伴隨著經濟的發展，當今全球的陸地資源已日趨匱乏，人類面臨著愈來愈嚴峻的人
口、資源、環境壓力，人們普遍把擺脫困境的希望寄托于海洋這個巨大的天然寶庫。向
資源豐富的海洋尋求出路，成為未來經濟發展的一大趨勢。
1992年世界環境與發展大會在巴西舉行，會議就21世紀全球經濟的可持續發展問
題進行探討。會上各國首腦鄭重簽署的《21世紀議程》中明確指出：海洋是全球生命支
持系統的一個基本組成部分，是一種有助于實現可持續發展的寶貴財富。根據葡萄牙的
倡議，在1994年12月聯合國教科文組織的第49屆大會上，通過了由102個成員國發起
的決議，宣布1998年為國際海洋年。聯合國要求世界各國做出特別努力，通過各種形式
的慶祝和宣傳活動向公眾宣傳海洋，提高人們的海洋意識，強調保護海洋資源與環境的
重要性，加強海洋國際合作。1998海洋年已成為世界各國加快進軍海洋步伐的一次全方
位行動。
中國政府響應1992年聯合國環發大會的號召，于1994年制定了《中國21世紀議程》，
確立了中國21世紀的經濟騰飛必須走可持續發展的道路，同時提出21世紀“海洋可持
續利用與保護”的重要行動方案。在1996年又制定了《中國海洋21世紀議程》，進一步
明確了海洋在21世紀可持續發展中的重要地位。山東省在我國“藍色國土”的開發中走
在前列。1991年山東省正式提出建設“海上山東”戰略，踏上了“科技興海”之路。
一、“海上山東”戰略是必然的選擇
山東省共有耕地128億畝，占全省陸地面積的5445%，相當于全國平均比例的5倍。
1989—1996年，年均人口增長率為1034‰，與全國相當。人口耕地占有量由1985年的
17畝，減至1995年的12畝，10年間人均耕地減少29%；高于全國。我省人口基數大，
城市化、工業化和基本建設速度高于全國水平，預計本世紀末，人均占耕地僅剩0.8畝。
由于山東省耕地后備資源嚴重不足(耕地已占陸地面積的5445%)，水土流失亦較嚴重，
這個事實和全國一樣亦逼迫人們面向海洋。
另外，山東省是沿海大省。海洋使沿海地區成為經濟、社會和文化最發達、人口最
稠密的地區。在400公里的海岸線上，將形成城市化經濟、社會和文化發達地帶。城市
的發展既要占用陸地，也要占領岸線和水域，這是沿海地區陸地開發的戰略問題，也是
未來海洋開發的重要任務，所以海洋必須為沿海地區發展拓展空間、提供水源、提供食
物資源。
二、“海上山東”建設必須走可持續發展的道路
“海上山東”是建立在科學預見基礎上的超前性規劃概念，是為了山東的后續發展而
提出來的，其本身已具有“可持續發展”的理念。“海上山東”建設實施過程，大致可分
為兩個階段：一是考慮陸地資源匱乏，沿著陸地向海洋延伸，以數量擴張為主要特征的
資源型海洋經濟發展階段；二是逐漸轉向推廣應用高新技術，以技術集約型為特征的海
洋經濟發展階段。由粗放型海洋經濟發展過程到技術集約型海洋經濟發展，標志著“海
上山東”建設由量到質的飛躍。
1992年6月，在聯合國環發大會上，100多個一致通過了《21世紀議程》，明確提
出了“可持續發展”(Substainable Development)理念。它的提出，是半個世紀以來人
類“發展觀”的重大進步。站在“可持續發展”的理念角度上，審視“海上山東”建設，
我們看到，“海上山東”建設過程也體現著部分“可持續”思想，不過它是在總結過去實
際建設經驗、吸取教訓基礎上的自然認識反映。利用可持續發展概念，重新界定“海上
山東”建設的框架，將會極大豐富其發展內涵，對于體制創新、技術應用、產業結構調
整和建章立制均產生不可估量的重要作用。從未來發展潮流看，可持續發展海洋產業是
未來海洋經濟的必然選擇。下面談談“海上山東”建設可持續發展的兩大制約因素。
1. 水資源是“海上山東”可持續發展的最大制約因素
山東作為我國北方沿海人口大省，隨著近幾年經濟的高速發展，特別是半島地區化
工、能源產業的發展，對淡水的需求日漸提高，這使本來就缺水的半島地區面臨著更加
嚴峻的考驗。
其中，青島、煙臺、濰坊、威海、日照五市總面積約5萬平方公里，淡水資源人均占
有量僅為573立方米，是全國人均占有量2730立方米的21%，淡水資源的嚴重缺乏制約
了該區經濟的發展速度和未來的發達程度。
半島地區淡水資源主要來自于地表水和地下水，主要以地下水利用為主。目前深度
開發難度較大，特別是大中城市地區，淡水資源開發潛力已經很小，按照目前的工農業
發展速度，全區年工業需水量為126億立方米，農業為71億立方米。從淡水供需平
衡來看，區內供水量小于需水量。近幾年該區從黃河調水15億立方米/年，直接利用
海水14億立方米(折合淡水0.7億立方米)，仍遠不能滿足需求。這一問題將是今后半島
地區經濟發展所面臨的主要困難。決策部門如何從根本上解決山東省淡水短缺問題，是
關系到山東父老千秋萬代的大事，我們將拭目以待。
2.雄厚的海洋科技力量，應為“海上山東”的可持續發展提供支撐
山東省海洋科技人才資源在全國處于優勢，據1992年統計，山東省海洋科技人員占
全國海洋科研機構、高校(不含海洋產業的科技人員)科技人員的21%，高級科技人員占
237%，均位居全國首位。獲國家級海洋科技項目數也位居全國前列。
高等學校，特別是綜合性重點大學，人才、智力、信息聚集且多學科交叉，責無旁
貸地在“海上山東”的可持續發展過程中，一方面承擔著高新技術的開發研究工作和對
海洋保護的科研工作，也同時承擔著人才教育和培養的重任。
從另一個角度說，山東省的科技人才總數又較少，學科分布也不均衡，高校無論從
數量還是質量上都與沿海其他省、市有相當的差距。因此，山東省一方面要充分利用現
有的海洋學科的人才優勢，充分發展高新技術海洋產業，同時又要正確認識目前在科技
人才的學科分布不均衡和人才方面的不足，加大科技和教育的力度，為21世紀的“海上
山東”更加快速的可持續發展，并順利實現向知識經濟時代的過渡打下堅實基礎。
三、“海上山東”建設走向更加輝煌的幾條措施
“海上山東”建設是一個規模宏大的系統工程，從系統論的原則出發，欲使系統目標
得以實現，則必須選中重點，從抓重點領域著手，使之形成支柱產業，以帶動相關產業
及其他方面的建設。
1.“海上山東”建設應該選擇海陸雙棲發展的戰略
國內外的實踐表明，單純的海洋資源開發，對國民經濟的貢獻是有限的，只有堅持
海陸雙棲共同開發，才能大大提高海洋經濟的地位和作用，從而為沿海地區經濟發展作
出重大的貢獻。所謂海陸雙棲開發，就是在開發海洋資源的同時，充分利用臨海區位優
勢和海洋的開放性，發展臨海產業，形成經濟和技術由沿海向內地的轉移和擴散。具體
講，包括兩個側面，一是在海岸帶建立各種海洋開發基地和海洋產品加工業，進行海洋
初級產品的深加工，以提高其技術附加值，使海洋開發由海上向陸域轉移和推進；另一
方面，依托臨海區位優勢，建立臨海工業和經濟技術開發區，發展外向型經濟，促進海
內外資金和技術向沿海地區流動。由于這兩方面的相互作用，把海洋資源與陸地資源、
海洋產業與陸地產業相互聯系起來，促進沿海地區經濟發展。近年來我國沿海各地海洋
經濟發展不平衡。1996年廣東省主要海洋產業的總產值達785億。而我省離這還有相當
差距。在研究海洋經濟和科技興海時，思想觀念上要有一個轉變，不要單純就資源論資
源，不要把海洋與陸地割裂開來，要以大國土的視野來考察海洋開發問題，不僅僅開發
海洋資源，更重要的是利用臨海區位優勢發展經濟，形成經濟和技術由海上向陸地的轉
移和擴散，以實現沿海地區海洋經濟的第二次飛躍。山東北靠渤海灣經濟圈，東臨日本、
韓國、太平洋，南接長江經濟帶，西部可延伸入華北、華中內陸，其地理優勢十分明顯。
這種特殊的區位優勢，對“海上山東”建設來說，即是一種機遇，又是一種挑戰，應根
據當地的自然資源和地理優勢，建立自己的主體海洋產業和陸地產業群。
2．加強先進實用技術改造、強化現有的優勢產業，使之成為海洋經濟的支柱與基
礎
山東的海洋基礎產業——海洋捕撈、海水養殖，尤其是海水養殖產業位居全國首位，
我國三大養殖浪潮(海帶、對蝦、扇貝)都源于我省。1995年的海洋養殖總產量(165萬噸)
超過海洋捕撈產量(161萬噸)。兩項產值占全省海洋總產值(320億元)的71%。山東省的
海洋捕撈從1955年的20余萬噸增加到1995年的161萬噸；海水養殖從零開始，也增加
到了165萬噸；雄居全國之首。水產品加工產量和產值同樣居全國第一；多項加工產品
占全國產量的30—50%，而海藻加工工業占全國的70%，我省1994年水產品加工業產值
為64億元，1996年為88億元。
加快高新技術海水養殖業的發展。1995年，我省海洋產業中增加值超過10億元的
產業有6個：海洋漁業、遠洋運輸業、水產品加工業、港口業、濱海旅游業、制堿業。
這6個產業的增加值約占整個海洋產業的886%。發展我省海洋經濟，首先必須把這
些產業列為當前的重點，通過內部調整、技術改造促進其穩定、持續發展。海水養殖業
在這6個產業中又居首位。
建國后我省的海水養殖業突飛猛進，但高新技術的應用仍處于低水平，新品種的開
發、病毒的防治等有待大力加強，以確保海水養殖業的持續快速發展。
加快海洋藥物與保健品產業的發展。海洋藥物的開發的研制與生產異軍突起，大有
與傳統中藥、西藥三分天下之勢。海洋保健品也在競爭激烈的保健品市場占有了一席之
地。目前，國內外已成功地開發出許多種抗菌、抗病毒、抗血栓，或對惡性腫瘤、高血
壓、高血脂等疾病具有顯著療效的海洋藥物。海洋藥物包含的某些特異性生理活性物質
是陸地藥物難以替代的。
我省海洋藥物研究開發的技術及成果在全國處于領先地位。我國唯一的一個海洋藥物
工程研究中心就設在青島海洋大學。山東省應充分發揮這些優勢，只要加以大力扶持，
加快科技成果的轉化，海洋藥物與保健品這個高科技、高附加值、高回報率的產業，必
將成為山東省海洋經濟新的生長點。
加快海洋化工產業的發展。我省的海洋化工產業也居全國首位。一是發展海藻化工，
二是發展甲殼素化工，三是發展海水化工。應加快開展直接從海水中提取鉀、溴、鎂、
鋰、鈾等高新技術的研究。此外，沿海港口已建設24個，年吞吐能力9860萬噸，貨物
運輸量已達2814萬噸，在海洋經濟中已是一個重要產業，但仍有巨大的發展潛力。
山東海洋旅游資源豐富，海洋能源、海洋礦產等也都已有較大的發展潛力。
3．建設“海上山東”要走科技興海之路
“海上山東”的持續發展要以科技作為強有力的支撐，為此建議：
(1)設立“海上山東”建設專項科研基金；設立“海上山東”、“人才工程”基金。(2)
利用科技攻關計劃、海洋863計劃等成果，爭取關鍵技術突破，實現成果向技術轉換。
(3)提高現有產業隊伍的整體素質，對科技管理干部有針對性地進行繼續教育；提高全省
人民的海洋意識。
4．迎接“海上山東”建設“知識經濟”時代的到來
“知識經濟”是“以知識為基礎的經濟”的簡稱，它以科學技術的生產(研究與開發)
和傳播(教育、培訓)為經濟發展的核心。“知識經濟”里的“知識”包括科學、技術、能
力、管理等。而且，在知識經濟里，更強調知識中的能力部分。同工業經濟相比較，知
識經濟是一個更高層次上的“可持續發展”。知識經濟的一個顯著特點是經濟促進人與自
然協調、可持續發展的經濟。世界正在步入一個以知識信息為基礎的知識經濟時代，知
識經濟直接依賴于知識和信息的生產、擴散和應用。知識經濟對發達國家說來，是生產
力發展的自然結果。但對中國這樣一個人口眾多，資源相對匱乏的發展中國家，既是一
種機遇，又是一種嚴峻的挑戰。“海上山東”建設應不失時機地抓住這一機遇，做下一世
紀中國“知識經濟”時代的先鋒和楷模。
在“科技興海”的開發中，山東走在了全國的前列。作為為山東省發展提供持續動
力的“科教興海”戰略，是我們不僅在初級階段，乃至高級階段都要堅持實施的戰略。
加快各主要產業領域的科技進步；加強基礎科學和高技術研究；重視人才資本，提高勞
動者素質，作為人才培養基地的高校，為了適應知識經濟時代的變化，教育體制應由專
業教育轉向素質教育和通才教育。堅持“科教興海”戰略，順利實現由高技術到知識經
濟時代的過渡。作為知識經濟的主體是知識，而作為知識的載體是人，說到底是人才，
包括專業技術人才和全民文化素質的提高，而人才主要出自高等學府和科研機構，因此
為在“知識經濟”時代的山東能成為全國乃至全球的經濟強省，必須加大科研、教學投
入，加強信息科學的科研工作和信息知識的普及工作，深挖現有科研、教學的潛力，進
行多種形式的人才教學培養，造就更多更優秀的專業科技人才，提高全省人民的文化素
質。
(作者均系青島海洋大學教授)
