一、“海上山東”建設的總體思路
根據山東省社會經濟發展規劃和“海上山東”建設的實際，總結“海上山東”建設的經驗和教訓，展望國際經濟技術發展的趨勢，借鑒一些發達臨海國家和地區“技術立國”、“海洋立國”的發展思路，在未來相當一段時期內，“海上山東”建設的總體思路，應當是在提高海洋戰略意識、資源環境意識和國土意識的同時，在統籌規劃下，可以概括為：科技興海，海陸并進，持續發展這12個字。
科技興海。海洋開發由于其特殊的自然環境，對科學技術的依賴性特別大，必須繼續深入實施“科技興海”戰略。充分發揮海洋資源和海洋科技資源這兩大優勢，依靠科技進步和創新，有重點地發展海洋高新技術，改造和提升海洋傳統產業，培育新的海洋經濟增長點，實現技術跨越，不斷優化和調整海洋產業結構；加大海洋科教的有效投入，實行官研學產的有效結合，建設海洋科技、教育、組織創新體系，大大提高科技進步在經濟增長中的貢獻率，使“科技興海”成為“海上山東”建設的第一推動力。
海陸并進。發展海洋產業，必須依托陸域。如建設港口，沒有港口周圍的配套運輸條件，港口就難接卸大批現代化船舶；沒有陸域腹地和臨海城市，即便有貨源，或有了進口貨物也無法消化吸收。因此，我們建設“海上山東”應把眼界放寬點，不能僅限于海洋產業上。當前，應以國際、國內兩個市場為導向，抓住國際經濟一體化和國際產業結構調整的契機，加大對外開放的力度，創建大型工程項目，在發展海洋經濟的同時，著力發展臨海工業、農業和服務業，建設各類臨海經濟帶、高科園、經濟技術開發區、瀕海旅游區以及金融、商務中心等，不斷提高沿海城市現代化水平，使海洋經濟與臨海經濟、內陸經濟互相促進、協調發展“海陸并進”，引發海洋經濟和臨海經濟的雙雙騰飛，率先進入中等發達水平。這是許多海洋經濟發達國家和地區振興經濟的共同經歷，也是“海上山東”建設的必由之路。
持續發展。可持續發展是20世紀人類經濟社會觀最重要的思想成果之一。可持續發展是既滿足當代人的需求，又不對后代人滿足其需求的能力構成危害的發展。要樹立“海洋是子孫萬代的海洋”的觀念。開發利用海洋應當與保護海洋并重，保護海洋環境和生態環境要與防災、減災的監測、預警并舉，注意當前與長遠利益的統一，做到經濟、社會、環境的協調發展。切實貫徹可持續發展戰略，是“海上山東”建設的根本保證。
二、“海上山東”建設的實施方案
1、總體目標
到21世紀初葉“海上山東”產業發展的總體目標是：堅持海陸并舉，發揮山東海洋資源、海洋科技兩大優勢，面向國內、國外兩大市場，合理配置資源，加大高新技術研究開發轉化和優化產業結構，使海洋產業增加值增長速度高于全省國民生產總值增長速度，分三步上三個臺階，同時使臨海工業有較快發展，實現省委、省政府建設“海上山東”的戰略構想。
第一步，1997—2000年，形成產業結構合理、相對陸地經濟增長較快的海洋產業體系。繼續大力發展海洋漁業，尤其是優質健康的水產養殖業；提高海洋第二、三次產業的比重；重點對海洋傳統產業進行技術改造，同時培育新興產業；科技進步對經濟增長的貢獻率達到大于35%；海洋產業增加值年均增長速度在15%左右，2000年海洋產業增加值占GDP比重達6%以上，新興產業占到30%，海洋產品出口創匯占海洋總產值的15%。
第二步，2001—2010年，海洋產業整體實力居全國前列，具有突出而穩定的產業優勢，并成為全省經濟的一個支柱產業；科技進步對經濟增長的貢獻率在40%以上，并建立起較發達的海洋高技術產業體系；海洋產業增加值年均增長速度在11%左右；到2010年，全省海洋產業增加值達到1500億元左右，約占全省國民生產總值的8%—10%，新興產業占50%以上，海洋產品出口創匯值占海洋總產值的30%，山東成為全國海洋經濟強省。
第三步，2011—2020年，科技進步對經濟增長的貢獻率在50%以上，海洋產業增加值年均增長速度不低于8%，到2020年達到4000億元，占國民生產總值的10%以上，為21世紀中葉建成“海上山東”奠定堅實的海洋經濟基礎。
2、主要途徑
建設海洋科技創新體系。創建國家海洋科學研究基地，圍繞制約海洋經濟發展的生態環境、資源利用、優質健康養殖等方面的突出問題，組織承擔國家重大基礎研究、高技術研究項目和重大海洋科技工程；建立一批與其相匹配的科學實驗（室）基地，聯建碩士、博士學位點和博士后流動站，培養高素質海洋科技人才；推動海洋企業成為技術創新的主體，大中型海洋企業建立技術開發中心；深化科技體制改革，技術開發型海洋研究機構進入企業、轉為科技型企業或轉制為中介服務機構。建立海洋科技風險投資基金和科技型中小企業創新基金。大力促進海洋科技產業化，圍繞海洋農牧業（以海水優質健康養殖為重點）、海洋醫藥業和功能食品、水產品加工業、海洋化工業（以鹽化工為重點），建立一批工程技術研究中心和中試基地，加快現有成熟技術的組裝配套和科技成果的工程化技術開發；加快海洋中介體系建設，建立山東海洋科技信息網絡和專家系統，加強海洋發展戰略、市場營銷、決策咨詢等服務，籌建海洋科技專業市場。
發展臨海產業。臨海產業指的是依托海洋地域和區位優勢而在沿海地帶建立起來的各種產業，包括原料和產品進出需要、利用海運和海域及海水之便的發電廠、汽車廠、鋼鐵廠、石化廠等臨海工業和瀕海城鎮，以及以臨海工業及海洋產業為主要服務對象的商貿、倉儲、動輸、金融、信息等產業。按照陸海一體原則，利用海洋資源優勢，在沿海和島嶼發展這類產業，使之成為廣義的海洋經濟的一部分，意義重大，大有可為。
一方面通過臨海產業這個載體，把海洋的利用及海洋優勢的發揮由海域向陸域轉移和擴展；另一方面，促使陸域資源的開發利用及內陸的經濟技術力量向沿海地區傾斜，充分發揮沿海港口、海運、海水等方面的優勢，向海外輻射。這樣就把海洋資源的開發與陸域資源的開發、海洋產業的發展與其它產業的發展有機地聯系起來，促進海陸一體化的建設，推動海內外兩個市場的發育。
青島擬在西海岸臨海地帶與科威特等國合資建設一千萬噸大型煉油及石油化工項目，也是一例。該項目一旦建成，一年可為青島增加200億元產值和近百億元增加值，對青島乃至山東全省的經濟發展產生重大帶動作用。因此，以市場為導向，著力引進資金和技術，建設臨海產業，使其與海洋產業、內陸產業相互促進，應是建設“海上山東”的一項根本舉措。
發育大型海洋企業集團。山東海洋開發的弱點之一，是企業的組織結構不合理，中、小型企業數量偏多，比重大，而象勝利油田、齊魯石化、大連船廠以及青島海爾那樣年銷售收入超過100億元的大企業數量小，上市公司目前僅山東海化一家。在今后幾年內 ，要在政府推動下，通過兼并、參股、控股、收購、資產授權等形式，并推動民營海洋經濟的發展和集約化。按現代企業制度，組建海洋漁業和加工、海洋化工、海洋藥物、船舶修造等領域10個產值過20億元的大型企業，培植若干產值過億元的海洋高新技術企業。已組建的水產企業集團應盡快健全現代企業管理制度，使“海上山東”進一步形成氣候。
項目帶動。要在選擇重點發展產業的基礎上，按照科學的、規范的程序，篩選一批重點工程建設項目，通過外引內聯的集資渠道，以重點項目帶動重點產業的發展，從而實現整個海洋經濟事業的振興。項目的選擇，要從發展現狀、優勢特點、市場前景、投入產出效益和環境因素等方面進行充分的科學分析和研究。至于究竟上什么具體項目，是一個需要進行專門研究的問題。我們根據近年來了解的情況，提出一個重點項目一覽表（詳見表一），未經論證，僅供參考。
表一 “海上山東”與臨海產業建設備選項目一覽表
序號
項目名稱
序號
項目名稱
1
海水灌溉農業試驗區
10
膠東核電站
2
國家級及省級海洋水產種質和原種實驗場
11
龍口海上油田建設
3
遠洋漁輪基地建設
12
國家級海洋公園
4
水產品綜合加工廠
13
日照鋼鐵廠
5
北海船廠搬遷擴建
14
青島1000萬噸煉油廠
6
煙臺-大連火車輪渡
15
日照建材廠
7
蓬萊-旅順南橋北隧工程
16
萊州灣海水淡化及綜合利用
8
濱州東風港擴建
17
濰北現代化大型鹽場
9
黃河海港擴建
（注：以上項目為意向性、引導性的，投資靠多種渠道，正式立項需按法定程序進行。）
3、產業結構
按照國家最新產業劃分標準，山東海洋產業按增加值計算的三次產業比例為“五三二”結構模式。從優化海洋產業結構而言，并與目前世界海洋產業結構對比可見，目前世界海洋第二產業比重大，第三產業次之，第一產業又次之，其結構是“二五三”。從山東的條件看，達到這樣的結構還要經歷一個相當長的時間，據多方案預測，到2010年，在總量有較大增長的同時，爭取接近“四三三”模式。
合理的產業結構對于提高海洋經濟系統總體功能，實現山東由海洋經濟大省向海洋經濟強省轉變具有重大作用。要部署好戰略產業，即產品具有不可替代性，關系國計民生，具有基礎和主導作用的產業。近期主要是海洋漁業、海洋交通運輸業、濱海旅游業、海洋裝備制造業；遠期主要是核能源產業和海洋裝備制造業以及港口、海灣建設工程等海洋基礎設施的建設。
各傳統產業內部結構調整意義重大，關系到該產業的整體面貌和發展后勁，是產業之間結構優化的基礎。要本著加大科技含量，提高附加值，增強外向性等要求，從各產業的特點出發，對其內部結構進行合理調整。在依靠科技進步和創新，對傳統產業進行技術改造的同時，應大力發展新興產業，有步驟地培植未來產業。目前傳統產業與新興產業的比例約為8/2，2010年達到4/6。
4、總體布局
總的構想是建設“二帶一區”。即：
渤海沿岸海洋資源綜合開發帶。該帶西起與河北省交界的彰衛新河口，東至蓬萊丹崖山，屬粉砂淤泥質、砂質海岸。該帶石油、天然氣、地下鹵水及荒地、灘涂資源優勢突出，潛力巨大。應充分發揮資源優勢，大力發展海洋石油開采及化工、制鹽及鹽化工，形成和加強本區的支柱產業，帶動相關產業，并利用廣闊的灘涂和潮上帶大力發展健康蝦貝養殖業和海水農業，形成油、鹽、農、漁、畜綜合發展區。本區的劣勢是生態脆弱，交通不便，地方工業薄弱。今后要在發展鐵路運輸的同時，發展現有河口港，建設大中型港，以促進本區的內外物資交流，帶動本區經濟的全面振興。包括黃河三角洲沿岸區段、萊州灣沿岸區段。并應采取切實措施，保證渤海“碧海行動”規劃的實施。
黃海沿岸海洋經濟技術開發帶。該帶從蓬萊丹崖山到繡針河口。不僅海洋資源豐富，而且開發程度高，產業集中，技術水平高。應以港口、漁業、旅游三大優勢資源為支柱，充分發揮海港優勢，對內溝通與中原、西北、華北廣大腹地聯系，對外加強國際交流，發展港口運輸、水產業及與此相關的輕工、高技術產業與第三產業，大力發展臨海工業，形成以港口為龍頭全面發展的外向型經濟區和北方對外開放的門戶。本區布局應以歷史悠久，工業、科技基礎雄厚，港口、旅游業發達的青島市為中心，煙威及日照為兩翼，互相促進，共同繁榮，使整個半島地區形成一個外向型的高技術經濟發展區。包括膠東沿岸區段、半島東南沿岸區段、半島南部沿岸區段。
海島經濟區。海島開發布局要本著依托大陸，以大島和其它條件較好的海島為據點，以捕撈、養殖及水產品加工業為突破口，發展海島旅游等多項產業。從解決交通、能源和淡水等制約因素入手，因島制宜，逐步對所在島群進行梯次綜合開發。形成從大陸到海島，從有常住居民島到無人島，從近海到外海、遠洋，從單項資源開發到綜合利用的開發網絡，使海島成為山東海洋“第二經濟帶”。海島環境資源條件脆弱，在開發過程中要十分注意保護，特別是特種海岸礦石及植物的保護，建立自然保護區。山東省海島按自然地理位置和行政隸屬可劃分為六大組群，即濱州近岸島群、長島島群、煙臺島群、威海島群、青島近海島群、魯東南島群，應分別確定其開發方向，制訂計劃，逐步實施。
此外，應加強立法和監督，不僅要開發海洋，還要管理海洋，使海洋為人民的生存和發展，再鑄輝煌。
——摘自尤芳湖等《建設“海上山東”總體思路及實施方案研究》軟科學研究報告
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