去年12月26日,記者在臨沂市采訪,獲得了這樣一組數據:“十一五”期間,該市地方稅收年均增幅22%,去年上半年更是增長了33.1%,增幅居全省第四位；在稅收連年大幅增長的同時,近年來該市地稅系統卻未發生一起涉稅違法、違紀案件,基本杜絕了涉稅信訪和舉報案件,實現了涉稅案零復議、零訴訟、零上訪。

　　臨沂市素以商貿物流著稱,經濟結構以民營經濟為主,有“南有義烏、北有臨沂”之稱。而與此特點相對應的是,全市各類納稅人數量達到9.68萬戶,居全省首位。如此特別的稅源、龐大的稅基,要做到“三零”,該市有何治稅“秘訣”?

　　“我們的治稅思路就是內外并舉、整體推進,對外讓老百姓成為納稅‘明白人’,對內則要求每位員工成為‘專家級’的征稅人。”臨沂市地稅局局長劉文和說。

　　記者采訪發現,該市創造的三個“率先”在有效化解稅收執法風險、營造良好治稅氛圍方面發揮了獨特作用:在全省首批開辦的“少年稅校”已建到了全市每個鄉鎮辦事處,實現了普及稅法從娃娃抓起的目標；在全省率先開展“局長服務日”活動,由各級地稅局長在辦稅服務大廳現場接訪；在全省率先與廣播電臺合作開播“地稅連線”節目,天天半小時,目前已連續播出1200多期。

　　采訪期間,擺放在不少稅務人員案頭的一部厚厚的《臨沂市地稅系統執法文書出具程序規范》吸引了記者的注意。這部長達817頁的《規范》,對涉及地稅征收的17個執法環節進行了詳細規范,實現了執法管理全過程有效控制,成為基層執法人員人手一冊的“活字典”,被臨沂稅務人形象地稱為“一冊在手,別無所求”。

　　據主持這一規范制訂的劉文和局長介紹,該局先后制定出臺了稅務執法人員行為規范、重大涉稅事項管理程序規范、執法文書出具程序規范等三大規范。在三大規范開始實行的2009年,全系統共對140人次進行了內部差錯責任追究,去年已降至40人次。

　　臨沂批發市場大多分布在蘭山區,全區納稅戶占了全市的1/3。去年地稅收入增幅達到40%,而執法過錯已經連續4個月“零”記錄。蘭山區地稅分局局長姜友成告訴記者,正是執法規范體系的建立為安全執法建立了一道“防火墻”,也因此促進了稅收征管質量的提高。目前,臨沂市全系統企業、個體工商業戶準期申報率分別達到99.20%、99.19%,當期入庫率達到99.82%,滯納金加收率達到100%,逾期處罰率達到100%。

　　創新執法方式成為臨沂市提高稅收征管質量的另一個重要方法。在全省率先推行稅源專業化管理新模式,實現了由“管戶”向“管事”的轉變。適應市場特點,在臨沂小商品城市場進行委托代征試點,蘭山區開展虛擬城市稅源管理,實現了對稅源的動態監控。