組，“拿地即開工”審批模式實行土地附帶規劃設計方案出讓的方式。具體而言，在“拿地前”階段，昌樂縣要求由意向用地單位搞好規劃設計，在土地掛牌出讓前，依意向用地單位申請，完成規劃設計方案審批、項目立項、能評、環評等手續辦理。在“拿地中”階段，附帶規劃設計方案對土地進行掛牌出讓，在招拍掛及成交公示的約35天法定時限內，同步辦理建設用地規劃許可批前公示、圖審、建設工程規劃許可批前公示等手續。在“拿地后”的當天，簽訂土地出讓合同，核發規劃、土地、圖審、施工等“四證一書”，完全達到開工條件，真正實現“拿地即開工”。