海洋優(yōu)勢得天獨厚
山東省地處太平洋西岸，海洋開發(fā)優(yōu)勢得天獨厚。山東海洋資源綜合指標居全國首位，擁有3121公里的海岸線，占全國的1／6，灘涂面積3223平方公里，海島326個，擁有16處主要港灣、51處可建深水泊位的優(yōu)良港址，海洋國土面積約14萬平方公里，是山東國土的"半壁江山"。沿岸海域生物資源種類多、數(shù)量大，具有經濟價值的各類生物資源400多種，海珍品馳名中外。海岸帶和近海海域蘊藏著礦產資源。黃河三角洲及渤海水域是我國重要的海洋石油開發(fā)基地，萊州灣沿岸地下蘊藏的高濃度鹵水資源達82億立方米，已探明儲量15.8億立方米，已成為山東省最大的海洋鹽化工基地。
開發(fā)海洋資源，發(fā)展海洋經濟，建成海洋經濟強省，對解決經濟生活中的各種矛盾，加快培植新的經濟增長點優(yōu)化產業(yè)結構，促進經濟持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。也正是在這樣的國際、國內大背景下，省委、省政府審時度勢，于1991年提出了建設"海上山東"這一跨世紀工程，動員全省人民從"黃土地"走向"藍土地"，向海洋要新的生存和發(fā)展空間，實現(xiàn)從經濟大省向經濟強省的歷史性跨躍。
山東省經濟已曾照海洋之光
"海上山東"建設十年來，特別是1998年省委、省政府召開"海上山東"建設工作會議以來，全省海洋經濟迅速發(fā)展，"海上山東"建設取得了有目共睹的成就。到2000年全省海洋產業(yè)總產值達1060億元，比1996年增長531億元。海洋產業(yè)增加值占全省國內生產總值的比重由10年前的不足2%增長到6%。回顧"海上山東"建設十年的發(fā)展歷程，主要有以下幾個特點：
(一)沿海各地各顯優(yōu)勢，逐鹿海洋。青島市立足建設21世紀海洋科技國際大都市，大作海洋科技優(yōu)勢文章，采取舉辦"海洋節(jié)"、國際海洋論壇等多種形式，全面展示青島及山東省海洋資源、科技和產業(yè)的雄厚實力，計劃用十年的時間，把青島建成為海洋科技產業(yè)城和我國北方的海運中心。煙臺市以國家海洋綜合管理示范區(qū)建設為先導，大力搞好海島及海岸帶開發(fā)、管理與保護，抓好以扇貝養(yǎng)殖為重點的漁業(yè)生產結構調整，推進和提高海洋與漁業(yè)經濟水平。威海市在全國率先實施"海洋經濟現(xiàn)代化"戰(zhàn)略，依托海洋漁業(yè)企業(yè)規(guī)模大、實力雄厚的優(yōu)勢，大力推進海洋水產科技示范園、國家級漁業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設。
(二)實施海洋可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，海洋與漁業(yè)產業(yè)結構不斷得到優(yōu)化。"海上山東"建設十年來，我省海洋產業(yè)快速、協(xié)調、健康發(fā)展。海洋農牧化建設注重質量和效益的提高，實現(xiàn)了穩(wěn)定增長；臨海工業(yè)建設在鞏固中提高，技術改造項目、技術開發(fā)項目以及國家重點新產品生產項目紛紛開工建設；海上大通道建設不斷強化功能，初步形成了山東半島大中小相結合、內外貿并舉、客貨運兼?zhèn)涞母劭谌后w；濱海旅游建設立足高起點、開展大旅游，實現(xiàn)了超常規(guī)大幅度增長。海洋產業(yè)結構在發(fā)展中逐步調整，開始由傳統(tǒng)產業(yè)為主向新興產業(yè)為主轉變，產業(yè)比例逐步趨向合理化。
(三)實施依法興海戰(zhàn)略，海洋綜合管理取得突破性進展。"海上山東"建設戰(zhàn)略實施以來，我省努力推進海洋與漁業(yè)法制建設，實施依法治海，取得明顯成效。1998年以前主要是以海洋各產業(yè)為主開展立法工作，以漁業(yè)為例，先后頒布了《山東省實施〈漁業(yè)法〉辦法》《山東省淺海灘涂養(yǎng)殖管理規(guī)定》等十幾項地方性法規(guī)和行政規(guī)章，基本形成了以《漁業(yè)法》為軸心的較為完整的漁業(yè)法規(guī)體系。1998年省政府頒布了《山東省海域使用管理規(guī)定》和《山東省海域使用金征收暫行管理辦法》，標志著我省海洋立法實現(xiàn)"零"的突破。建立健全了全省、市、縣政府直接領導的海洋綜合管理機構，明確了各級海洋管理機構的綜合管理職能，成立了海洋監(jiān)察隊伍，形成了一個比較符合我省省情的海洋管理體系。漁政、海監(jiān)、船檢、港監(jiān)、交通、海關、邊防等海上執(zhí)法隊伍從各自的職能出發(fā)，相互配合，聯(lián)合統(tǒng)一執(zhí)法，共同維護海上生產和治安秩序，打擊海上違法犯罪，保護人民群眾生命財產安全，維護我省海洋權益。沿海各地積極推行海域使用證和海域有償使用制度，全省海域使用登記率和審核發(fā)證率分別以90%和85%，處于全國前列。目前，全省海洋執(zhí)法與管理開始步入法制化、規(guī)范化、制度化軌道。
(四)實施"科教興海"戰(zhàn)略，海洋經濟運行質量明顯提高。全省大力實施科教興海戰(zhàn)略，加強技術創(chuàng)新，推進傳統(tǒng)海洋產業(yè)向現(xiàn)代化海洋產業(yè)的轉變。深化海洋科技體制改革，推廣了日照市等水產研究所的經驗，重點進行了用人機制、分配機制和科研成果管理制度的改革，加快了科研成果的轉化。加快了良種產業(yè)化步伐，原、良種場建設及良種覆蓋率居全國前列。全省國家級和省級水產原、良種場已達11個。推進名特優(yōu)養(yǎng)殖示范基地，不斷上規(guī)模、上檔次、上水平，全省各級名特優(yōu)養(yǎng)殖示范基地、示范園區(qū)已達110多個。大力開展水產名優(yōu)新品種的引進和實用技術的研究推廣，僅"九五"期間，全省共引進名特優(yōu)養(yǎng)殖新品種達24個，轉化漁業(yè)新技術、新成果300多項，54項海洋國家"863"項目，其中海洋生物項目44項在我省落戶。目前，全省海洋產業(yè)科技進步貢獻率達到50%以上。
(五)實施市場帶動戰(zhàn)略，漁業(yè)創(chuàng)匯已在大農業(yè)中穩(wěn)居第一。目前，全省漁業(yè)龍頭企業(yè)中年銷售收入10億元以上的3家，5億元以上的40家，帶動發(fā)展銷售收入3億元以上的企業(yè)100家。這些充滿活力的大型漁業(yè)"龍頭"企業(yè)，有力地帶動了周邊農村經濟的發(fā)展。狠抓了以海帶等大宗產品為重點的水產品精深加工及綜合利用。目前全省各種海帶食品產量達21萬多噸，產值達16億多元，海帶加工食品比原料海帶增值近4倍。目前全省水產品加工能力達到350萬噸，加工產值150億元。其中，以海洋食品、海洋保健品和海洋藥品為重點的海洋精深加工產值占加工總產值的35%以上。
目前全省有50多家水產品加工企業(yè)獲得歐盟注冊。全省水產"三資"企業(yè)已達800多家，與1991年相比增加了676家，全省擁有國際鮮銷漁船190艘，年運銷量可達2.5萬噸，創(chuàng)匯7000萬美元。2000年全省水產品對外貿易總量114.9萬噸，進出口總值15.97億美元，分別比1991年增長了30多倍和10多倍，漁業(yè)創(chuàng)匯占全省大農業(yè)創(chuàng)匯的30.6%，連續(xù)多年保持全國同行業(yè)首位。
再展宏圖，亟須確立建設"海上山東"新世紀發(fā)展戰(zhàn)略
新世紀之初，適逢省委、省政府提出建設"海上山東"戰(zhàn)略10周年之際，對建設"海上山東"戰(zhàn)略進行再定位、再認識、再發(fā)動，出臺扶持政策，加大工作力度，對于早日實現(xiàn)建設"海上山東"跨世紀目標，促進山東由經濟大省向經濟強省跨越具有重要意義。應當重新定位的四個重點是：
(一)發(fā)揮我省海洋科技力量潛在優(yōu)勢，帶動海洋與漁業(yè)經濟向高新技術領域騰飛。海洋科技是建設"海上山東"的杠桿。為此，省政府應當有專門機構和優(yōu)惠政策，組織協(xié)調中央駐魯和我省海洋科研力量，實現(xiàn)由各自為戰(zhàn)向發(fā)揮整體優(yōu)勢的戰(zhàn)略性轉變。下大力推進體制人、管理創(chuàng)新，切實改變我省海洋科研與生產實踐"兩張皮"的現(xiàn)狀，激發(fā)駐魯雄厚海洋科教力量的巨大潛力，加快科研創(chuàng)新，提高海洋與漁業(yè)經濟的科技貢獻率；促進科研與生產的緊密結合，提高科技成果轉化率。
(二)加大基礎設施建設投資，為建設"海上山東"半壁江山奠定物質基礎。我們應當學習廣東經驗，投巨資用于補助漁港和避風港建設，切實改變我省漁港建設滯后的狀況，恢復到70年代在全國處于領先地位的水平。遠洋漁業(yè)是國際間爭奪海洋共享資源，展示國力的重要舞臺。應從戰(zhàn)略高度重視發(fā)展遠洋漁業(yè)。省里很有必要設立遠洋漁業(yè)發(fā)展基金，有償使用，滾動增值，主要用于北太、南太、西非和阿根廷四大遠洋業(yè)基地建設和資源調查等工作。省財政還應拿出貸款貼息，扶持遠洋漁船的建造、改造、引進及重點遠洋漁業(yè)項目開發(fā)。
(三)進一步完善和健全八大保障體系，為我省海洋與漁業(yè)經濟向強省跨越保駕護航。應該進一步建立健全資源保護、減災防災、綜合管理、質理標準、良種開、科技服務、市場流通、金融保障八大體系，盡快實現(xiàn)全省海洋與漁業(yè)經濟從群龍鬧海向規(guī)范管理、從優(yōu)勢向科技優(yōu)勢、從質的擴展向系列品牌、從重視生產向拓展流通的四個跨越。
(四)抓緊抓實淺海灘涂和荒堿澇洼地開發(fā)，為我省國民經濟的持續(xù)發(fā)展拓展新的空間。黃淮海平原開發(fā)基金，應當主要用于支持淺海灘涂和沿黃特別是黃河三角洲荒堿澇洼地開發(fā)，發(fā)揮漁業(yè)產業(yè)優(yōu)勢，變資源優(yōu)勢為經濟優(yōu)勢，推進沿海特別是沿黃欠發(fā)達地區(qū)的經濟大發(fā)展。"十五"期間，可以通過以獎代補的形式每年鼓勵開發(fā)荒堿澇洼地20萬畝，形成高標準上糧下漁、上菜下漁、上果下漁、上牧下漁生態(tài)開發(fā)園，逐步建成沿黃經濟開發(fā)帶，以完成這些地區(qū)從欠發(fā)達到發(fā)達的戰(zhàn)略性轉變。
筆者相信，只要我們把握時代潮流，認真學習兄弟省先進經驗，對建設"海上山東"戰(zhàn)略進行再定位、再認識、再發(fā)動，一個更加燦爛輝煌的"海上山東"一定會展現(xiàn)在世人面前。
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