這個事件的主角，是貴州省都勻市公安局。這個事件的關鍵詞，是“公安”、“承諾”和“賠償”。連貫起來說，就是都勻公安承諾對一定條件下的治安案件損失承擔經濟賠償責任。
這個事件在歷經三個階段的近三年發展過程中，一直因為開全國之先而引人注意和遭受評說，質疑和叫好對立得厲害。
從9月8日至發稿，記者在都勻采訪，發現都勻公安在近三年里為他們的承諾所支付的賠償，只有1.2萬元的一筆，而這1.2萬元，還不能被確認是出自都勻市公安局的帳目。
都勻公安的承諾賠償和什么條件相聯系，究竟誰在為都勻公安承諾賠償買單？采訪發現，作為被評說基礎的承諾賠償事實本身，尚有不明晰之處。
-都勻公安三年三步承諾賠償
據都勻市公安局提供的材料：2000年，該局推出《對外來投資者財產被盜、被搶實行賠償的規定》，承諾凡在都勻投資百萬元以上者，其財產被盜被搶，直接經濟損失由警方賠償。
2001年，該局聯合旅游局推出《對在都勻旅游賓客財產、人身被侵害實行賠償的規定》，承諾加入“旅游橋城平安服務工程”單位的賓客，在都勻遭受的人身、財產損害，由警方實行賠償。
2002年，該局在單位和居民家中大規模推廣防盜報警設備，并承諾居民安裝該設備一年內，若家中發案，財產損失和人身傷害，由警方有限額地實施賠償。三年三步，對都勻警方來說，其主旋律絕非一個賠字了得。
-未到承諾的破案期限，我們提前賠了
都勻市公安局的承諾賠償始于2000年2月，當時承諾賠償的對象是在都勻投資百萬元以上的企業。提及背景，都勻市公安局辦公室主任段小勇稱主要是為經濟建設保駕護航。
都勻金鵬集團公司董事長陳桂元回憶，事發于2000年春節后，都勻金源房地產公司建筑工地上一批玻璃幕墻用鋁型材被搶盜。公司報警，警方積極破案。二十多天時間，案尚未破，都勻市公安局的賠款卻到了，按被盜型材價值賠的，1.2萬元，現金。
這筆賠款出自何處，時任金源房地產公司董事長的陳桂元不知情，他說他也沒想打聽。警方承諾賠償，出了事，果真賠了，說明警方言而有信，就行了。
后來，案子還是破了，警方在都勻的一家廢品收購站堵住了那批被盜型材。怎么處理的？段小勇說型材被毀嚴重，沒什么價值了。記者聽到的另一種說法是，型材的變賣款項，部分抵償了已付的賠償金。
實際上，警方承諾的一般案件破案期限是60天，到期不能返還財產或恢復原狀，才賠。可金源公司這個案子，沒到期限就賠了，為什么？段小勇想了想說，承身安全防范的軟、硬件要達標，每年還需交納3000元到6000元不等的旅游平安統籌費用。
據都勻市公安局的資料，該工程的核心內容也是用警方承諾賠償保旅游平安。加入單位，其賓客發生人身財產損害，可得5000至6萬元不等的賠償。
溫青說，作為州政府下屬的賓館，帶頭為都勻市申報優秀旅游城市做貢獻是應該的。而這6000元，若用于賓館的防范設施建設，實在是微乎其微，若用于加入“工程”，實話實說，即使不出事，還能起到協調公安和地方關系的作用。
溫青說，龍潭賓館為“旅游橋城平安服務工程”做的貢獻，還在于免費幫助公安局印了上千本“工程”服務手冊。記者在這個手冊上看到，其時加入工程的企業一共有30家。
“工程”開工一年，30家中可否有賓客得到過賠償？警方說，好像賠過龍潭賓館的一位賓客。而溫青確認，曾有一位旅客自報在客房內丟失手機，那時“工程”剛開始，費用還未交。警方出警認為案件不能成立，最后賓館向客人支付了2000多元的賠款。
在去年的全國優秀旅游城市的評選中，名不見經傳的縣級市都勻成為貴州繼貴陽之后的第二個全國優秀旅游城市，段小勇說肯定和實施“橋城平安工程”有關。他說國家旅游局來都勻驗收時，給了這一工程高度評價。這說明都勻公安盡到了自己的責任。
-撲朔迷離的保險后盾
都勻市公安局副局長陳昌永介紹，“橋城平安服務工程”由太平洋保險公司負責理賠，各單位交納的旅游平安統籌費用就相當于保險金。此做法源于“公安承諾，企業讓利，保險做后盾，市場運作”的思路，保險公司將分擔警方的賠償壓力。
究竟誰來賠償？該工程的相關文件中似乎有些含糊。一說“公安機關將根據立案查實的實際損失情況，按承諾限額進行賠償。”又說“太平洋保險公司主要是做好統籌費用的管理和賠償工作。”一說“統籌費用由各轄區派出所集中，再統一向太平洋保險公司投保。”又說費用“交納到‘橋城平安工程(旅游)’實施領導小組賠償辦公室，辦公室設在市公安局。”
記者到太平洋旅游公司黔南分公司采訪，該公司辦公室孫主任卻否定了公安局的說法。她說去年確曾出席過一次聯席會，會上公安局和旅游局希望該公司能加入“工程”保險體系，但會后就無下文，至今該公司并沒有承擔“工程”的保險理賠業務。
記者就此向都勻市公安局求證，他們對孫的說法感到奇怪。陳昌永副局長給記者提供了該公司王總經理的手機，說王了解情況。
記者聯系到在外出差的王總經理，王不愿細說，但同樣否定太保加入“工程”保險體系一說。王總經理稱，該公司最終沒有加入，是因為該項目的一些規定和保險行業監管部門的政策不一致，具體實施時有不好處理之處。
記者問，30家企業交的旅游平安統籌費用難道沒進入貴公司帳目？王說，該公司的帳目上絕對沒有這筆錢。
記者再次聯系了陳昌永，陳說這筆錢肯定進入太保的帳目了，但是要支付賠償，需他自己和太保王總兩個人的私章才能取出。對于太平洋保險公司為何不承認加入該工程，陳副局長說他也不清楚。又說不用問保險公司了，反正這事是公安局主抓的。
-工程另一主抓單位不知保險具體事宜
記者又去這一工程的另一主辦單位——都勻市旅游局核實，該局局長邱祥彬說，他今年剛上任，不太了解去年工程的開展情況。記者說，這一工程今年還在實施，難道和旅游局無關？邱局長說，工程開展至今沒有出過事，所以對于出事后的保險理賠程序不太清楚，而且旅游局對這工程的參與程度非常低，是公安局在負責收費等事宜，旅游局只是從行業管理的角度牽線搭橋。
龍潭賓館副總經理溫青說，去年所交6000元的保險期限已過，前幾天公安局來電話問是否還要續交，溫青說不打算交了，準備退出該工程。公安局說，進退自由。但是退出就要交回“橋城平安服務單位”的牌子。
為什么退出這一工程？是否申報優秀旅游城市的目的實現了？溫青笑笑說，賓館安全防范設施改善了，而且都勻的公安力量也有所加強，巡警晝夜巡邏，社會治安比過去好。所以入不入工程也無所謂了。
-安裝警方推薦的報警裝置，放心
接下來的承諾賠償，體現于都勻市公安局今年著力推行的防盜報警裝置入戶活動中。據都勻110指揮中心樊文虎科長介紹，其實該局從前年就開始推廣110聯網防盜報警裝置了，今年加大了力度，是因為市政府有意向拆除臨街房屋窗戶的護網護欄，更有效的防盜措施需要及時跟上。
樊文虎介紹，此次承諾賠償也是公安局做出的，但具體理賠的將是中國人民保險公司。目前公安局和該公司達成的協議僅就居民家的人身財產損害而言，居民花1050元裝一套報警裝置，公安局將從中抽出部分款項作為保費交給保險公司。安裝報警裝置后一年內，這些家庭一旦發案，經警方確定立案后，保險公司將賠償部分財產和人身傷害損失。
樊文虎說，目前，都勻市安裝警方推薦的防盜報警裝置的只有300余家，單位和居民大約各一半。今年能推廣到什么程度？沒有具體目標，推廣到全市三分之一居民家中有難度。
唐庭美是這套裝置的受益者。她家今年年初兩次被盜，于是裝了報警器。7月份家又遭賊，報警器報警，110和她的手機、她女兒的手機同時收到報警。110出警迅速，比她先到現場，賊作案未遂。
記者問唐庭美是否知道安裝報警器還有一年保險，唐說有印象，不深。問唐為什么會安這樣的報警裝置，唐說警察推薦的，和公安局聯網的，放心。
保險公司：不賠償警方出警不力造成的損失
就警方的承諾，記者采訪了中國人民保險公司都勻市支公司財產保險業務部副主任熊永如。熊永如給記者看了該公司和都勻市公安局聯合草擬的賠償條款，記者發現，這份保險僅僅是對“看家狗防盜報警器”的“產品質量責任保險”。是對報警裝置的質量保險，而不是對警方行為的保險。
熊永如進一步解釋說，這種保險，只在因防盜報警裝置失效而發生的相關賠償中生效，對于報警器正常報警而警方出警不力造成的損失，該險種不負責賠償。如果保險也能賠償警方的失誤，豈不是在縱容這種失誤？
記者問，既如此，這種保險實際上不對警方行為構成約束，那么這種保險和市場上常見的一些產品質量保險有何區別？熊永如說本質上沒什么區別，只不過保險公司是和公安局而非廠家簽訂保險合同。
熊永如說，都勻市公安局從今年4月起和他們接洽報警裝置的保險事宜，現在確定的賠償方案是公安局為每套保險裝置投60元保費，一旦符合賠償條件，保險公司將支付最高1萬元的家財賠償和最高1.8萬元的人身傷害賠償。預計這種保險行將實施。對于此前按公安局要求安裝報警裝置的居民，保險公司也可考慮為他們補辦保險。
-承諾能否和利益掛鉤
三種賠償都有公安局的承諾奠基，但公安局卻不為賠償買單。且三種承諾賠償都有附加條件，承諾賠償的對象都是和都勻公安有利益關系的群體。
記者由此關心承諾賠償的門檻是否導致警方工作重心的偏移，都勻市的企業和居民在接受警方的幫助時是否會被分為三六九等。比如對百萬以上投資者承諾限期破案，賠償損失，對百萬以下的投資者有何政策？對于加入“旅游平安工程”的游客賠償損失，沒有加入的怎么辦？家中安不安警方指定的報警器，一旦發案，警方在處理時有何區別。
都勻市公安局辦公室主任段小勇說，設定100萬門檻的考慮確實不全面，但公安機關不可能包打天下。為了發展都勻的經濟，我們有必要給大額投資者一些優先照顧，而小額投資者的財產被盜被搶則按正常程序辦。都勻110指揮中心樊文虎說，警方會對所有案件及時出警，不會因買報警器與否區別破案力度。但安了報警器，發案現場的定位準確，出警可能相對快。
記者問，既然公安賠償似乎都不是公安拿錢，為什么非要強調公安賠償而不是保險公司或其他賠償？都勻市公安局的有關領導說，保險公司承諾的保障和公安承諾的保障畢竟不一樣。公安是政府形象的一部分，比較有信用，老百姓信。
但公安推出承諾，公安收取費用，公安參與核定理賠，這種集裁判員和運動員于一體的身份，和直接介入市場運作的做法是否有不合適之處？段小勇說，我們聽到一些非議，但我們真的不是炒作，我覺得應該從積極的角度看待這件事。只要對都勻的經濟建設有益，我們就該大膽去試。
記者再提出，即使承諾實在有效，其擔保的群體目前在都勻的數額也微不足道。而只有著眼于都勻社會治安環境的整體改善，才會使包括大額投資者、小額投資者、旅游者和都勻本地居民在內的廣大群體同時受益。
段小勇說，同意這個說法。實際上推出承諾賠償是我們自施壓力，而我們為都勻經濟建設所做的保障工作，也不僅限于承諾賠償。 -文 本報記者 鄭直
